国家财政_(课件).ppt

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1、 北京奥运会所有的场馆总造价在北京奥运会所有的场馆总造价在205205亿亿元人民币左右，元人民币左右，其中国家体育场其中国家体育场“鸟巢鸟巢”造价造价31.531.5亿亿元人民币，北京为了元人民币，北京为了举办举办20082008年奥运会，将在治理环境污染、年奥运会，将在治理环境污染、6060项重大工程、项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资10451045亿元人民币。亿元人民币。思考：思考：1、“北京奥运北京奥运” 投资及相关建设能靠个人投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？和企业吗？如果不是，应该由谁来办？

2、2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？提供的？第八课第八课 财政与税收财政与税收一、国家财政一、国家财政财政的本质是：财政的本质是：一种分配关系（2）国家预算与国家决算）国家预算与国家决算 由政府提出并经过法定程序审查由政府提出并经过法定程序审查批准的批准的国家年度收支计划国家年度收支计划称作称作国国家预算。家预算。上一年度的国家预算上一年度的国家预算实际执行情实际执行情况的会计报告况的会计报告，称作，称作国家决算国家决算。（3）财政在社会经济生活中发挥着）财政在社会经济生活中发挥着巨巨大大的作用的作用财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。个

3、体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高行业特点：行业特点：财政具有促进资源合理配置的作用财政具有促进资源合理配置的作用青藏铁路青藏铁路 青藏铁路青藏铁路于于20012001年年6 6月开工建设，是世界上海拔最高月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到

4、达拉萨，全长藏自治区到达拉萨，全长11421142千米，总投资千米，总投资330.9330.9亿亿元，元，于于20062006年年7 7月月1 1日全线通车。建设资金全部日全线通车。建设资金全部中央财政中央财政承担。承担。西气东输西气东输总投资超过总投资超过14001400亿亿元的西气东输工程是中国西部大开发标元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于志性工程，于20022002年年7 7月月4 4日日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东

5、段运营一年来，已累计向下游四省一市东段运营一年来，已累计向下游四省一市2121家用户供气超过家用户供气超过7 7亿立亿立方米。按照部署，工程于方米。按照部署，工程于20052005年年1 1月月1 1日实现全线商业供气。日实现全线商业供气。 南水北调南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程的水资源优化配置格局。工程总投资近总投资近500

6、05000亿亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为总投资为15481548亿元人民币，其中主体工程投资亿元人民币，其中主体工程投资12401240亿元，配套工程亿元，配套工程投资投资38083808亿元。亿元。 西电东送西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从工程由南、中、北三大通道构成，从20012001年到年到20102010年年预计总投资在预计总投资在53005300亿亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西元以

7、上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和现黄河上游水电和“三西三西”地区火电向华北、山东地区送电。地区火电向华北、山东地区送

8、电。 三峡工程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立成立5050多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从19941994年年1212月月1414日正式开工，预计日正式开工，预计20092009年全部竣工，历时年全部竣工，历时1515年，动态总投资为年，动态总投资为20002000亿亿元。元。神舟七号神舟七号于于2008年年9月月25日日21点点10分分04秒秒988毫秒发射升空。飞船毫秒发射升空。飞船于于2008年年9月月28日日17点点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆分成功着

9、陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行场。神舟七号飞船共计飞行2天天20小时小时28分钟。这次组织的神七载分钟。这次组织的神七载人航天飞行总共花费人航天飞行总共花费9亿亿人民币。至此，人民币。至此，我国载人航天工程我国载人航天工程已经开展已经开展10多年，使用资金约为多年，使用资金约为190亿亿元人民币。元人民币。 财政具有促进经济平稳发展的作用财政具有促进经济平稳发展的作用 经济的平稳运行，要求社会总供给与总经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。需求保持基本平衡。社会总供给社会总供给(P66)(P66)社会总需求社会总需求(P66)(P66)n总需求超过总供给总需

10、求超过总供给“钱多了钱多了”通货膨胀通货膨胀n总供给超过总需求总供给超过总需求“钱少了钱少了”通货紧缩通货紧缩投资需求投资需求消费需求消费需求出口需求出口需求钱钱货币购买力货币购买力本质本质思考：思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。如何保持这一平衡？如何保持这一平衡？经济滞缓经济滞缓需求不足需求不足通货紧缩通货紧缩物价下跌物价下跌经济萎缩经济萎缩市场低迷市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出增加财政支出 减少税收减少税收刺激投资和消费需求刺激投资和消费需求，实，实现总需求与总供给基本平现总需求与总

11、供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。经济过热经济过热需求过旺需求过旺供给不足供给不足通货膨胀通货膨胀物价上涨物价上涨紧缩性财政政策（从紧财政政策）紧缩性财政政策（从紧财政政策）减少财政支出减少财政支出 增加税收增加税收抑制投资和消费需求，抑制投资和消费需求，实实现总需求与总供给基本平现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策实施实施条件条件措施措施目的目的在经济增长过慢在经济增长过慢,经济运行经济运行主要受需求不足制约时主要受需求不足制约时在经济过热在经济过热,经济的经济的正常运行受供给能正常运行

