海孜矿贯彻落实集团公司惩防体系(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上海孜矿贯彻落实集团公司惩防体系实施意见的实 施 方 案为全面贯彻落实集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见，建立健全具有海孜矿特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，更好地促进改革发展，建设和谐矿区，根据集团公司实施意见的精神，结合我矿实际，制定本实施方案。一、成立组织领导机构1、成立领导小组组 长：党委书记 矿 长副组长：党委副书记 纪委书记 总工程师 采煤副矿长 掘进副矿长 经营副矿长 安监处处长 物业处处长成 员：纪 委 监察科 组织部 宣传部 工 会 办公室 审计科 财务资产科 计划科 劳动工资科 经管科 生产

2、技术科 机电科 物管科 煤管科 工程征迁科 职工学校 法顾室 物业管理处2、设立办公室 纪委书记任办公室主任，纪委副书记、监察科长任办公室副主任，负责协调各项工作。联系电话： 二、主要目标任务第一阶段（2005年）：宣传启动阶段。一是学习宣传贯彻集团公司实施意见；二是将实施方案确定的各项目标任务，按职责范围进行分解、落实，重点对现有的各项制度进行系统的梳理、整合。三是启动本实施方案。第二阶段（2006年）：具体实施阶段。基层支部和职能部门要制定出贯彻实施方案的具体措施，领导小组成员单位要严格督导，形成上下联动，全面互动的局面，全力推进方案的实施；要突出重点，突破难点，举纲张目，整体铺开，着手构

3、建海孜矿教育、制度、监督并重的惩防体系网。第三阶段（2007年至今后一段时期）：完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，完善监督、检查、考核机制，初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使反腐倡廉工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。三、实施步骤（一）突出教育重点，形成共识，建立反腐败教育制度，推进企业廉政文化建设，逐步形成大宣教工作格局1、2005年建立党风廉政建设宣教工作联席会议制度，联席会议成员单位每半年召开一次会议，具体部署落实党风廉政宣传教育工作。2、2005年认真开展“学习纲要、提高认识”主题教育活动，强化对全矿党员，特别是各级领导干部和重要岗位人员的宣传教育，注重教育贴近实际，贴

4、近职工群众。3、2006年强化纪律教育。以集团公司各项纪律性规定为重点，在全矿科区级以上党员干部尤其是各级领导班子主要负责人及管人、财、物等重要部门负责人中，大力开展廉洁从业教育。拓展“廉洁示范区”、“勤廉岗”等教育活动。4、2006年建立党风廉政建设形势报告会制度、廉政谈话制度、回访教育制度等，加大教育力度。5、2006年大力推进廉政文化建设。把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育有机结合起来，运用廉政警语、廉政漫画、廉政宣传画等形式，使廉政文化进班组、进车间、进科区、进社区、进家庭。6、2007年完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加大宣传教育的投入，建立宣传教

5、育责任制度和考核奖惩制度。（二）强化制度建设、建立健全权力规范运行机制，为预防和惩治腐败提供保证 1、完善企业管理机制，提升企业管理水平（1）2005年要坚持和完善基层单位经济监督委员会制度、工资奖金分配、基层单位活动经费的有关规定和关于改进单位考勤工作及规范管技人员制度。（2）健全民主集中制，领导班子要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行议事规则和决策程序。（3）2006年2007年逐步规范和完善党组织参与企业重大问题的决策制度，建立决策失误追究制度。凡属企业发展重大问题，必须集体研究讨论决定。在引进设备、合作开发项目、工程建设等决策中，对玩忽职守，上当受骗，造成

6、经济损失的要严格追究相关人员和主要领导的责任。 2、完善干部人事管理，推行科学的用人机制（1）2005年完善干部考核制度，建立健全科学考察、考核评价体系，改进民主测评、民主评议和征求意见的方法，完善领导干部任期交流、回避制度。（2）2006年按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，完善干部选拔任用程序，扩大干部选拔工作中的民主和群众参与程度。（3）2007年推进干部管理工作创新。建立和完善民主推荐、差额考察、集体研究、征求意见、任前公示和聘用期制度、用人失察失误责任追究制度。推行干部选拔任用票决制。建立组织部、纪委联席会议制度，对拟提拔任用的领导干部，研究前应征求纪检监察部门的意见。对违反党风廉

