深圳海关解放思想论坛发言材料.doc

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1、1飞跃、启示、挑战发言人：李惠强改革开放 30 年变迁，人们喜欢用“沧海桑田”来形容。这种巨大变化，用过去一组数字，可以有更直观的感受。1978 年，深圳海关年验放旅客量只有 270 万人次、验放货物 107 万吨、运输工具 14 万辆次、征收税款 2900 万元、下设机构 11 个、队伍人数不足 700 人。这些数字，早已成为历史。回首过去，不由感慨万千。30 年改革开放历程，深圳海关历经的不仅是量的变化，更是质的提升。改革变迁进程为深圳海关发展书写下“三大飞跃”： 一是观念的飞跃。一是观念的飞跃。首先，改革开放初期，为了适应国家需要和旅客通过需要，深圳海关转变观念，摸着石头过河，大胆进行旅

2、客渠道改革，为广大进出境旅客服务，为国家服务。其次，在“促进为主”海关方针指导下，深圳海关主动转变观念，对通关监管制度、加工贸易监管等实行了一系列改革创新，为地方经济服务，促进企业健康发展，为国家对外经济的发展做出了积极贡献；九八年打私风暴以后，历届关党组，尤其是这一届关党组，努力适应形势发展，转变思想观念，以科学发展观为指导，引进国际先进的管理理念，不断提高海关管理水平，构建了以风险管理为核心、信用通关为主体的通关监管体系，使深圳2海关踏上了科学发展的新台阶。正是一次次思想观念的改变、创新，使我们的思想得到洗礼和升华，始终保持正确的前进方向，不断走向成熟，并在队伍建设机制探索方面，始终走在全

3、国海关的前列。 二是数量的飞跃。二是数量的飞跃。经过 30 年的发展，我们的各项工作都得长足发展，与改革之初相比，不可同日而语，今天，我们年验放旅客 1.8 亿人次、验放货物 1.02 亿吨、车辆1500 万辆次，征收税款 600 多亿元，加工贸易监管企业从无到近 1.6 万家。队伍更是达到 6100 多人，深圳海关也由处级机构升格为局级机构，下属单位已发展到 48 个，其中一级机构也达到 30 个。量的变化是海关 30 年改革开放的发展成果，量的变化让我们可以清晰的触摸到时代的脉搏，量的变化是质的飞跃的必然前提。三是管理与效率的飞跃。三是管理与效率的飞跃。为适应形势的需要，我们主动加强自身建

4、设，内强素质，外树形象，管理水平发生了质的变化。首先，通过不懈努力，队伍构成发生了质的变化，关员文化程度由过去的中学、中专为主，到今天大学本科、甚至研究生为主。整体文化程度的提高，从根本上改变了队伍的综合素质，并使工作质量得到提升，对队伍管理手段的创新，则激发了队伍的活力。一直以来，深圳海关坚持抓队伍素质建设和文化建设，从严管理，不断打造一支政治坚强、业务过硬的队伍。近年来，引入现代管理理念，辅之以科学技术手段，以准军事化建设为统筹，队伍的精神面貌和素质又达到一次质的飞跃，为深圳海关3科学发展打下了坚实基础。在业务建设方面，引入现代管理理念，通过改革创新，海关的管理手段和通关效率发生质的变化，

5、旅客通关从过去的大排长龙，到现在的顺畅如流，车辆通关由过去的半个小时，到现在的几秒钟，使口岸车辆堵塞现象成为历史。尤其是近年来，自动核放系统、联网监管、海运通关改革、集中验放、客户协调员制度等一系列改革创新，体现了科学发展的精神，是海关思想解放的丰富成果，使海关的监管水平达到质的飞跃。结合改革开放以来走过的历程，总结队伍建设发展经验和教训，主要有 3 个方面的重要启示：（一）（一）3030 年发展过程中，逐步形成并确立了年发展过程中，逐步形成并确立了“忠诚、忠诚、公正、专业、卓越、和谐公正、专业、卓越、和谐”的核心价值观。深圳海关核心的核心价值观。深圳海关核心价值观是全体员工团结拼搏、改革创新

6、、不断前进的力量价值观是全体员工团结拼搏、改革创新、不断前进的力量源泉。源泉。30 年来，几代海关人扎根特区，自觉将个人目标追求、个人价值的实现与特区海关事业结合起来，与特区建设者一道，艰苦创业、勇于开拓、拼搏进取，逐步形成了深圳海关人特有的忠诚奉献、公正文明、勇于开创、团结进取、争创一流的精神品质。这种精神不断沉淀和升华，鼓舞和激励了深圳海关人全身心的投入到各项工作和建设中。特别是近年来，关党组高度重视人文环境建设和文化建设，陶冶关员情操，激励士气，进一步增强了队伍凝聚力。在开展丰富多彩的群众性文化活动的基础上，举办了深圳海4关有史以来规模最大、取得成绩最为突出的“三运会” ，展示了深圳海关

7、员工昂扬向上的精神风貌；为了贯彻落实海关文化建设纲要精神，我们在全国海关系统率先成立“海关文联” ，海关文联成立半年多来，各个协会围绕关中心工作，取得了良好成绩。为培养文学创作人才，组织出版了“深圳海关文学丛书” ；为纪念改革开放 30 年，记录我关改革发展历程，创作并出版了“深圳海关纪念改革开放丛书” ，这套丛书被总署推荐参加全国“纪念改革开放30 周年图书展示” ，为了纪念缉私局成立十周年，组织人员创作了全面反映我关反走私工作的长篇纪实文学反走私前沿地带 。此外，我们策划的反映我关老一代关员在新中国成立之际，毅然举行起义回到祖国怀抱的 30 电视连续剧九龙关起义 ，将于明年 4 月份开拍。

