《信息获取法》与政府信息公开制度.docx

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1、信息获取法与政府信息公开制度（信息获取法）与政府信息公开制度周健全军军用主题词表编管会【摘要】本文在系统介绍加拿大规范政府信息公开活动的重要法律（信息获取法）的基础上，阐述了建立具有中华特点政府信息公开制度的必要性。【关键词】政府信息;信息公开;信息安全;信息获取法;加拿大;中国政府信息的公开是民主的特征之一。一方面，公众有权根据本人的意愿从政府机构获取信息；另一方面，政府有义务提供各种条件，保证公众平等利用政府机构控制的信息，由于它是用纳税人的钱生产、搜集、加工和传播的。在保证国家安全和利益、公民隐私不受侵犯的前提下，保障公民的了解权，即知情权，是对公民人权的一种尊重，也是民主社会健康发展的

2、必要条件。为此，加拿大政府相继公布了多部法规。其中最有代表性，也是最重要的法律是（信息获取法）。一、（信息获取法）（信息获取法）(AccesstoInformationAct)1是加拿大规定政府信息公开的一部重要法律，由加拿大财政委员会于1982年公布，其目的是保障公众获取政府信息的权利。它采用独立于政府机构的信息披露决定复审制度。（信息获取法）赋予每一个加拿大公民和加拿大永久居民除了有限的限制和特殊情况以外查阅政府机构控制下的任何档案记录或者得到其复印件的权利。政府鼓励公众通太多种方式获得信息，但在通过其他方式得不到所需信息，或者申请人只是希望行使一下信息获取权时，就能够根据该法提出申请，请

3、求政府提供。公民获取政府信息需提出书面申请，政府机构应在30天以内予以答复。假如该申请涉及到控制该信息的另外一个政府机构，允许延长15天，并需书面通知信息获取申请人。假如政府机构拒绝提供，必须讲明这样做的法律根据。信息获取申请人要交纳5加元申请费以及由查找时间超过5小时、利用电脑处理和复制引起的附加费。该法规定设立“信息专员(Informa-tionCommissioner)一职，以帮助联邦法院处理信息获取经过中的纠纷。信息专员由议会批准任命，相当于副部级，配有一名助手。当公民被政府机构拒绝提供信息、无故拖延时间或乱收费时，能够免费向信息专员申述。经过机密调查信息专员就可否提供信息向有关的政府

4、行政长官提出意见。当信息专员倾向于提供信息，而政府机构不予采纳时，申请人能够向联邦法院请求复审。假如法院以为信息被不适当地封锁，会向政府机构发出强迫公开信息的命令。信息专员对议会负责，每年要向议会呈交报告。（信息获取法）还规定政府部门有义务向社会公布拥有什么样的信息，信息获取经过中涉及政府机构和申请人以外的“第三者利益的调节方式。一应予公开的政府信息（信息获取法）规定：联邦政府档案记录中所载的信息，除该法明确免予公开者外，都应向公众提供。这些档案记录的形式包括信件、备忘录、书籍、计划、地图、照片、胶卷、缩微胶片、录音带以及机读数据。根据该法，政府在大约700个图书馆和2700个邮局备有（信息获

5、取登记册）并及时更新内容以保持准确。（信息获取登记册）逐一介绍联邦政府各机构和相关机构及其职责；政府各机构控制的各类信息详情；政府工作人员为执行计划或开展活动而使用的各种工作手册的讲明；有关行政官员包括受理申请的官员的职务和通信地址以及怎样迅速准确地识别本人要找的信息，怎样获得政府机构专门提供的免费帮助等等。二豁免公开的政府信息（信息获取法）明确载有豁免公开条款(Exemptions)，旨在保护特殊种类的信息。向未经受权的人披露这种信息会导致明显的危害或出现违背法律的行为。豁免条款分为强迫性豁免和自由载量豁免两类。1强迫性豁免“强迫性豁免即无条件豁免，符合这一标准的信息一概不予披露。如：(1)

6、从外国政府、国际组织、地方政府及其分支机构机密获得的信息。(2)国家骑警队在执行地方治安工作时获得的机密信息。(3)其披露会明显地不正当侵犯个人隐私权的人事或医疗檀卷等个人信息。(4)第三方的商业机密以及第三方向政府机构提供的含有特惠或机密情况的金融、商务与科技信息，其披露可能导致第三方的重大金融损失，或动摇第三方会谈地位、威胁第三方竞争优势。(5)现行法律明确规定不得公开的信息。2自由裁量豁免“自由裁量豁免是指具备豁免公开的条件，但披露与否可由政府机构负责人自由推敲确定的信息。如：(1)其披露可能阻碍政府事务处理的信息。(2)其披露可能阻碍国际事务的处理，威胁本国及盟国的防务，影响预防、侦察

