浅谈城镇化建设中的小城镇建设.doc

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1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文浅谈城镇化建设中的小城镇建设浅谈城镇化建设中的小城镇建设 摘要：本文结合新疆地区小城镇建设问题对小城镇建设作了阐述。 关键词：城镇化建设；小城镇建设；问题；对策 中图分类号：TU198文献标识码： A 引言： 改革开放30多年来，特别是20世纪90年代中期以来，我国城镇化道路的重心，主要是扩大大中城市的规模，无论是基础设施建设、产业发展还是资金投入，都是优先满足大中城市发展的需要。这反映我国的城镇化，在很大程度上表现为自上而下，政府的行为起着决定性作用。实践经验告诉我们，这种结构失衡的城镇化发展模式，明显地抑制了农村的发展，也削弱了大中城市持续发展的基础。而

2、与大中城市不同是，小城镇发展的特点是建立在周边农村发展的基础上的，它的形成与发展与周围乡村的发展息息相关。我们通常所说的“以城带乡”，当然包括大中城市带动农村，但是更为重要的、更为直接的是县城、中心镇带动农村，只有把我国的城镇化建立在小城市和小城镇发展的基础上，才能形成城乡互促共进的新机制，我国的城镇化才有可能纳入可持续发展的轨道。 1小城镇建设对农村城镇化建设的作用 1.1 促进乡镇企业上水平、推进农村工业化的客观必然要求 从近几年的农村发展中可以看到两种不同的现象:一种是东南沿海发达地区农村工业化与小城镇共生共荣的现象；种是中西部欠发达地区城市化滞后制约农村工业化的现象。这两种现象深刻启示

3、我们:工业化与城市化是不可分割的,因而要在农村发展中同时并举,使之相互促进,相得益彰。 1.2 开辟农村城镇化的新路 它是沟通城乡的桥梁和纽带,是实现大量农村人口城市化的主要途径。从吸纳农村人口成本来看,小城镇明显低于大中城市容纳农村人口的成本;同时消费和生活的习惯相同使小城镇比较适合中国农民的生存和发展。 1.3 推进农村现代化的客观必然要求 农村现代化是一项系统工程,涉及到经济、政治、文化等各个方 面。小城镇建设具有综合性的功能,可以有力地促进农村商品经济、民主政治和精神文明的发展。随着大量的农民进人小城镇从事农副产品加工和贸易,不仅提高了农副产品的附加值,而且也促进了农村产 业结构的调整

4、,同时为农业的规模经营、集约经营创造了条件,促进农 民从土地中分离出来,离土进镇,从传统农业中分离出来进人专业化、规模化、产业化生产经营中。 2新疆小城镇建设发展现状及存在的问题 2.1区域发展具有相互关联的整体性,经济发展的相对落后,同时也会带来其他一系列领域的相对落后。改革开放以来,特别是上世纪90年代后期,新疆小城镇建设得到较快发展，与东部发达地区相比,其发展差距仍然很大,存在着一些不容忽视的问题。 2.1城镇化水平不高,区域发展不平衡 城镇化水平不高,城镇化人口积聚度低,是新疆小城镇发展所面临的主要问题之一。2013年新疆城镇化率为44.5%,比全国平均水平低8个百分点。从目前新疆小城

5、镇建设状况及其经济社会发展水平分析,各地州(市)小城镇的发展存在着区域不平衡性。数量上,北疆多于南疆、南疆多于东疆,北疆小城镇占总数的60.3%,北疆铁路沿线成为新疆小城镇发展的密集地带。在小城镇的发展建设水平上,北疆也高于南疆、东疆。 2.2 小城镇建设的质量比较差 新疆多数小城镇功能不健全,基础设施使用率低, 配套服务能力弱。许多小城镇远看像城镇,近看是农村。加之部分小城镇和乡镇企业的无序发展, 造成严重的环境污染和资源浪费 。 2.3资金投入不足, 制约新疆小城镇的发展 从总量上看投资有一定的增长,但一些产业的投资不稳定,发展后劲不足;民间投资的积极性还没有很好地调动起来;利用外资的情况

