投资评审处“十一五”工作总结.doc

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1、1把握形势 明确方向 促财政评审工作科学发展一、 “十二五”开局之年全国财政投资评审工作发展势头良好2011 年以来，各地财政投资评审工作继续健康快速发展，评审业务涉及资金总额达 27597 亿元，比 2010 年增长15%。各级财政评审机构在评审工作推进、机构职能完善、制度规范和干部队伍建设上都取得了明显成效。总的看来，全国评审工作发展的良好势头主要体现在以下三个方面：（一）各项评审业务工作扎实推进并取得实效2011 年各地财政评审机构紧紧围绕财政中心工作和推进财政科学化精细化管理，以深化财政项目预算支出评审为重点，扎实推进财政项目结、决算评审，积极开展财政专项财务核查，逐步推进开展财政支出

2、绩效评价，各项评审业务工作都取得了显著成效。1、项目支出预算评审工作进一步深化一是预算评审“节支增效”和规范管理的作用成效显著。2011 年，全国各级财政评审机构项目预算（含概算）评审涉及总金额 16837 亿元，比 2010 年增长 42.7%,占全年评审业务总量的 61%，审减金额达到 2310 亿元，综合审减率约为 14%，审减节约的资金，相当于一个中部省份一年的2财政总收入。通过预算事前评审，推动项目预算编制进一步规范、细化、准确。开展预算评审整体规模较大的有四川省，概预算评审总规模 2550 亿，比 2010 年增长 10%，广东省，概预算项目评审总规模 2100 亿，比 2010

3、年增长40%；从综合审减率上看，比较高的有厦门、甘肃，综合审减率分别为 27.8%和 25.4%；陕西省评审中心 2011 年对省级部门预算 386 个项目支出预算评审的核减率高达66.63%。二是预算评审的范围继续扩大，评审机构“从点到面”推进预算评审工作的力度在增强。部中心 2011 年完成的预算项目评审涉及国际传播能力建设专项、重大科技专项、风云气象卫星、财政部部门预算项目支出预算等等。各级财政评审机构的预算评审范围，都有不同程度扩展。总体看，目前预算评审的范围不断扩展，涉及财政部门安排的各类专项资金和项目支出预算。北京、云南、山东、河北、河南、湖南、重庆等省（市）的情况比较明显，即评审

4、业务直接扩展到经建、行政政法、教科文、农业、社保、企业、金融与国际合作、农业综合开发等各个财政预算管理领域。三是预算评审的服务定位，有了新的延伸或突破。随着部门预算改革的深化和预算绩效管理改革的推进，一些地方开展项目预算评审工作的重心，正转向谋求建立同类3项目预算支出的定额标准。云南、浙江、山西等省评审中心率先开展建立项目支出标准定额体系的探索并取得较好的成效。2011 年，云南省评审中心在借鉴美国政府项目评级工具的基础上，开展了省级部门预算项目支出预算编审体系建设工作，研究制定了新的预算编报说明、报表和指南，这基本上是等同于建立了部门预算项目支出预算的“编制标准”和“评审标准” 。同时，云南

5、省中心还开展了农村集体土地确权发证、国土整治项目、省级部门办公楼装修标准等八个类别的定额标准调研和研究制订工作。浙江省项目预算审核中心在 2011 年出台了财政项目费用指标（标准）体系建设框架构想 ，其中包括研制预算项目分类标准体系，建立动态项目技术经济指标，完善项目定额标准和建设项目支出标准管理信息系统等内容，并由省中心组织成立了项目支出标准体系建设领导小组。山西省评审中心在去年完成了信息化建设项目财政评审指标体系和办公用房装修改造项目指标体系两个有关项目支出的定额标准建设。另外，部评审中心 2011 年在总结“十一五”期间重大科技专项预算评审情况期间，积累了一些数据，目前正在探索建立重大科

6、技专项候选药物的评审标准。四是预算评审机制进一步完善。一些省的部门预算项目支出预算评审已成为预算管理的重要环节，在此基础上4仍对评审内外部环境维护、具体程序操作方法、结论应用等方面进行了改进并使之更加完善。北京市评审中心在预算评审机制相对稳固的基础上，去年在部门预算评审中进一步引入预算绩效管理理念，在评审中将资质审查与项目评价有机结合，对一些申报项目从合规性、项目可行性、执行效果和可持续性四个方面进行评价，从而确定项目综合评分并合理排序，为财政资金合理分配提供了决策依据；河北省评审中心 2011 年大力推行预算项目评审计划管理，具体做法是在年初省级财政预算确定后，省评审中心对纳入省级财政预算和