12、受供给能力制约力制约增加财政支出增加财政支出和减少税收和减少税收减少财政支出减少财政支出,增加税收增加税收刺激总需求增长刺激总需求增长拉动经济增长拉动经济增长抑制总需求抑制总需求,给经济给经济“降温降温”归纳财政收入和支出财政收入和支出n（1）财政收入）财政收入n定义：定义： 国家通过一定的形式和渠道集中国家通过一定的形式和渠道集中起来的起来的资金资金，就是财政收入。，就是财政收入。（2）筹集财政收入的具体渠道）筹集财政收入的具体渠道税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上经常收入经常收入最主要的形式简称：税利债费简称：税利债费1、财政收入、财政收入

13、（3）影响财政收入的主要因素：）影响财政收入的主要因素： 财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展大力发展生产力生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。，加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施增加财政收入的根本措施n分两种情况：n一、从增加经济总量和社会总财富的角度说，财政收入越多越好。n二、在经济总量一定的前提下，并非越多越好，也非越少越好。 财政收入是否越多越好？（讨论）分配政策的影响分配政策的影响在

14、社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政收入财政收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度n财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？国家应当制定合理的分配政策，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活入稳步增长，又要

15、促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。水平的不断提高。（）（）财政支出财政支出（钱怎样花）（钱怎样花）含义：国家对筹集的财政资金进行分配含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用的过程。和使用的过程。（）财（）财政支出的政支出的具体用途具体用途经济建设支出经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出国国 家家 财财 政政 每项实事工程分别属于哪项财政支出？每项实事工程分别属于哪项财政支出？一、普及农村合作医疗一、普及农村合作医疗二、修建青藏铁路二、修建青藏铁路四、建设宁德高等职业技术学院

16、四、建设宁德高等职业技术学院社会保障支出社会保障支出经济建设支出经济建设支出教育支出教育支出财政收入财政收入财政支出财政支出财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出财政支出有节余有节余收支相等收支相等有赤字有赤字几乎不存在几乎不存在财政收入财政收入财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字（）财政的收入和支出的关系（）财政的收入和支出的关系说明政府要为钱说明政府要为钱而伤脑筋，靠借而伤脑筋，靠借钱度日。钱度日。说明有部分资源说明有部分资源没得到充分的利用没得到充分的利用。最理想的状态，说明资最理想的状态，说明资源得到充分的利用源得到充分的利用什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分什么是财政盈余？指

17、财政收入大于财政支出那部分什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分财政收支平衡财政收支平衡财政收入等于支出财政收入等于支出收入大于支出略有节余收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字支出大于收入略有赤字有同学认为有同学认为,财政财政盈余对经济发展盈余对经济发展有利有利,财政赤字对财政赤字对经济发展不利。经济发展不利。怎样正确看待这怎样正确看待这一观点？一观点？答案提示答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）

18、；收支相等。其中收支相有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对财政支出有充足的保障，对经济发展经济发展有利有利，但如果盈余过多，则意味着财政，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利不利。财政赤字意味着财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容财政支出要依靠借债来维

19、持，容易引发通货膨胀，对经济发展易引发通货膨胀，对经济发展不利不利；但如果赤字；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展被控制在一定范围内，也会对经济发展有利有利。（3）因此，）因此，不能简单地认为不能简单地认为“财政盈余对经济发财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利展有利，财政赤字对经济发展不利”。税、利、债、费税、利、债、费经济建设经济建设科教文卫科教文卫行政管理和国防行政管理和国防社会保障社会保障债务债务1财政作用财政作用2财政政策：财政政策：1国家财政是促进社会公平、改善人民生活国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。的物质保障。国家通过财政的调控促进经济的平稳运行

20、。国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。经济发展水平经济发展水平和和分配政策分配政策课堂练习课堂练习1.国家预算是A国家的收入和支出B经过法定程序批准的国家年度收支计划C上一年度财政的执行情况D国家财政收入的主要形式B2十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极的财政十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极的财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。这说明政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。这说明（ ）A财政有利于实现资源的优化配置财政有利于实现资源的优化配置B国家通过财政保证国民经济持续、快速、健康发展国家通过财政保

21、证国民经济持续、快速、健康发展C财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发展展D财政是巩固国家政权的物质保证财政是巩固国家政权的物质保证B3财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（）为此（）应努力减少企业收入，增加国家收入应努力减少企业收入，增加国家收入必须努力发展经济，增强国家的综合实力必须努力发展经济，增强国家的综合实力要提高财政资金的使用效益要提高财政资金的使用效益要提高税率要提高税率课堂巩固课堂巩固 4近年来，国家多次提高机关事业单位职工近年来，国家多次提高机关事业单位职工的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明（ ）A财政为健全社会保障体系、改善人民生活财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障提供物质保障 B财政可以集中力量办大事财政可以集中力量办大事C财政为人民创造安宁、和谐的生活环境财政为人民创造安宁、和谐的生活环境D财政是巩固国家政权的物质保障财政是巩固国家政权的物质保障 A