7、政建设规定的，严格执行“一票否决制”，对干部任用工作中违反规定和用人失察失误的要追究有关人员责任。3、深化财务管理，保证资金运营有序（1）2005年严格执行财务资金管理办法，认真落实会计人员岗位责任制。（2）2006年强化财务资金管理。按照年度财务计划和预算，划清各项费用使用界限，严格遵守成本开支的范围，不得乱挤、乱摊成本，不得授意、指使、强令财会人员违反财经制度，从事变通预算项目及截用、挪用、套用、坐支现金，虚列超提成本费用或隐瞒收入等，严禁私设“小金库”。（3）2007年完善财务管理信息网络，建立动态的财务监控平台，保证大额资金有序运营。4、加强物资采购供应管理2005年2007年完善物资

8、采购供应管理办法和材料的审批、使用、维修管理办法。坚持实行计划、合同、质检、入库、付款分离的内控制度；加大材料使用的跟踪管理，完善材料费节奖超罚办法，有效控制材料的合理投入。5、建立健全工程建设管理办法（1）2005年健全和完善海孜矿工程管理办法，实行工程建设项目负责人责任制、合同管理责任制。（2）2006年严格执行集团公司工程建设廉政责任合同制度，明确各方在项目建设中的保廉责任，规范工程招标程序，实行阳光操作工程。6、完善劳动用工管理制度（1）2005年建立健全矿人才及劳动力市场管理制度，规范用工、招工、培训程序。（2）2006年健全工资分配管理制度，完善工资奖金分配办法，实行竞争上岗；严格

9、执行集团公司关于严禁克扣截留职工工资奖金的有关规定，坚决遏制克扣截留现象的发生。7、强化煤炭运销管理（1）20052006年建立煤炭销售计量管理制度、货场门岗制度、煤质管理制度。（2）2007年积极推进煤炭运销管理信息化建设，促进运销工作顺利开展。8、2006年 2007年推进职务消费制度改革，建立健全职务消费制度。9、2006年建立征迁管理、保密制度。（三）加强监督约束机制，确保惩治和预防腐败体系实施方案落实 1、推进党风廉政和反腐败制度建设（1）2005年完善党风廉政建设责任制考核细则，进一步落实责任分解、责任考核、责任追究等相关制度。（2）2006年加大对贯彻执行集团公司领导人员廉洁从业

10、若干规定的实施办法的监督检查力度。完善个人收入申报制度、礼品登记制度和领导干部个人重大事项报告制度。加强对重点人员和关键环节权力运行的监督，抓好各项规定制度执行情况的监督检查。（3）2006年建立健全监督工作机制。结合企业改革发展实际，对矿党风廉政建设的各项制度和规定进行清理、补充、修订、完善、整合，形成规范的惩治和预防腐败机制，并认真贯彻、落实。（4）2007年建立健全反腐倡廉监测评价机制。时刻掌控惩治和预防的运行态势，及时调整工作部署，制定对策措施，提高惩防体系中各项工作机制的运行质量，以保证实施方案的有效运转。 2、加强党内监督（1）2005年继续贯彻执行中国共产党党内监督条例(试行)、

11、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例。不断拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。（2）2006年制定党内情况通报制度，逐步推行党务公开，使党内情况通报、情况反映、征求意见经常化、制度化、规范化，增加党组织工作的透明度。（3）2007年，进一步推进党内民主建设。积极探索和逐步完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会实施有效监督的途径和办法，为广大党员参与党内政治生活、实施有效的党内监督提供制度保证。 3、加强审计监督（1）2005年建立健全审计制度。抓好矿工程建设项目审计、领导干部经济责任审计、财务预算执行情况审计，充分发挥审计在企业监督机制中的职能

12、作用。（2）2006年实行经济责任审计联席会议制度。及时通报审计情况，进一步提高审计结果的运用和监督的效果。（3）2007年，逐步推行审计结果公开制。重点审计监督因违纪违规、决策失误、管理不善导致的国有资产流失问题。 4、加强民主监督（1）2005年完善矿务公开制度。制定矿务公开实施细则，加大监督检查力度，切实增强工资奖金、经济政策、职工福利、住房、招工、就业、招聘等关系职工利益问题的透明度。（2）2006年充分发挥职工代表大会作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人员的权利。（3）2007年完善实名举报制度，健全对信访举报、案件查处有功人员奖励制度，积极引导和鼓励群众署实名举报

