省委常委会汇报材料.doc

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1、1涂发201624 号关于印发关于印发关于集中整治和查处基层侵害关于集中整治和查处基层侵害 群众利益不正之风和腐败问题的实施方案群众利益不正之风和腐败问题的实施方案的的 通通 知知镇属各单位、各村（社区）：经镇党委、政府研究决定，现将关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共涂埠镇委员会 涂埠镇人民政府2016 年 6 月 24 日涂埠镇党政办公室 2016 年 6 月 24 日印发关于集中整治和查处基层侵害群众利益关于集中整治和查处基层侵害群众利益 不正之风和腐败问题的实施方案不正之风和腐败问题的实施方案为认真贯彻落实省委办公厅、省

2、政府办公厅关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的指导意见和市委办公厅、市政府办公厅关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案及县委、县政府关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断夯实基层党风廉政建设基础，促进基层干部作风大提升、大转变，切实增强群众正风反腐获得感，全面推进我镇风清气正的政治生态建设，镇党委、政府决定，从 2016 年 6 月起，用一年左右时间，在全镇范围内集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题（以下简称“集中整治”）。现制定如下方案：一、指导思想以习近平总书记关于加强

3、党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话和十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会及十届市纪委六次全会精神为指导，主动适应全面从严治党新要求，结合县委“两学一做”学习教育工作部署，推动全面从严治党向基层延伸。坚持问题导向，对侵害群众利益不正之风和腐败问题进行全面清理排查，着力发现一批案件线索，解决一批突出问题，查处一批典型案件，使侵害群众利益不正之风和腐败问题得到明显遏制。坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注2重实效”的原则，着力构建维护群众利益的长效机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生，防止运动化、走过场。通过“集中整治”，使基层党风廉政建设得到明显加强，创新创业发展环境得到

4、明显优化，群众对正风反腐的获得感得到明显提升，为实现建设风清气正魅力新涂埠奋斗目标提供坚强的纪律保障。二、范围及内容（一）（一）“集中整治集中整治”范范围围涂埠镇镇属各单位，各村（社区）两委、基层站所。（二）（二）“集中整治集中整治”内容内容1.着力整治党性不着力整治党性不强强，脱离群众，脱离群众问题问题。 。重点整治党员干部党性观念不强，宗旨意识淡薄，高高在上、唯我独尊、自我膨胀，摆官架子，对群众耍态度；脱离实际、脱离群众，对基层实际情况不了解、不关注；作风简单粗暴、不顾地方实际和群众意愿，不愿做细致的群众工作，拍脑袋决策、拍胸脯表态，漠视群众利益，伤害群众感情；政务、村务不公开，群众民主参

5、与和社会监督制度不落实等突出问题。2.着力整治作着力整治作风风不不实实，行政不作，行政不作为问题为问题。 。重点整治有令不行、有禁不止，在落实中央八项规定精神等方面做表面文章，打折扣、搞变通、降标准，甚至搞“上有政策、下有对策”；不认真履行职责，在环境保护等工作中以罚代管，只罚不管；对待群众合理诉求消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮，解决基层矛盾行动迟缓、消极回避、不敢担当；工作不抓不管，导致集体资金管理混乱，国有资产流失；生活奢靡、贪图享乐、挥霍浪费、道德败坏，追求低级趣味，甚至涉黄、涉赌、涉毒、涉黑等突出问题。33.着力整治着力整治处处事不公，行政乱作事不公，行政乱作为问题为问题。 。重点整治在

6、社会保障、项目扶持、救灾救济资金和物资分配、征地拆迁补偿等事项中优亲厚友、与民争利；在计划生育、殡葬改革、证件办理、宅基地审批、技能培训等事项中“搭车”乱收费；违反“三重一大”正常议事程序，擅自处置集体资产、资金、资源；在基层行政执法中滥用职权、违法行政、越权执法、随意执法，野蛮执法，以暴力、威胁等非法手段强行拆迁、暴力搬迁、拆迁程序违规、补偿标准偏低、补偿不到位；因权设卡，生冷硬推，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。4.着力整治着力整治为为政不廉，政不廉，以以权谋权谋私私问题问题。重点整治套取骗取危房改造、种粮补贴、农机补贴、退耕还林、社会保障、移民安置、农田水利、救灾扶贫等项目资金；借

