深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案.doc

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1、- 1 -2017 年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务责任落实一览表序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限一、为促进就业创业降门槛1在全县范围内实现“多证合一、一照 一码”，整合简化工商登记前后涉及 的信息采集、记载公示和管理备查 类的一般经营项目涉企证照事项和 企业登记信息能够满足政府部门管 理需要的涉企证照事项，持续放宽 市场准入门槛。印发镇坪县推行“多证合一、一照一 码”改革实施方案市场监管局 编委办（审改办）发改局、财政局、 政府办（法制办） 等部门2017 年 10 月底2推进无纸全程电子化登记，逐步实 现市场主体申请、受理、核准

2、、发照、 公示等各个环节全程网上登记，使 企业足不出户就可申办营业执照。印发镇坪县推行工商登记全程电子 化工作实施方案市场监管局 发改局 财政局 档案局县级各相关部门2017 年 9 月底3加强对权责清单和公共服务事项清 单的动态管理。按照陕西省权责清单管理办法对 县级各部门依法需要调整的事项，进 行动态管理。指导县级各部门管好清 单、用好清单。编委办（审改办） 政府办（法制办） 信息中心县级相关部门2017 年 12 月底4继续推进行政许可目录化管理,修订 发布镇坪县县级部门行政许可项目 汇总目录（2017 年版）。印发镇坪县县级部门行政许可项目 汇总目录（2017 版）。编委办（审改办）政

3、府办（法制办）、 县级有关部门2017 年 10 月底- 2 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限5积极做好市场准入负面清单试点工 作，为 2018 年全面实施市场准入负 面清单创造条件。贯彻执行陕西省开展市场准入负面 清单制度改革试点总体方案，不断 完善国家重点生态功能区产业准入 负面清单。发改局经贸局2017 年 10 月底6健全创业服务体系，建政府激励引 导、社会广泛参与、劳动者自主选择、 培训服务一体化的创业培训工作新 机制。制定出台镇坪县创业孵化基地指导 管理办法和关于进一步加强创业 培训的指导意见，加强基层公共就 业平台建设。人社局

4、县级各相关部门2017 年 12 月底继续深化出租车待业改革，研究制定 网络约车等共享交通工具包容审慎 监管措施。交通局2017 年 12 月底7对新技术、新产业、新业态、新模式 要积极探索包容审慎的监管措施。 对看得准、有发展前景的，要量身定 制适当的监管方式；对一时看不准的， 要密切关注，促进其规范健康成长； 对于可能有较大社会危害的，要严 格监管。允许融资租资公司兼营与主营业务 有关的商业保险业务，拓展仓单质押 融资等新兴业态，研究制定包容审慎 监管措施。经贸局 市场监管局2017 年 12 月底二、为各类市场主体减负担8坚持依法治税，减少征税的自由裁 量权，增加透明度，防止任性收税。严

5、格执行陕西省国家税务局陕西省 地方税务局关于发布陕西省税务行 政处罚裁量权适用规则（试行）的公 告，认真做好行政处罚、行政许可 结果双公示工作。国税局 地税局2017 年 12 月底- 3 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限9落实和完善全面推开营改增及简并 增值税税率结构相关政策。多渠道多形式宣传增值税简并政策， 跟踪政策执行效果，积极协调解决 政策执行中存在的问题。财政局 国税局 地税局2017 年 12 月底10落实好中小微企业相关税收优惠政 策，持续释放更大减税效应。扩大小微企业享受减半征收所得税 优惠范围，提高科技型中小企业研 发费用

6、加计扣除比例，全面落实中 小微企业税收优惠政策。财政局国税局、地税局持续推进11继续清理规范政府性基金和行政事 业性收费。依据中省市相关文件清理规范收费 项目，2018 年底前实现县级涉企“零 收费”。严格落实中省市水利建设基 金减免政策和水利建设基金征收标 准的调整。财政局发改局等县级相 关部门2018 年 12 月底12多措并举降低企业用能和物流等方 面的成本。降低用电成成本，下调一般工商业 电价，完善两部制电价用户执行方 式，放宽基本电价计费方式变更周 期限制，扩大直供电规模。将物流企 业的房屋租赁费、过路过桥费和保 险费，按规定纳入物流企业的增值 税进项税额抵扣范围。电力局 国税局 地