13、。（四）加大案件的查处力度要盯重点，抓关键，严肃查处违纪违法案件，发挥查办案件的综合效力。1、发挥纪检、监察、组织、审计、财务、工资、保卫、法顾、工会等相关职能部门的作用，形成办案合力。加大对职务犯罪的预防和打击力度。2、不断加大案件查处的工作力度。通过群众来信来访举报、审计、效能监察、干部考核等渠道发现案件线索，重点查处：私设小金库、搞计划外工程等违反财经纪律的案件；克扣截留职工工资奖金等严重损害职工群众利益的案件；在工程招投标、物资采购和产品销售中以权谋私、贪污侵占、收受贿赂的案件；违反禁酒令和企业领导人员廉洁从业及廉洁自律有关规定的案件；擅自对外投资、提供担保以及在企业重组改制、经营活动

14、中造成国有资产严重流失的案件等。3、提高案件查处工作质量。坚持依法依纪办案，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败和保护党员干部权利并重。完善案件处理办法，综合应用法律、纪律、经济处罚、组织处理、解聘职称、限制工作岗位等方法和手段，提高案件查处的综合效力。逐步完善案件查处结果与剖析发案原因的双报告制度。完善办案责任制。（五）2008年及以后一段时间，按照集团公司要求，结合矿上实际，在巩固、改进和提高上下功夫，进一步完善制度和规范权力的运行与监督，全面深化实施方案的贯彻落实，扎实推进矿反腐倡廉工作向纵深发展。紧密结合企业实际，推进从源头上防治腐

15、败的制度改革和创新。1、探索现代企业制度下党组织实行民主集中制的有效途径，建立党内情况通报制度，推行党务公开制度。2、适时扩大党员和群众对科区级管理干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。3、深化财务资金管理，建立财务动态监测、大额资金使用等方面的工作制度。4、加强材料成本控制，将材料控制纳入经营管理目标责任范围。5、进一步加强任期经济责任审计工作，逐步推行先审后任和审计结果公示制度。四、坚持惩治和预防腐败的领导体制和工作机制，强化责任落实，确保实施方案各项目标任务的顺利完成各级领导班子和领导干部必须充分认识集团公司构建惩防体系对深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大意义，充分认识贯彻

16、落实实施意见对维护稳定、深化改革、促进发展的重大意义，强化责任意识、纪律意识，以高度的政治责任感，坚决地、不折不扣地、持之以恒地抓好落实。1、坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。2、坚持教育、制度、监督并重，做到整体推进。要准确把握教育、制度、监督三者之间的关系，正确处理好年度任务与中长期目标的关系，既要立足当前，又要着眼长远；既要立足实际，又要有所创新，做到突出重点，以点带面，循序渐进，整体推进，务求实效。3、明确责任分工，矿班子成员严格按职责范围落实工作任务。将实施方案各项任务分解细化到各部门、各单

17、位，分解到领导班子成员个人。实行党政正职负总责、亲自抓，纪委书记协调配合、督促抓，领导班子其他成员各负其责、具体抓。把贯彻落实实施方案纳入党委和行政的重要议事日程，与党建工作、经济工作同研究、同部署、同实施、同考核。各牵头部门、单位要切实承担起牵头主抓的责任，坚持边研究、边实施、边完善，切实抓好各项任务的落实；各配合部门、单位要积极配合，开展工作，保证本实施方案各项任务的落实。各牵头部门、单位每半年要向矿领导小组书面汇报实施方案的落实情况。4、加强监督检查，严格考核考评。制定考核评比办法，按照党风廉政建设责任制的规定，结合实施方案阶段性目标要求，对各项具体任务的落实情况，定期进行监督检查和考核考评，并将考核结果及时向党委、行政汇报，及时调整工作部署，制定对策措施。坚持奖优罚劣、赏罚分明的原则，把落实本实施方案情况作为领导班子业绩评定和班子成员奖惩的重要依据，确保实施方案各项工作落到实处。对贯彻落实不力的，要进行通报批评；对出现严重问题的，追究有关领导人员特别是主要领导的责任。专心-专注-专业