7、在办理低保、发放各种补贴资金及争取资金和优惠政策之机中“吃拿卡要”、中饱私囊；在扶贫领域等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费；在集体“三资”管理、征地拆迁中强占掠夺、侵占挪用、损公肥私；在农村建房、宅基地审批等工作中以权谋私、关亲顾友；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款；利用职权便利，贪污、挪用、侵占集体资金资产资源，或违规插手干预工程建设等突出问题。5.着力整治着力整治“小鬼小鬼难缠难缠”， ，环环境不境不优问题优问题。 。重点整治涉及服务企业的窗口部门，在行政执法和日常监管过程中，特别是在落实省委

8、省政府关于降低企业成本优化发展环境 80 条意见、市委市政府 29 条意见中，不按规定办事或打折扣、搞变通的问题。在对企业的监管执法过程中，吃拿卡要、不作为、慢作为等问题；不按4权力清单办事、滥用自由裁量权，乱摊派、乱收费、滥设中介服务为单位部门及个人牟取私利等问题。三、时间安排和工作步骤（一）（一）动员动员部署部署阶阶段段（ （2016 年年 7 月月 8 日前）日前）1、成立机构。、成立机构。建立“集中整治”工作联席会议制度，由镇党委书记担任召集人，党委委员、镇纪委书记担任副召集人，镇纪委监察组、各村（社区）、渔业队、涂埠派出所、农综站、卫生院、敬老院、中心小学等部门为联席会议成员单位。2

9、、制定方案。、制定方案。各村各社区要按照镇里统一部署，及时召开集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题动员部署会议，对专项治理工作任务进行部署安排，层层分解任务，细化责任清单；要根据本实施方案要求，结合实际研究制定具体工作计划，并于 7 月 3 日前将计划报镇联席会议办公室（径送镇党政办公室）；要公布举报投诉电话和电子邮箱，向群众广泛征集问题线索和意见建议。3、 、营营造氛造氛围围。 。要广泛利用电视网络、宣传横幅、电子屏、专栏等多种宣传方式，对“集中整治”的工作部署、阶段进展、整治成效等进行宣传，特别是要做好有关政策的解读，引导党员干部悟深悟透开展“集中整治”的意图，提高整治对象向组

10、织说明情况、交代问题、主动整改的自觉性和主动性；要正确把握舆论导向，密切关注网络舆情，发现问题及时应对、妥善处置，重要舆情要及时向上级报告。 （二）自（二）自查查自自纠阶纠阶段段（ （2016 年年 7 月月 9 日至日至 2016 年年 7 月月 31 日）日）1、健全党内生活。、健全党内生活。各基层党组织要把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容，加强对党员的理想信念、宗旨意识、5政策法规和纪律要求的教育，提高自查自纠的主动性和自觉性；立足自我教育和自查自纠，结合落实“三会一课”制度，深入开展批评与自我批评，组织党员干部认真填写自查自纠表格（附件 1）。对 2016 年 7 月 3

11、1 日之前主动自查，向上级报告和纠正问题的单位和个人，可依纪依规从轻、减轻或免于处理。2、落、落实签实签字背字背书书。 。组织党员干部对自查自纠情况向党组织签订承诺书（附件 2）。重点要组织对发现问题后主动整改的党员干部实行签字背书。对那些不主动查找问题、故意隐瞒、有错不纠的，或者不如实说明问题，主动交代不彻底甚至不收敛、不收手，仍然我行我素、顶风违纪的干部和造谣、诬告者，一经发现和查实，坚决依纪依法严肃处理，绝不手软。3、开展群众、开展群众评议评议。 。要对组织生活会中查找的问题清单和整改承诺及时公示，并组织普通群众、“两代表一委员”、企业代表等对党员自查自纠情况进行评判，接受群众监督，通过

12、群众评议倒逼问题查摆。（三）重点（三）重点检查阶检查阶段段（ （2016 年年 8 月至月至 2017 年年 4 月）月）重点检查工作按照分级负责、下管一级、多措并举的原则，盯住重点单位、重点对象、重点项目，综合运用接受举报、专项巡察、线索核查等多种形式进行。1.接受接受举报举报。 。各村各社区、镇属各单位要充分保障群众的知情权、参与权、监督权，全面公开涉及群众利益的各类政策、项目、资金、保障等方面信息，充分调动群众参与监督的积极性。要畅通监督渠道，要在我镇各办事窗口、村务公开栏、社区等醒目位置开设监督栏，设立监督电话，鼓励群众通过网络、手机等方式表达诉求，方便群众监督。要结合“民情家访”、“

