苏州市2016年度水污染防治.doc

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1、 1 昆 昆山 山市 市人 人民 民政 政府 府办 办公 公室 室文 文件 件昆政办发2016204 号市政府办公室关于印发昆山市市政府办公室关于印发昆山市 2016 年年水污染防治工作计划的通知水污染防治工作计划的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将昆山市 2016 年水污染防治工作计划印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府办公室2016 年 9 月 30 日 2 昆山市昆山市 2016 年水污染防治工作计划年水污染防治工作计划为全面贯彻落实水污染防治行动计划 （国发201517号

2、） 、 江苏省水污染防治工作方案 （苏政发2015175 号） 、苏州市水污染防治工作方案 （苏府201660 号）以及昆山市水污染防治工作方案 （昆政发201663 号） ，特制定2016 年水污染防治工作计划。一、年度目标地表水考核断面水质优良（达到或优于类）比例总体达到 63.6%以上，集中式饮用水水源水质达到或优于类比例达到100%，地下水水质保持稳定，丧失使用功能（劣于类）的水体、建城区黑臭水体基本消除。省考以上断面水质目标见表 1。序 号断面名称河流 （湖库）考核省 辖市考核县 (市、区)水质现状 (2014 年)考核目标 (2020 年)达标年限备注1朱厍港口朱厍港苏州市昆山市2

3、016国家考核2巴城湖入口张家港 河苏州市昆山市2016省级考核3青阳北路桥杨林塘苏州市昆山市2019省级考核 4千灯浦口千灯浦苏州市昆山市2016国家考核 5正仪铁路桥娄江苏州市昆山市2016省级考核6石浦（赵屯）吴淞江苏州市昆山市2018国家考核7急水港桥淀山湖苏州市昆山市2020国家考核 8振东渡口浏河塘苏州市昆山市2019省级考核 3 表 1 省考以上断面水质目标清单二、主要任务（一）深化工业污染防治1. 依据国家、省产业政策，制定并实施 2016 年度的落后产能淘汰方案。严格执行国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录，江苏省工业和信息产业结构调整限制

4、、淘汰目录和能耗限额，围绕水质改善目标，结合转型升级要求，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。鼓励企业主动提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能。（市经信委牵头，市发改委、环保局等部门参与）2. 开展小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等 “十小” 行业取缔整治工作，2016 年 9 月底前，完成装备水平低、环保设施差的小型工业企业的全面排查。2016 年底前，按苏州市要求取缔 “十小” 及其它不符合产业政策的企业，并向社会公开。 （市经信委、市环保局牵头，发改委等部门参与）3. 全面排查建成区现有化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染较重企业，年底前制定企业改造退出方案和清单。（市经信委牵

5、头，市发改委、规划局、环保局等部门参与）。4. 制定化工、原料药加工、印染、电镀、造纸、焦化等 “十大” 重点行业整治方案，建立清洁生产企业清单和清洁化工艺改造项目清单，大力推进清洁化改造。 （市经信委、市环保局牵头，发改委参与） 4 5. 开展工业集聚区水污染治理设施排查，推进污水处理厂提标升级改造，深入推进化工园区综合整治。 （市环保局牵头，市经信委、水利局等参与）6. 加强船舶管理，确定超年限商用船舶、渔业船舶年度淘汰清单，按期完成淘汰工作（市交通局、市农委牵头，市经信局、市场监管局等部门参与）。年底前，完成港口、码头、船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，编制实施港口码头污染

6、防治方案。加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施，提高污染物接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头的经营人应配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。（市交通局牵头，市经信委、水利局、环保局、安监局等部门参与）（二）提升城镇生活污水治理水平7. 加快城镇污水处理厂提标改造，启动提标改造工程。全面推进昆山开发区、高新区、张浦镇、周市镇、千灯镇等城镇污水处理设施建设，提高生活污水集中处理设施运行效率。 （市水利局牵头，市发改委、财政局、环保局等部门参与）8. 加快现有合流制排水系统改造，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳

7、管，难以进行改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网。推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备 5 水平，强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行 为。 （市住建局、水利局牵头，市发改委、财政局、环保局、市水务集团等部门参与）9. 加快建设昆山市区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。2016 年底前，完成城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。 （市水利局牵头，市发改委、经信委、国土局、规划局、环保局等参与）10. 推进