7、省级部门预算的建设项目进行逐项筛查和分类汇总，编列年度财政评审计划，并在征求部门预算管理处室的意见后，由分管财政评审工作的厅领导审定，向有关部门下达评审计划。2项目结算、决算评审继续稳步开展2011 年，全国各级财政评审机构工程基建类结算、决算评审送审总额 4173 亿元，审减金额 554 亿元。从统计数据上看，近几年省级财政评审机构开展结决算项目总业务量的比重相对减少，但市、县两级财政评审机构开展基建项目结、决算评审在整体业务中所占比重仍较大，2011 年全国市县级综合审减率达 13%，还是很有成效的。其中天津、宁夏、江西省评审中心和辽宁、大连审核中心，通过开展项目结决算评审，严格控制了项目

8、建设成本，有效遏制了5项目建设中的“高估冒算” ，保证了财政资金的有效使用。天津市评审中心 2011 年在对一项社会保障住房有关工程的结决算审核中，审减率达到 84%。3、绩效评价工作逐步展开财政支出绩效评价工作是当前财政预算绩效管理的一项重要内容。2011 年，更多的财政评审机构开始涉足这项工作。部中心开展了有关社保资金支出的绩效评价工作，涉及中央财政资金 627 亿元，初步搭建了绩效评价工作的组织管理体系并建立了相关的绩效评价方法和指标体系。据了解，一些地方的绩效评价工作已经比较深入，如四川省评审中心，2011 年在绩效评价工作机制相对健全、项目支出绩效评价指标体系相对完善、绩效评价操作流

9、程比较规范的基础上，继续扩大绩效评价范围，全面完成 38 类省级财政支出项目绩效评价任务，评价项目总投资近百亿元，涉及全省 21 个市（州） ，评价质量进一步提高、评价结果运用得到加强。安徽省评审中心在提高评价指标的科学性和考评程序的规范性上狠下功夫，开展了“财政投资重点项目绩效考评指标体系构建的研究与思考”的课题研究，研究成果在经济研究参考2011 年第 62 期全文发表。另外一些地方在项目绩效评价工作方面也开始了尝试，如吉林、贵州、新疆生产建设兵团、青岛，2011 年在建立和完善绩效评价机制、明确评价范围和建设评价指标库等方面6都取得可喜的进展。4专项核查范围不断拓宽2011 年，地方财政

10、评审机构开展专项核查涉及金额为3492 亿元，核查范围涉及社会保障、医疗卫生、新能源、高科技等财政重点支持的领域，通过专项核查加强了财政资金支出的监管，为财政部门进一步改善专项资金的监管模式提供了“一手资料” 。其中青海省评审中心、西藏自治区评审中心 2011 年接受财政部委托的专项核查规模分别达到了 64 亿元和 43 亿元，为确保财政资金安全、有效做出了贡献。5、全过程跟踪评审收效良好一些地方评审中心还开展了对工程基建类项目的全过程跟踪评审，通过加大工作力度，也收到了良好的实效，如江苏省评审中心 2011 年全过程跟踪评审的项目有 26 个，跟踪评审的总金额超过 47 亿元。而内蒙自治区评

11、审中心通过对工程结算、工程招标最高限价、设备招标最高限价、工程预结算、待摊投资费用等五类内容进行全过程跟踪重点评审，及时审出了项目建设中的问题并提出合理化建议，为财政资金的安全、高效运行发挥了积极作用。（二）评审业务制度进一步规范2011 年，许多地方在省级评审机构积极推动下，制定出台了财政评审制度办法，促进了财政评审工作的制度化、7规范化，进一步提高了财政评审工作水平。如，湖北省制定出台了湖北省财政投资项目评审操作规程 、 湖北省财政投资评审质量控制办法 ，湖南省出台了关于进一步加强财政投资评审工作的通知 、 湖南省财政投资评审管理实施办法 ，福建省修订了评审中心评审质量管理办法、 评审中心

12、对外委托评审管理办法和评审中心专家库管理办法等内部管理规章制度，上海市出台了评审中心工作制度 、 市级财政专项资金评审专家管理暂行办法等等。这些制度办法强化了财政评审职能，有力支持了财政评审机构开展业务工作，为财政评审事业的可持续发展提供了制度保障；另外，有关财政评审法规建设在地市级也取得突破，去年 5 月，山西省第十一届人代会常委会第二十三次会议通过了太原市财政投资评审管理条例 ，这是全国财政投资评审系统诞生的第一部地方性法规。（三）全国财政评审机构建设取得新进展截止去年年底，全国各级财政投资评审机构达 1663 个，比 2010 年增加 123 个。全国 35 个省级财政评审机构性质与“