13、基层走访”6等活动，主动上门收集问题线索。要及时回应群众诉求，做到投诉有渠道、热线保畅通、有问必有答。县纪委监察局举报电话：0792-3231699、0792-3230212，举报邮箱：。2.专项专项巡察。巡察。将损害群众利益不正之风和腐败问题特别是扶贫领域问题纳入我镇巡察工作重点，开展专项巡察。实现专项巡察与纪律审查无缝对接，做到立巡立查，迅速形成震慑；督促被巡察单位立查立改，查堵制度漏洞，采取有效措施，全面整改落实。3.线线索核索核查查。 。要对近年来涉及基层侵害群众利益的问题线索进行一次大起底大排查，全面梳理，建好台账，分类处置，专人管理；要加强与镇检察机关和镇公安等部门联系，建立涉纪问

14、题线索移送机制；各村各社区要按月向镇纪检监察机关报备线索排查和处置情况；要突出重点，精准发力，加大对下级纪检监察机关问题线索处置工作的督查指导，对重大问题线索要重点交办、督办，限期办结，尤其对扶贫领域的问题线索要重点跟踪督办，以零容忍的态度快查严处，决不放过；对问题反映比较集中的领域和地方要实行重点整治，限期整改。4.严肃执纪严肃执纪。 。进一步加大办案力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处通报一批侵害群众利益的典型案件，释放严厉惩治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的强烈信号。坚持把纪律挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分，抓早抓小，动辄

15、则咎。对个人违纪违规问题，落实“自查从轻、被查从严”的政策，主动查找和纠正问题的依纪依规从轻减轻或免于处理，不主动查找、拒不纠正的要严肃处理，既不搞“不教而诛”，也不搞“教而不诛”。7要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来，区分问题性质，建立健全容错纠错机制，依纪依法保障干部的申诉权利，对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处，支持保护广大干部愿干事、敢干事、能干成事。（四）整改提高（四）整改提高阶阶段段（2017 年 4 月至 2017 年 5 月）各村各社区、镇属各单位对“集中整治”发现的问题，要分析研判，找出病灶、举一反三，制定出相对应的制度规定和操作流程，堵塞漏洞，从源头上防治问

16、题的发生。一是一是规规范基范基层权层权力运力运行机制，行机制，依托“三单一网”，着力构建权力运行监督和信息公开综合平台，做到权力清单化、过程公开化、决策民主化。二是二是创创新新基基层层干部管理干部管理约约束机制，束机制，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度，加强对干部的日常监督管理。三是完善基三是完善基层层干部激励保障机制，干部激励保障机制，落实工资待遇保障和激励措施，让优秀的基层干部受到表彰、得到实惠，激发干部干事创业的积极性。四是建立基四是建立基层层便民惠民制度体系，便民惠民制度体系，重点围绕群众关切的集体“三资”管理，征地拆迁、扶贫惠民补助、便民办

17、事、低保、医保等问题，形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法。同时，要依托网络、微信等多种形式，帮助群众知晓办事流程，打造“一站式”服务，打通“最后一公里”，推动为民服务零距离，让群众感受到“集中整治”工作带来的实际成效。四、工作要求（一）加（一）加强领导强领导， ，压实责压实责任。任。各村各社区、镇属各单位要充分认识开展“集中整治”工作的重要意义，按照省委、市委和县委部署要求，精心组织、抓好落实。各级党委（党组）要认真履行全面从严治党的主体责任，把开展“集中整治”工作作为一项重大政治8任务，尽好责、抓到位、见实效。（二）深入（二）深入发动发动， ，营营造氛造氛围围。 。要扎实开展宣传发动，做

18、到“两个知道”，即集中整治的对象和范围要知道，广大干部群众要知道。要通过召开会议、组织学习、媒体宣传等多途径宣传，让各单位、各部门明确知道自己是否为集中整治的对象。要针对广大基层的特点，将此次集中整治活动宣传到企业、到村组，宣传到基层党员干部一级，要让广大干部群众知道集中整治活动，知道集中整治的内容。要让群众通过多种渠道了解集中整治的具体部署、政策措施和监督举报方式，引导群众积极主动、规范有序地参与到集中整治活动中来。（三）密切配合，形成合力。（三）密切配合，形成合力。“集中整治”在镇党委领导下进行，实行统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的工作机制。镇纪检监察组牵头组织协调，相关职能部门各