8、深圳海关核心价值观的形成并正式确立，精确概括了全体深圳海关人的精神面貌和特质，全面反映了我们深圳海关 30 年历程的思想传承，集中体现了广大关员共同价值追求。 （二）改革创新历程中不断提升的把关服务能力，是（二）改革创新历程中不断提升的把关服务能力，是推动深圳海关建设事业的重要保障，是实现跨越式发展和推动深圳海关建设事业的重要保障，是实现跨越式发展和再创辉煌的坚固基础。再创辉煌的坚固基础。30 年来，每一项改革，每一次创新，广大关员都是参与者和实践者，不仅贡献了智慧，而且在改革创新的洪流中不断成长。每一次改革创新，都会增强队伍提高把关服务能力的主动性和迫切性，掀起自发性的提高岗位新能力，5适应

9、改革新要求的专业技能学习热潮，最终使队伍的把关服务能力迈向一个新的高度。改革创新既是检验队伍把关服务能力，应对复杂局面的试金石，又为队伍发展壮大提供了广阔舞台。30 年的建设发展，既是改革创新创造辉煌的历程，也是队伍把关服务能力稳步提升的过程，更是改革创新推进队伍能力提高，促进改革深化的良性循环过程。正是这种良性循环，使我们的队伍不断发展壮大，把关服务能力全面提升。着眼未来，在新的历史起点上，谋求深圳海关更大发展，因为有坚强的队伍作为依托和基础，我们的信心更足，决心更大。（三）实施关衔制和开展准军事化海关纪律部队建设，（三）实施关衔制和开展准军事化海关纪律部队建设，是队伍精神面貌焕然一新的关键

10、因素，是关员综合素质实是队伍精神面貌焕然一新的关键因素，是关员综合素质实现质的飞跃的根本保证。现质的飞跃的根本保证。2003 年 9 月 12 日，国务院隆重举行授予海关关衔仪式，这是新中国海关发展史上的一座里程碑，标志着海关事业和海关队伍建设进入了一个全新的发展阶段。作为第一批准军事化海关纪律部队建设试点单位，我们以成立政治部构建大政工格局为契机，结合关区实际，健全完善准军事化海关纪律部队建设统筹机制，强化督察抓好行为养成，推进执法统一规范，加强基层基础建设，增强队伍执行力，加大教育培训力度，提升员工专业技能，开展岗位练兵，提高队伍综合素质。实践证明，坚持准军事化海关纪律部队建设，是建设一支

11、经得住执法风险与廉政风险考验、政治坚强、业务过硬、党和人民完全可以信赖的队伍的科学6方法，是规范队伍行为养成和提高队伍综合素质的有效手段，更是我们不断推进改革与发展，开创新局面的重要保证。回首 30 年的辉煌历程，固然令人欣慰，如果只是为了纪念而纪念，那么我们今天的回顾，就会失去使命感和生命力。在新的时代背景下，海关的队伍建设需要转换思路，力争在“创新能力” 、 “执法能力” 、 “规范能力”三方面取得突破：（一）增强创新能力建设。（一）增强创新能力建设。实践证明，创新是一个组织得以保持活力、实现科学持续发展的不竭动力和源泉。在全党深入学习实践科学发展观的大背景下，盛光祖署长今年五月在深圳调研

12、过程中，对我关提出的“五个领先”要求，既是对我们过去工作的肯定，更是对未来工作的要求。作为在海关系统改革创新中发挥了先锋作用的深圳海关，我们必须敢于并善于以创新的思维，理顺改革过程中遗留下的问题，养成从工作理念到工作实践探索求新的精神状态，努力做到有破有立，实现进取性不懈、创造性不怠、务实性不松。（二）增强执法能力建设。（二）增强执法能力建设。当前，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组作出了保证经济平稳较快发展的重大决定和部署，新的形势对海关在新的经济形势下，进一步提升队伍整体素质，规范统一执法，提高执法水平提出了新要求。总署党组在开展深入学习实践科学发展观活动中，也提出以“防范执法7和廉政

13、风险，促进科学发展”为实践载体，促进和服务经济社会又好又快发展。因此，提高每个海关工作人员个体的执法能力，促进整体执法水平的提升，不仅是提高海关队伍整体素质的需要，也是海关工作服务于宏观经济大局的需要，更是认真贯彻落实中央决策和部署的迫切任务和重要主题。 （三）增强规范能力建设。（三）增强规范能力建设。深圳海关作为海关系统内改革创新的排头兵，在收获改革成果的同时，也面临着改革带来的后续基础规范完善工作。由于海关系统内岗位设置欠缺规范管理，随着非传统职能的加入和各项改革措施的推行，新设岗位与原有岗位之间的职责界限变得更加模糊，容易导致岗位职责不清，有岗无责现象。面对这些状况，我们应该加强研究业务运行和队伍管理中出现的新情况、新问题，通过对现有制度和标准的系统性评估，逐渐建立起符合现代海关第二步发展战略目标需要的海关规范化管理体系，为促进执法统一提供必要保障，为海关的改革创新保驾护航。30 年，对于成长中的深圳海关来说，仅是前进过程中的一个微缩片段，今天回顾 30 年，不仅要记住那些正面的、积极的历史，更要反思那些无可否认的消极的，片面的，甚至是反面的过去。未来一定会胜过过去，踏着前人的脚步，我们必将迎来明日的辉煌。