7、税局交通局、发改局长期推进13继续加大行政许可中介服务收费清 理力度。参照省市行政许可中介服务项目目 录清单，修订县级行政许可中介服 务收费目录清单，并在县政府网站 进行公示。发改局财政局、经贸局、 民政局、编委办 （审改办）2017 年 12 月底- 4 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限14认真落实陕西省供给侧结构性改革 降成本行动计划，着力降低实体经 济企业成本，优化企业发展环境。围绕“三去一降一补”，制定出台镇 坪县推进供给侧结构性改革的实施 意见。发改局县级有关部门持续推进15严格收费目录清单制管理，切实做 到清单之外无收费。在县政

8、府网站公示行政事业性收费、 政府性基金、涉企行政事业性收费、 实行政府定价或指导价的涉企经营 服务性收费以及县级行政许可中介 服务收费目录清单，根据全国收费 目录清单“一张网”的要求长期公示， 动态管理。财政局 发改局 经贸局 民政局2017 年 12 月底16全面开展涉企收费自查自纠，重点 清理规范政府定价管理的经营服务 性收费和行业协会商会收费。严禁 供电、供气、供水等垄断企业向市场 主体收取接入费、碰口费等，强化举 报、查处和问责机制。认真贯彻落实国家四部委清理规范 涉企经营服务性收费的部署，对社 会和群众反映的各类乱收费问题进 行查处，并将查处结果主动向社会 公开。对有令不行、有禁不止

9、的典型 案件进行曝光，情节严惩的，启动责 任追究机制，推动“降成本”方面取得 更多实效。发改局 财政局 经贸局 民政局审计局持续推进三、为激发有效投资拓空间17严格执行企业投资项目核准和备案 管理条例，规范企业投资核准和备 案行为，落实企业投资自主权。待市上出台安康市政府核准的投资 项目目录（2017 年本）和安康市企 业投资项目核准和备案管理办法后 制订镇坪县贯彻实施办法，最大限 度规范企业投资核准和备案行为， 落实企业投资自主权。发改局县级各相关部门2017 年 12 月底- 5 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限18进一步放宽外资准入，

10、落实外商投 资实行备案管理的开放、便利措施。贯彻实施外商投资产业指导目录 （2017 年修订）。发改局经贸局持续推进19推进全县投资项目在线审批监管平 台应用建设，实现审批、核准和备案 事项从项目立项到竣工验收所有审 批事项全程网上办理。对实行审批制、核准制的项目，建立 联合审批制度。对所有行政审批和行 政服务事项，按项目立项、规划许可、 施工许可、竣工验收四个阶段，实行 “一口受理、并联审批、限时办结”， 大幅缩减投资建设审批时限。发改局住建局、国土局、 环保局等部门。2017 年 12 月底20进一步激发社会领域投资活力，吸 引各类投资进入社会领域，更好满 足多层次多样化需求。出台贯彻落实

11、关于进一步激发社会 领域投资活力的实施意见的政策措 施。发改局县级各相关部门2017 年 12 月底21围绕旅游、文化、体育、健康、养老、 教育培训等重点领域，引导社会资 本加大投入力度，不断释放潜在消 费需求。出台贯彻落实关于进一步扩大旅游 文化体育健康养老教育培训等领域 消费的实施意见的政策措施。发改局县级各相关部门2017 年 12 月底22制定放宽准入许可、促进养老服务 业发展的政策措施。制定全面放开养老服务市场提升养 老服务质量实施意见，对医养结合机 构的审批，按照首接责任制原则及时 办理，不互为审批前置条件；对养老 机构放宽准入条件、精简审批流程， 推选并联审批。民政局发改局、公安