19、负其责，要积极扮演好各自的角色，承担起自己的责任，密切配合，积极作为，统一发力。对工作消极怠工，责任落实不力导致问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任追究不到位等问题，要严肃追究党委、纪委的责任；职能部门对职责范围内的严重违纪违法问题应发现而未发现的，以及发现后不报告、不移送的，要严肃问责。（四）（四）强强化化调调度，突出重点。度，突出重点。各村各社区、镇属各单位要开展定期工作调度，及时掌握治理工作动态，加强工作指导；要建立信息报告制度，每月 2 0 日前要向镇联席会议办公室报告工作推进情况。要加强工作的调度督查力度，对工作情况定期督导检查，任务到人，责任到人，形成一

20、级抓一级、层层抓落实的有效机制。对工作不落实、措施不得力、失职渎职的进行通报批评，造成严9重后果的，严肃追究相关人员责任。突出加强对扶贫领域的监督执纪问责，重点整治和查处扶贫、移民专项资金管理使用中虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违纪违法问题。（五）（五）统统筹兼筹兼顾顾， ，协协同推同推进进。 。各村各社区、镇属各单位要把“集中整治”和“两学一做”学习教育有机结合，通过提高基层党员干部的思想认识、党性修养和精神境界，为集中整治提供内在动力、组织基础和良好环境；与“降成本、优环境”专项行动有机结合，进一步加强对基层干部、窗口干部的教育管理，提高行政服务效率，完善市场监管体系，发挥政府在

21、市场经济中的辅助作用，为企业的稳健发展创造积极健康向上的经济环境。（六）（六）标标本兼治，本兼治，务务求求实实效。效。针对“集中整治”发现的问题，要在依法依规严肃查处的基础上，认真查找基层不正之风和腐败问题发生的深层原因。要把查处与防范有机结合起来，对“微腐败”易发多发领域要组织力量开展专题调研，提出应对措施，从体制机制上探索解决基层损害群众利益不正之风和腐败问题的办法和途径，进一步净化我镇政治生态。附件：1、涂埠镇集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠情况登记表2、涂埠镇党员干部严禁侵害群众利益不正之风和腐败问题承诺书10附件 1： 涂埠镇集中整治和查处基层侵害群众利益不正

22、之风和腐败问题自查自纠情况登记表说明：1.自查登记表必须由党员干部本人亲笔填写，对填报内容的真实性和完整性负责。2.自查自纠情况包括 5 类问题，存在的在“有”一栏打，并填写具体情况，填写不完的可另附页；不存在的在“无”一栏打。3.此表一式两份，一份按照干部管理权限交纪检监察机关，一份单位留底备查。姓名性别年龄籍贯工作单位现任职务政治面貌个人基本情况本人主管及分管的工作是否存在“党性不强”问题有 无 是否存在“作风不实”问题有 无 是否存在“处事不公”问题有 无 是否存在“以权谋私”问题有 无 是否存在“小鬼难缠”问题有 无 时间方式具体侵害内容是否获利纠正整改情况 侵害群众利益不正之风和 腐

23、败问题情况本人承诺按照要求，本人已按照要求，本人已认认真自真自查查，如，如实实填填报报了有关情况，并向了有关情况，并向组织组织承承诺诺：本人填：本人填报报的自的自查查自自纠纠情况完全真情况完全真 实实，愿意接受，愿意接受组织审查组织审查，如存在，如存在瞒报问题瞒报问题，愿意接受，愿意接受组织组织的的处处理。理。 承承诺诺人（人（签签名）：名）： 承承诺诺日期：日期： 年年 月月 日日单位主要领导签字主要主要领导领导（ （签签字）：字）： 日期：日期： 年年 月月 日日11附件 2： 涂埠镇党员干部严禁侵害群众利益 不正之风和腐败问题承诺书本人承本人承诺诺:严格遵守党纪政纪和国家的法律法规，坚决

24、贯彻执行党员干部廉洁从政的各项规定，严格做到:1、决不在社会保障、项目扶持、救灾救济资金和物资分配等事项中优亲厚友、与民争利；2、决不在基层行政执法中滥用职权、权钱交易、吃拿卡要、野蛮执法、乱收乱罚；3、决不在扶贫领域等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费；4、决不在集体“三资”管理、征地拆迁中侵占挪用、损公肥私；5、决不在企业落户及生产经营过程中，不作为、乱作为，利用职权为本人、特定关系人及其他社会机构等牟取利益；6、决不超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；7、决不违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款；8、对群众办事及合理诉求决不态度生冷、消极应付、推诿扯皮；9、认真履行职责，决不简单粗暴，应付了事；10、及时主动公开政务、村务，决不暗箱操作。若有侵害群众利益不正之风和腐败问题，愿意接受组织的严肃处理。承诺人：2016 年 月 日注：此承诺一式两份，纪检监察机关、本人各一份。