7、和镇压敌对活动的信息。(3)近期20年由政府部门或其分支机构在对特定活动进行调查时所用的信息。这些活动包括侦察、预防或镇压犯罪，国家或地方的法律施行以及涉嫌对国家安全构成威胁的活动。(4)在对涉嫌威胁国家安全的活动进行专门法律调查时有关调查技术或调查方案的信息。(5)其披露可能不利于国家或地方的法律施行与调查活动的信息。(6)其披露可能危及执法机构安全的信息。(7)其披露可能危及人身安全的信息。(8)本国政府或政府机构的贸易机密以及财政、商务、科技领域具有或很可能具有重大价值的信息。(9)其披露可能使政府机构的竞争地位遭到不利影响的信息。(10)其披露可能使政府官员或雇员丧失优先发表权的科学技

8、术研究成果信息。(11)其披露可能损害本国政府的财政利益、政府的经济管理能力或者给任何个人带来不正当利益的信息。(12)近期20年内记载的含有下列信息的记录：政府机构及其部长提出或为他们提出的意见和建议，政府行政官员与雇员的商量记录以及为已经或将要由本国政府或以其名义进行的会谈而拟定的计划、立场和根据。(13)其披露会削弱特定考核或审计效果的有关方案或技术，以及将要进行的详细考核或审计的详情。(14受律师和当事人特权保护的信息，如律师的意见。三可分割性固然（信息获取法）明确规定了豁免公开条款，但决不意味着但凡含有豁免公开信息的材料，政府一律不予提供。该法规定了“可分割性Severability

9、原则2，即但凡能够含有豁免公开的材料中分离出来的非豁免信息，都应毫无保留地予以提供。（信息获取法）规定，政府机构有义务尽可能多地、合理地将能够从豁免公开部分分离出的信息予以披露，不能只因档案记录的某一部分包含有豁免公开的信息，就把档案记录作为一个整体不予披露。“可分割性原则有助于提高政府信息的利用率，提高政府的可信度。四适用性（信息获取法）适用于政府机构控制的信息。但由于种种原因，有些信息或资料不适用于该法，成为法律适用的“例外情况。如：1)被记录者同意披露或已经进入公开领域的个人信息；(2)死亡20年以上人员的个人信息；(3)从外国政府、国际组织或地方政府及其下设机构机密获得的，提供信息者同

10、意披露或已将其公开的信息；(4)公开出版物或其他公众或能够得到的资料；(5)图书馆、博物馆中供读者查阅或供展示的资料；(6)由非政府机构或人员存放或以他们的名义存放在公共档案馆、国家图书馆及国家博物馆的资料；(7)女王枢密院近期20年以内珍藏的机密资料。如内阁文件、内阁决定备忘录或记录以及法律草案；(8)政府行政官员确认90天内将由政府机构、政府代表或部长公布以及翻译、出版的材料。上述事项有些是没有必要根据豁免条款予以保密的，如(1)、(2)、(3)；有些是能够从其他渠道获得的，如(4)(5)；有些是政府没有义务依法提供的，如(6)；有些则是该法不能受权提供的，如(7)；还有的是即将公开，没有

11、必要依该法提供的，如(8)。二、考虑与启示（信息获取法）引起了国际社会的普遍重视。作为加拿大政治生活中一项至关重要的法律，我们应当认真研究和借鉴这一法律，积极推进政府信息公开化，建立合适我国国情、具有中华特点的政府信息公开制度。我们是社会-义国家，宪法规定国家权利属于人民，公民的知情权应当是各级政府“对人民负责，受人民监督的题中应有之义。因而，公民有权从政府及其他有关方面获知关于公共事务的管理情况，有权获知别人就国家及其他公共实体的行为作客观的讲明。目前，我国80的社会信息资源把握在政府机构手中，政府是最主要的信息生产者、使用者和发布者3。然而，这些珍贵的信息资源一直处在封闭、闲置或半封闭、半

12、闲置状态，其中只要20是公开的。由于政府没有及时或准确公开信息而引发的事端，全国各地每年都有若干起。因而，我们要明确信息公开和保密的原则，划定可公开的政府信息范围，在确保国家利益、公民隐私不受侵犯的同时，积极倡导政府信息的公开。只要这样，才能打破政府信息的部门所有局面，建立行之有效的政府信息沟通机制，愈加有力地促进我国经济和社会的健康发展。【参考文献】1TreasuryBoardofCanada.AcceestoInformationAct,19822周健政府信息开放与立法研究北京大学硕士学位论文，1993.63周健开放政府信息人民日报，2000.3.224刘莹网络环境下列图书馆的信息资源建设，情报资料工作，2000,(2)