12、局、 人社局、财政局、 国土局、住建局、 环保局、卫计局、 市场监管局等部 门。持续推进- 6 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限23支持社会力量提供多层次多样化医 疗服务出台与引导社会力量办医、拓展多层 次多样化医疗服务、进一步扩大市场 开放、强化政策支持、严格待业监管 和行业自律等相关的政策措施。卫计局县级各相关部门2017 年 12 月底24取消群众性和商业性赛事活动审批， 进一步激发市场活力，激发社会资 本、社会力量承办赛事的积极性。制定印发镇坪县贯彻落实陕西省体 育赛事管理办法工作方案。教体局县级各相关部门2017 年 12 月底2

13、5做好工业产品生产许可证管理目录 调整和试行简化审批程序的落实和 衔接工作。做好市委托县实施的部分工业产品 许可证受理、审查、发证等各环节衔 接落实工作，做到无缝衔接。市场监管局经贸局、交通局、 农林科技局、卫计 局2017 年 12 月底四、为公平营商创条件26对标国际一流营商环境，以压缩项 目办理时间为硬指标，倒逼部门和 行业减环节、优流程、压时限、提效 率，帮助企业降低各类交易成本，特 别是制度性交易成本。印发关于深化“放管服”改革提升优 化营商环境的意见。经贸局 发改局 市场监管局 编委办（审改办）住建局、水利局、 国土局、金融办、 国税局、地税局等 部门2017 年 10 月底- 7

14、 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限27严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁 监管”的要求，明规矩于前，寓严管 于中，施重惩于后，把政府部门的主 要精力转到加强事中事后监管上来。印发关于进一步加强事中事后监管 的意见。市场监管局 编委办（审改办）县级各相关部门持续推进28全面推行市场监管清单制度并进行 动态管理，明确监管主体、行业分类、 监管内容、监管范围、监管措施、监 管依据、监管标准，厘清部门监管职 责。编制我县市场监管清单，将行政许可、 行政检查、涉及监督检查的行政处罚、 具有审批性质的其他事项全部纳入 监管清单，实现行政审批与事中事后 监

15、管的无缝对接。编委办（审改办） 市场监管局 政府办（法制办）信息中心、县级各 相关部门2018 年 6 月底前29全面落实企业信用监督管理制度， 加快实行违法失信“黑名单”信息共 享和联合惩戒，建立完善跨地域、跨 部门、跨待业的失信联合惩戒机制， 让违法经营者付出高昂代价。利用陕西省公共信用信息平台的失 信联合惩戒功能，实现各行业领域失 信“黑名单”信息共享。在行政管理和 相关经济社会活动中，建立完善信用 信息核查使用制度，对列入“黑名单” 的严惩失信主体实施联合惩戒，发布 失信联合惩戒典型安全。发改局 市场监管局 公安局县级各相关部门持续推进30全面推广“双随机、一公开”监管，完 善“一单两

16、库一细则”，将随机抽查 结果纳入市场主体信用信息体系， 依法推进事中事后监管规范化，确 保监管公平公正、不留死角。有涉及抽查任务的部门，及时衔接省 级部门落实抽查软件，并与工商登记 信息实现无缝对接。在“信用陕西网” 和“国家企业信用信息公示系统（陕 西）”“双随机抽查结果公示”专栏，将 “双随机”抽查结果纳入市场主体信 用信息体系。市场监管局 编委办（审改办） 政府办（法制办） 发改局 信息中心县级各相关部门2017 年 12 月底- 8 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限31实施质量安全全程追溯监管，强化 企业主体责任和政府监管责任，加