8、海绵城市建设，按照系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设原则，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用，构建健康的城市水生态系统。 （市住建局牵头，市水利局、发改委、财政局、规划局、交通局等部门参与）（三）推进农业农村污染防治11. 科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模。结合相关规划要求，科学划定禁养区。全面开展养殖业调查，明确规模化养殖场清单，列出禁养区需关闭搬迁的养殖场、养殖专业户清单，2016 年底前全部完成禁养区关闭搬迁工作。 （市农委、环保局牵头，市发改委、财政局、国土局等部门参与）12. 推进畜禽粪污

9、治理与综合利用。非禁养区和限养区内现有规模化畜禽养殖场要根据养殖规模和污染防治需要，配套建 6 设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自 2016 年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（市农委牵头，市发改委、环保局等部门参与）13. 有序推进重点湖泊生态渔业和湿地功能建设，实施湖荡生态养殖，禁止河沟围网养殖，拆除阳澄湖东湖与东湖水流交换水域及主要入湖河流围网养殖，严禁在阳澄湖体水域新增围网、拦网、网箱养殖。到 2016 年底，昆山阳澄湖围网养殖面积压缩到 0.225 万亩。 （巴城镇政府牵头，市农委、市环保局、

10、水利局等部门参与）14. 强化水产养殖业污染管控，积极推广人工配合饲料。鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术，推广低毒、低残留药物的使用，严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。 （市农委牵头，市环保局、水利局等部门参与）15. 2016 年底前，制定池塘标准化改造方案，建设尾水净化区，有效控制水产养殖业污染。重点对淀山湖流域百亩连片水产养殖区域进行池塘改造及进、排水系统等基础设施建设，并开展水质监测，确保达标排放。 （市农委牵头，市环保局、水利局等部门参与）16. 控制种植业面源污染，年底前制定实施农业面源污染防治方案，实施化肥、农药使用量零增长行动。推广使用高标准农膜

11、。（市农委牵头，市发改委、环保局、水利局、供销总社等部 7 门参与）17. 制定农村环境综合整治，年底前完成农村环境综合整治规划及分年度计划。积极推进吴淞江、浏河塘、淀山湖、杨林塘等水质不达标水体周边农村污水处理。按照河畅、水清、岸绿、景美的目标，开展农村河塘疏浚，大力开展美丽村庄建设。（市委农办牵头，市水利局、农委、环保局等部门参与）（四）加强水资源保护18. 建立和完善区域用水总量控制制度，强化取水管理。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。把用水总量控制目标任务分解到各个区镇

12、，将目标完成情况纳入各镇人民政府政绩考核。 （市水利局牵头，市发改委、经信委、农委等部门参与）19. 创建节水型社会示范区。建立和完善用水效率控制制度，加强用水定额和计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同步设计、同步施工、同时投运。加强用水定额和计划用水管理，巩固节水型社会示范区创建成果。把用水效率目标任务分解至各区镇及各领域、行业，将目标完成情况纳入各镇人民政府政绩考核。（市水利局牵头，市发改委、经信委等参与）20. 抓好工业节水。严格用水定额管理，加快淘汰落后用水 8 工艺、设备和产品，企业加快节水升级改造，推广应用节水工艺技术和设备，鼓励高耗

13、水企业废水深度处理及中水回用，减少废水排放。 （市发改委、水利局牵头，市经信委、市场监管局、环保局等参与）21. 加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备（市场监管局牵头）。公共建筑必须采用节水器具，对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造。加强节水型城市长效管理（市水利局、水务集团牵头，市发改委、经信委、市场监管局等参与）。22. 发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，示范推广通滴灌机械设备，完善灌溉用水计量设施。推进小型灌区节水改造工程建设。 （市农委牵头，市发改委、水利局等参与）23. 完善再生水利用设施，开展建筑中水应用示范工程建设（

14、市水利局牵头，市发改委、市住建局、市城管局、环保局等参与）。推进高速公路服务区污水处理和利用（市交通局牵头，市水利局、环保局参与）。在再生水厂半径 2 千米范围内、再生水水质符合再生水有关要求并且具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可（市水利局牵头，市发改委、经信委、环保局等参与）。24. 完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严核定河湖水域纳污能力。 （市水利局牵头，市发改委、环保局 9 等参与）（五）健全环境管理制度25. 健全总量管理体系。完善昆山市污染物统计监测体系， 将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调

15、查统计范围。按照苏州市分配的总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定昆山市各控制单元内排污单位的总量控制额度。 （市环保局牵头，市发改委、经信委、水利局、农委等部门参与）26. 依法核发排污许可证。贯彻落实江苏省排污许可证管理办法（试行），确定排污许可证台帐管理体系，建立昆山市排污许可证管理信息平台，开展证后监管，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，并向社会公开。禁止无证排污或不按许可证规定排污。在满足周边水域总量控制目标要求的前提下，实施排污权交易。对水质超标的控制单元，排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位