13、十一五” 初期对比已发生重大变化，深刻影响了财政评审工作的职能定位和走向，省级财政评审机构中具有行政职能的已达到 22 个。全国地市级的评审机构 330 个，覆盖面达 95%；县市级的评审机构 1297 个，比 2010 年增加 121 个，覆盖面 45%。2011 年，一些地方新成立市县级财政评审机8构的数量明显增加，由于机构定性准确、职能到位，工作起点高、工作开展得也很有成效，如河南省 18 个省辖市财政部门全部成立了财政评审机构,108 个县(市)有 103 个成立了评审机构,县(市)级评审机构覆盖面达到 95%。一些省级财政评审机构在指导全省财政评审工作上加大了力度，如广西，2011

14、年省评审中心组织了评审业务培训班，召开了全区财政评审工作会，并牵头对全区 11 市 8 县进行了实地调研，形成了全区财政投资评审工作调研报告 。再如黑龙江，2011 年在省评审中心的积极推动下，新成立了 6个县（市）级财政评审机构，且工作规范、成效明显。2011 年，除评审机构数量增加外，各评审机构的专业技术人员比例进一步提高、中介机构库建设得到加强，其中江西、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团 4 个省级评审中心，人员编制数都不超过 10 个，但是专业技术人员比例接近 100%。贵州省评审中心中介库包含的中介机构数量达到470 个，全国最高。海南省评审中心 2011 年被中共海南省委省政府授予“海

15、南省 2007-2010 年度文明单位”称号。以上向各位简要介绍了 2011 年全国财政评审工作的总体情况。二、今后一段时期财政评审工作的思路和重点谢旭人部长于今年年初在部中心的讲话中指出“财政投资评审工作是财政管理工作的重要组成部分，是预算管9理中的一个环节，带有管理的性质，更是一个政策性和专业技术性都很强的工作” 。事实上，十多年来全国各级财政评审机构的工作实践也为谢部长的讲话提供了准确的论据。同时，谢旭人部长在全国财政工作会上也提出要“充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用”的要求，为“十二五”期间财政评审工作的发展指明了大方向。分管部领导张少春副部长在年初参加部中心总结大会上的

16、讲话中指出“2012 年，面临新的形势，财政评审工作正处在新的发展阶段，需要不断完善和拓展评审中心的职能。在经济改革和社会发展的大背景下，评审中心的工作要有新的视角，要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上，拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大，公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际，要求我们的工作领域要与之相适应，工作的深度和广度都要符合要求，需要搭建新的工作平台。 ”我认为，谢部长、张副部长的讲话对今年内及今后一段时期财政评审工作发展提出了明确的要求。我认为今后一段时期财政评审工作要抓住机遇、迎接挑战，始终坚持科学发展，努力发挥好财政评审的职能作用，更好地服务公共财政，努力实现财

17、政评审工作的新突破。（一）把握形势、创新发展，紧密服务财政预算管理财政投资评审是公共财政的重要组成部分，是加强财10政管理和规范政府投资行为的重要手段。 “十一五”期间，全国财政投资评审事业快速发展，大多数省级财政评审机构的财政评审职能不断充实、评审领域不断拓展、评审规模不断扩大，全国财政评审队伍日益壮大、评审人员素质逐年提高，工作成效显著，为强化财政管理、提高财政资金使用效益和服务政府投资决策做出了积极贡献。去年中央经济工作会议指出，当前我国经济发展仍处于重要战略机遇期，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，国内外经济形势复杂严峻为宏观调控提出了新的更高要求。中央经济工作会议强调要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。从财政上看，今年财政收支矛盾比较突出，财政收入增幅会有所回落，财政支出压力较大。加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，仍是今年财政工作的重要任务。新的形势给我们财政评审工作带来新的要求，因此，今后一段时期的财政投资评审工作必须始终坚持科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，财政评审的机制、范围和职能应体现以下三个方面：一是增强财政评审工作服务项目支出预算管理的广度和深度。随着近年来财政科学化精细化管理的不断推进，近年来全国预算评审任务量逐年增大并持续保持较大比重，