17、强全面重量监管，严把各环节、各层 次关口，进一步强化全过程全链条 全方位监管，切实保障质量安全。探索建立以物品编码管理为溯源手 段的产品质量信息监管平台，形成来 源可查、去向可追、责任可究的信息 链条。认真落实产品追溯主体责任， 实现食品从田间到餐桌、药品从生产 到使用的全程化可追溯监管。市场监管局 农林科技局 发改局 经贸局县级各相关部门持续推进32加大相对集中行政执法权改革力度， 推进跨领域综合执法改革，逐步实 现“多帽合一”。建立集中统一、快捷高效的基层执法 体制，逐步实现“多帽合一”和“一支 队伍管执法”，破除市场监管相互分 割、多头执法、重复执法、标准不一 等痼疾。编委办 政府办（法

18、制办） 市场监管局县级各相关部门持续推进33深化文化市场综合执法改革，完善 县级文化市场综合执法监管体系； 进一步理顺和明确全县文化市场行 政执法范围和执法权限，积极探索 跨部门、跨行业综合执法。印发关于进一步深化文化市场综合 执法改革的实施意见。文广旅游局编委办、政府办 （法制办）、人社局2017 年 12 月底34修订完善招投标相关政策，营造“优 质优价”的市场氛围，推动“拼价格” 向“拼质量”转变。待省上出台陕西省严厉打击围标串 标搞利益输送行为加强工程建设安 全管理行动计划、 陕西省工程建设 项目招标实施方案核准办法和市制 定出台贯彻落实工作方案后制定镇 坪县贯彻落实工作方案。住建局

19、发改局县级各相关部门持续推进- 9 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限35深入开展知识产权执法维权专项行 动，加大专利执法办案工作力度。健 全电子商务领域专利执法维权机制， 继续深入开展电子商务领域执法维 权行动。依法严厉打击影响知识产权保护、妨 碍公平竞争和侵害消费者、权利人合 法权益的侵权假冒违法犯罪，全力营 造规范有序的营商环境，为全县经济 平稳健康发展和社会和谐稳定提供 有力保障。农林科技局市场监管局、公 安局、经贸局持续推进36加强对市场主体经营行为的风险监 测分析，加快建立风险评估指标体 系、风险监测预警制度、风险管理防 控联动机

20、制。经常性研判市场主体经营行为，主动 发现违法违规线索，开展跟踪检查和 专项整治，提高监管的针对性和有效 性。市场监管局 经贸局县级各相关部门持续推进37依法惩处各类违法违规行为，加大 关系市场秩序安全和群众切实利益 的重点领域执法力度，大幅提高涉 及群众生命财产安全的违法成本， 让违法者付出高昂代价。坚决整治、严厉打击安全生产、食品 药品等领域损害人民群众身体健康 和生命财产安全的行为，制售假冒伪 劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、 侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序 的行为，金融领域违规授信、互联网 金融风险、内幕交易，以及环保领域 偷排偷放、监测数据造假等违法违规 行为。安监局、环保局 市场

21、监管局、金融 办、发改局、农行 镇坪支行、农商银 行、邮政银行镇坪 支行县级各相关部门持续推进38完善投资类企业准入管理制度，建 立监管平台，加强事中事后监管，有 效防范金融风险，维护投资人合法 权益和社会稳定。待市制定贯彻落实中、省关于加强投 资类企业登记管理工作的实施意见 后制定镇坪县贯彻落实工作方案。市场监管局 发改局 公安局 政府办（法制办） 金融办县级各相关部门2017 年 10 月底- 10 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限39整合建立全市统一的公共资源交易 平台。待安康市公共资源交易管理办法、 安康市公共资源交易目录（2017

22、 年 版）印发后，制定镇坪市公共资源 交易管理办法、 镇坪县公共资源交 易目录（2017 年版）交易目录，所列 公共资源交易全部进入统一平台，实 行全过程电子化交易。政务服务中心编委办、发改局、 财政局、国土局、 住建局2017 年 12 月底五、为群众办事生活增便利40开展“减证便民”专项行动全面清理涉及企业和群众办事创业 的各类证明和盖章环节并实施清单 管理，解决“奇葩证明、循环证明、扯 皮证明、无谓证明”等问题。编委办（审改办）政府办（法制办）、 政务服务中心、 县级各相关部门2017 年 11 月底41加快推行“互联网+政务服务”，推动 部门在协同联动、流程再造、系统整 合等方面进行改