16、进行交易。（市环保局牵头）27. 全面调查昆山市工业企业、工业集聚区等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。 （市环保局牵头，市经信委、安监局、交通局、卫计委等参与）28. 加强环境损害鉴定评估能力建设，加快建立环境污染损 10 害鉴定评估管理与技术支撑队伍（市环保局牵头，市司法局、政府法制办、农委等部门参与）。开展环境责任追究制度研究和船舶污染事故损害赔偿机制研究（市环保局、交通局牵头，市公安局、水利局、农委等参与）。（六）保障水环境安全29. 开展饮用水水源规范化建设，定期

17、开展水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施（市环保局牵头，市水利局、农委等部门参与）。加强有毒有害物质管控（市公安局负责）。相关部门及供水单位定期监测水源水、出厂水、末梢水水质并进行饮用水水质安全评估，监测结果 2016 年起每季度向社会公开（市水利局牵头，市发改委、卫计委、环保局、财政局等部门参与）。30. 组织实施太湖流域水环境综合治理国家总体方案和省实施方案，加强河流综合治理，全面开展控源截污和应急防控，努力消除湖泛大面积发生的隐患，促进湖体水质持续好转。 （市水利局、环保局牵头，市发改委、农委等参与）31. 加强淀山湖流域、吴淞江流域水环境综合整

18、治，推进断面水质达标工作，综合治理流域内支流及排污口。 （市环保局、水利局牵头，市交通局、农委等参与）32. 严格落实关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定 ，禁止深层承压水开采，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。 （市水利局、国土局牵头，市发改委等参与） 11 33. 防治地下水污染，加强加油站地下油罐污染防治，年底前完成 38 个加油站油罐防渗池或双层罐更新改造。在禁采区启动地下水污染修复试点工作。 （市发改委、环保局牵头，市水利局、国土局等参与）34. 按照城市黑臭水体整治清单，建立昆山市建成区 “黑臭”水体档案，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 （市水利局牵头

19、，市住建局、城管局、农委、环保局等参与）35. 加强湿地保护与修复。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，以阳澄湖、巴城湖等自然湿地保护为重点，以保护动植物生存环境为原则，优先在湖滨带、入湖河口等湿地功能关键区域和重要湿地沿线等生态功能特殊区域开展湿地恢复。 （市农委牵头，市水利局、环保局等部门参与）36. 开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。 （市农委牵头，市住建局（园林局）、水利局、环保局等参与）37. 强化断面达标精细化管理。参照水体达标方案编制技术指南相关要求，制定吴淞江、浏河塘、淀山湖、杨林塘等4条国家和省考核水质需要提升的河湖达标方

20、案，逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标期限 。自 2016 年起，向社会公布断面达标治理进展和水质改善情况。环保部门对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。（市环保局牵头） 12 序号断面名称所属河流考核 省辖市考核县 （市、区）水质现状 (2014 年)考核目标 (2020 年)达标年限备注1急水港桥淀山湖苏州市昆山市2017国考2石浦(赵屯)吴淞江苏州市昆山市2018国考3青阳北路桥杨林塘苏州市昆山市2019省考4振东渡口浏河塘苏州市昆山市2019省考表 2 省考以上水体达标方案编制清单三、重点工程年内，组织实施 “产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染

21、治理、农业农村污染治理、地下水污染防治、水环境综合整治与生态修复” 14 个重点工程项目，预计投资 1.19 亿元。 （具体工程见附件 1、2） 。附件：1. 水污染治理重点项目汇总2. 昆山市 2016 年水污染防治重点工程项目表 13 附件 1水污染治理重点项目汇总水污染治理重点项目汇总2016 年昆山市水污染治理重点项目数量汇总表（个）1-11-21-31-41-51-61-71-81-91-101-11类别县级市 （区）产业结 构调整 项目 （个）工业污染 防治项目 （个）城镇生 活污染 治理项 目（个）农业农村 污染治理 项目（个）船舶港口 污染防治 项目（个）城镇黑 臭水体 整治项