6、不容乐观等。根据新疆统计局测算,小城镇每增加1万人,就需建设1平方公里的城镇面积,并投资2亿元,而新疆已经形成了典型的“吃饭”财政,行政事业经费方面的支出占总支出的比重已近2/3,大部分小城镇现有的财力只能维持行政事业费用的正常运转,财政上的拮据和发展滞后的二三产业,难以为农村小城镇后续发展提供足够的资金, 这些资金主要由进镇农民自己筹集。目前新疆小城镇没有依靠市场机制筹措资金,没有利用市场配置资源,盘活城镇的土地和其它资源存量,而是“等、靠、要”,资金短缺使小城镇发展非常困难。 2.4农村小城镇建设和发展缺乏现代城市化的运作理念 农村小城镇管理落后,不能很好地适应现代商品经济社会发展的需要。

7、许多小城镇还依然保留着传统计划经济遗留下来的户籍管理制度、劳动就业、住房制度等, 还没有取得实质性的改变。 3实现新疆小城镇建设的对策 3.1 改善基础设施, 加快城镇化速度 基础设施是城镇发展的瓶颈。新疆各城镇的基础设施虽有一定规模,但还不能适应进一步发展和全面建设小康社会的需要。政府应利用各种渠道筹措资金, 加快公路、电力、通讯、城镇市政公用等基础设施建设,缩小与较发达区域的“硬件”差距,为二、三 产业的发展创造良好的发展环境,以便吸引投资商在当地创办企业,推动乡镇企业发展。 3.2依据区域优势, 建设和发展特色小城镇 新疆小城镇的发展应充分开发区域的特色资源, 加强特色产业建设, 以特色

8、产业来支持、推动小城镇发展,走“特色产业小城镇”发展道路。如具有煤、石油等自然资源特色的城镇, 应把工矿业确立为自己的主导产业,发展和建设为工矿主导型小城镇；有历史文明遗迹、自然风光、民俗风情等旅游特色的小城镇,应把旅游业及其相关的服务业确立为自己的主导产业,建设和发展为旅游服务型小城镇；农业、畜牧业生产开发为主的小城镇, 应把农副产品的加工确立为自己的主导产业,建设和发展为农业产业化型小城镇；边境口岸及交通要道的小城镇,应充分发挥自己的区位优势,把交通运输业及相关产业确立为自己的主导产业,建设和发展为边境口岸型和交通枢纽型小城镇；具有显著特色的小城镇,应利用自己的比较优势,依据交通便利、生产

9、、经营、生活有保证的原则, 建设和发展为综合性的一般型小城镇, 避免出现小城镇空白区、避免影响城镇一体化建设。 3.3切实加强小城镇建设的规划 小城镇发展的一个大问题是要防止不顾客观条件、盲目发展,甚至用行政手段人为建成。一要抓紧编制区域城镇体系规则,尤其是县(市)域城镇规划,明确发展的重点;二要建立完善的镇域规划编制与实施的管理制度,从规划的编制和审批上制定标准,确保规划本身的科学合理性;三要强化经批准规划的法律权威性, 严格规划执法、 依法查处违反规划的建设行为。 3.4要大力发展二、三产业, 培育小城镇的经济基础 用信贷、税收、用地、服务等政策手段, 吸引和扶持更多的企业到小城镇安家落户

10、。依据当地优势和特色, 发展集贸市场和专业商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观, 发展观光旅游业。为农村大量剩余劳动力转到非农业生产经营提供更多的机会。随着农民进镇,将促进交通、文化、体育、餐饮、商业、金融、保险等第三产业发展,带动城镇开发建设。 农村劳动力转移和农民的富裕两个问题, 都与小城镇建设密切相关。小城镇建设已成为牵动全局, 而且具有持久活力的经济增长点。 3.5改小城镇政府的经济和社会管理职能 积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制。现阶段,要结合政府机构改革,建立职能明确、结构合理、精干高效的镇级政府。允许小城镇政府在机构编制限额内,根据城镇管理工作的实际需要进行机构设置

11、和人员配备,加强其协调小城镇经济和社会发展的能力。 3.6重小城镇职能的多样性 注意发展综合型、市场型、交通型、旅游型、生态型等特色明显的小城镇,对特色明显但一时不能进入小城市行列的城镇,在建设上应与中心小城市同等重视。 4结语 新疆农民人均收入与全国平均水平的差距比较大, 在诸多制约因素中, 城镇化滞后是新疆社会经济发展面临的最大的结构性问题。通过加快小城镇建设的方式，可以有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。 参考文献： 1许经勇中国农村经济制度变迁60年研究M厦门:厦门大学出版社，2009 2胡鞍钢中国:走向2015M杭州:浙江人民出版社，2010 3王海.新阶段新疆小城镇发展问题探析J.干旱区资源与环境,2003.-最新【精品】范文