23、革，提升线上线下 一体化政务服务能力。实现县级行政许可事项统一申报、统 一受理、统一反馈和全流程监督等功 能。政府服务中心 发改局县级各相关部门2017 年 12 月底42加快推进全县统一的“互联网+政务 服务”平台建设，实现线上线下深度 融合和县、镇、村三级联动。县、镇、村三级政务服务平台和网上 办事大厅上线运行，做到政务服务事 项“应上必上、全程在线”，实现网上 预约、网上预审、网上受理、网上反 馈等功能。政务服务中心各镇政府、县级 各相关部门2017 年 12 月底- 11 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限43加快推进政务服务标准化建

24、设，建 立覆盖全面、科学有效的政务标准 体系。制定印发镇坪县政务服务中心标准 化建设工作方案，推行政务服务标 准化工作，做到“一切有标准，一切 标准有程序，一切程序有监督，一切 监督有公开”。政务服务中心 市场监管局编委办（审改办）2017 年 12 月底44健全政府数据共享体制机制。制定出台镇坪县政务数据资源共享 管理办法，建成县级数据交换共享 平台，推进政府数据跨行业跨部门跨 地域共享。发改局县经贸局2018 年 6 月底45健全政府数据开放体制机制。制定出台镇坪县推进公共信息资源 开放实施意见，建成县级公共数据 开放平台，实现基础信息库及一批关 乎社会民生发展的重点领域公共信 息资源开放

25、。发改局 信息中心县级各相关部门2018 年 6 月底46加强对承担公用事业服务职能国有 企业的监管，进一步提升服务质量 和效率。印发关于加强对公用事业服务企业 监管提升服务质量和效益的通知， 把对公用事业服务企业的考核重点 放在服务质量和效率上，指导企业公 布公共服务事项清单，推出便民措施， 提升服务质量。财政局经贸局、县级各 相关部门2017 年 12 月底47深化养老保险制度改革，完善基本 养保险关系转移接续政策，全面做 好异地就医结算工作。稳妥解决县人才中心代理单位试点 养老保险移交有关问题。实现跨市异 地安置退休人员住院费用直接全覆 盖。人社局县级各相关部门2017 年 12 月底-

26、 12 -序 号重点工作任务内容出台的文件名称或形成 可检验的成果形式牵头单位配合单位完成时限48依据安康市职业资格目录清单编 制并公布镇坪县职业资格目录清 单。镇坪县职业资格目录清单正式发 布后，将严格执行清单。清单之外， 一律不得许可和认定职业资格；清单 之内，除准入类职业资格外，一律不 得与就业创业挂钩。人社局县级各相关部门2017 年 12 月底49根据“放管服”改革需要，及时配套 做好规范性文件的制定、修改和废 止相关工作，用法治为改革“护航”。印发关于进一步做好“放管服”改革 涉及的规范性文件清理工作的通知， 全面清理与中省市“放管服”改革决 定不一致的有关规定，确保规范性文 件的

27、有关规定应改尽改、应废尽废。政府办（法制办）编委办（审改办） 县级各相关部门2017 年 11 月底50推进“最多跑一次”改革。全面梳理并分批次公布企业和群众 到政务服务中心办事“零跑路”和“最 多跑一次”事项清单。依托“互联网+ 政务服务”平台，全面推广“网上预审、 在线申请、快递送达”办理模式，县 级“零跑路”和“最多跑一次”事项比 例不低于 60%。政务服务中心各镇政府、县级 各相关部门2017 年 11 月底51加快 12345 便民服务平台建设依托现有电子政务和热线电话资源， 整合建立 12345 便民服务平台，统一 接听、分流、处置各类非警务非紧急 求助电话，解决当前政府部门热线电 话“号难记、话难通、事难办”问题， 畅通为民服务通道。政务服务中心各镇政府、县级 各相关部门2017 年 12 月底