22、 目（个）地下水 污染防 治项目 （个）水环境综合 整治与生态 修复项目 （个）饮用水 水源地 保护项 目（个）水资源 优化调 度项目 （个）能力建 设项目 （个）合计昆山118211142016 年昆山市水污染治理重点项目投资汇总表（万元）1-11-21-31-41-51-61-71-81-91-101-11类别县级市 （区）产业结 构调整 项目(万 元)工业污染 防治项目 (万元)城镇生 活污染 治理项 目(万元)农业农村 污染治理 项目(万 元)船舶港口 污染防治 项目(万 元)城镇黑 臭水体 整治项 目(万元)地下水 污染防 治项目 (万元)水环境综合 整治与生态 修复项目(万 元)饮

23、用水 水源地 保护项 目(万元)水资源 优化调 度项目 (万元)能力建 设项目 (万元)合计 14 昆山118605011910 15 附件 2昆山市昆山市 2016 年水污染防治重点工程项目表年水污染防治重点工程项目表表 1：产业结构调整项目序号省辖市县（市、 区）项目名称建设地内容、规模项目实施 地点所属 控制 单元目标 水体 或断 面计划 总投 资 （万 元）建设期 限（年）年度 建设 目标责任单位1苏州昆山市“十小”企业 取缔取缔“十小”及其它不符 合产业政策的企业 45 家昆山市2016完成市经信委、 环保局表 2：工业污染防治项目序号省辖市县（市、 区）项目名称建设地内容、规模项目

24、实施 地点所属 控制 单元目标 水体 或断 面计划 总投 资 （万 元）建设 期限 （年）年度 建设 目标责任单位1苏州昆山市重点行业清 洁化改造完成重点行业清洁化改 造项目 10 个昆山市2016完成市经信委、 环保局 16 表 3：城镇生活污染治理项目序 号省辖 市县（市、 区）项目名称建设地内容、规模项目实 施地点所属 控制 单元目标 水体 或断 面计划总投 资（万元）建设 期限 （年）年度 建设 目标责任单位1苏州昆山市北区污水处理厂三 期扩建工程土建以三、四期 9.6 万 m3/d 的规模一次建成；设 备安装以三期 4.8 万 m3/d 的规模实施，建筑面积 47300 平方米。昆山

25、市2014- 2016完成市水利局2苏州昆山市昆山开发区精密污 水厂二期扩建工程扩建 1.25 万吨/日昆山市2014- 2016完成市水利局3苏州昆山市昆山开发区光电产 业园蓬朗污水厂二 期续建项目近期扩建 2 万吨/日昆山市2014- 2016完成市水利局4苏州昆山市昆山污水收集管网 工程铺设污水收集管道 35 公里, 其中撤并乡镇管网 20 公里昆山市70002016完成市水利局5苏州昆山市北区污水处理厂污 泥深度脱水干化处 理项目污泥处理能力 180 吨/日昆山市30002016完成市水利局6苏州昆山市陆家污水处理厂污 泥深度脱水干化处 理项目污泥处理能力 50 吨/日昆山市80020

26、16完成市水利局7苏州昆山市张浦污水处理厂污 泥深度脱水干化处 理项目污泥处理能力 50 吨/日昆山市8002016完成市水利局 17 序 号省辖 市县（市、 区）项目名称建设地内容、规模项目实 施地点所属 控制 单元目标 水体 或断 面计划总投 资（万元）建设 期限 （年）年度 建设 目标责任单位8苏州昆山市花桥新建中水管网 工程新建中水管网 3 公里昆山市2602016完成市水利局 18 表 4：农业农村污染治理项目序号省辖市县（市、区）项目名称建设地内容、规模项目实施地点所属控制单元目标水体或断面计划总投资（万元）建设期限（年）年度建设目标责任单位1苏州昆山市锦溪现代农业园区循环农业工程

27、种植区面积 4000 亩左右昆山市2014-2016在建市农委2苏州昆山市张浦镇农作物秸秆还田工程稻秸秆、麦秸秆还田昆山市502016完成市农委表 5：地下水污染防治项目序号省辖市县（市、区）项目名称建设地内容、规模项目实施地点所属控制单元目标水体或断面计划总投资（万元）建设期限（年）年度建设目标责任单位1苏州昆山市加油站地下油罐防渗处理设施建设38 个加油站油罐防渗池或双层罐更新改造昆山市2016完成市发改委、环保局表 6：水环境综合整治与生态修复项目序号省辖市县（市、区）项目名称建设地内容、规模项目实施地点所属控制单元目标水体或断面计划总投资（万元）建设期限（年）年度建设目标责任单位1苏州昆山市天福国家湿地公园万顷良田农业湿地区生态保育塘修复地形整理、绿化补植、生态投放昆山市2016-2017在建花桥经济技术开发区 19 20 21 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。 22 昆山市人民政府办公室 2016 年 9 月 30 日印发