沙洋师范高等专科学校突发群体性事件应急工作预案.doc

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1、1荆楚理工学院荆楚理工学院突发群体性事件应急预案突发群体性事件应急预案一、总则（一）编制目的编制目的为提高我校处置突发群体性事件能力，切实维护学校正常秩序和社会稳定，根据湖北省突发公共事件总体应急预案 、 湖北省大规模群体性事件应急预案 、 湖北省教育系统突发公共事件应急预案和湖北省高校突发群体性事件应急预案 ，特制定本专项应急预案。（二）适用范围（二）适用范围突发群体性事件是指以我校师生，特别是以青年学生为主体，针对国际国内发生重大事件、涉及国家主权和领土完整、民族情感等重大政治敏感性问题、校园周边环境事端、违规招生、收费和教育教学、后勤管理事件、师生非正常死亡等引发的各种非法集会、游行、示

2、威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件及其它可能会引发影响校园及社会稳定的群体性事件。（三）工作原则（三）工作原则1、坚持稳定压倒一切的原则。对于任何影响稳定的突发群体性事件，学校都要给予高度重视，积极组织各部门及学生工作干部开展事件处理和教育疏导工作，力求尽快控制事态的发展，缩小其影响，把事件化解在萌芽状态。2、坚持预防为主原则。坚持预防与应急处置相结合，立足防范，常抓不懈，防患于未然。切实加强师生政治思想教育和形势政策教育，建立健全学校稳定工作预警机制，定期分

3、析学校稳定工作形势，排查调处矛盾纠纷，及时消除诱发非法集会、游行示威等突发群体性事件的各种因素。23、坚持统一领导、分级负责制度。校党委统一指挥、协调处置我校突发群体性事件。学校党委书记对处置突发群体性事件负总责，分管领导具体负责，各院（部）主任、书记为本院系处置突发群体性事件第一责任人。4、坚持控制事态发展，就地解决原则。坚持把突发群体性事件解决在校内，不使其蔓延发展。能在校园内某一局部解决的，不扩展到全校；能在校内解决的，坚决控制在校内。5、坚持“疏堵结合、以疏为主”原则。按照中央、省委和教育部的方针、政策及省教育厅的统一部署，加强学生思想政治教育工作，加强正面宣传力度，帮助学生了解党和政

4、府及学校的基本立场、态度和所做的工作，以正面教育和耐心细致的思想工作作为主要疏导方法，化解学生情绪，防止事态扩大升级。6、坚持“重点人员重点控制”原则。对突发群体性事件中观点偏激、不听劝阻、传播谣言盅惑学生或领头闹事的人，抓住时机，采取“重点人员重点控制”的方法，尽快缓解、控制事态发展。（四）事件等级确认与划分（四）事件等级确认与划分根据教育部教育系统突发公共事件应急预案和湖北省高校突发群体性事件应急预案的规定，高校突发群体性事件由高到低划分为四个等级：特别重大事件（级）：校内聚集事件失控，未经批准走出校门进行大规模游行、集公、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区连锁反应，严重影响社

5、会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；造成 10 人以上死亡或 30 人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；以及视情况需要作为级对待的事件。重大事件（级）：校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；统一考试试题泄密引发的群体性事件；3造成 3 人以上、10 人以下死亡或 10 人以上、30 人以下受伤的群体性事件；以及视情况需要作为级对待的事件。较大事件（级）：单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校

6、园网 BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足 100 人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情况需要作为级对待的事件。一般事件（级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情况需要作为级对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。二、应急组织指挥机构与职责我校成立突发公共事件应急领导小组，

7、组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学工处、保卫处处长担任，成员由宣传部、教务处、后勤处以及事件涉及的学院等部门负责人组成。工作组办公室设在学工处，日常工作由学工处承担。工作职责：统一协调、组织、指挥学校各类突发群体性事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项。三、运行机制（一）预测预防预测预防学校各处室和院（部）要加强对不稳定因素的分析排查、信息收集和报告工作，经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析；密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动；对可能引起4

8、学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导；按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。（二） 应急响应应急响应1、一般事件（级）的处置（1）我校发生突发事件后，有关处室、院（部）负责同志和学生工作干部要立即赶赴现场，负责组织对事件进行调查和取证，并通

9、知学校相关部门及时解决，化解引发突发事件的苗头和问题。（2）接到学校突发群体性事件情况报告后，校应急领导小组办公室将有关信息报学校主管领导，同时根据事件性质、危害程度及时通报相关责任处室（单位）和院(部)，把上级领导、校领导的处置意见及时传达给相关处室和院（部）。相关处室（单位）接到校应急领导小组办公室信息后，立即到达事发现场，进一步核实情况，协助院（部）做好处置工作，并将调查处置情况及时向学校主管领导和应急领导小组办公室反馈。反馈内容包括事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。（3）处置工作以院（部）为主。根据事件引发原因，通知院（部）负责人、与事件直接有关的部门负责人和主管校领导

10、到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过院（部）学生工作干部和班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事情真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策5和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。2、较大事件（级）的处置（1）事件出现局部聚集状态时，除接照级事件响应程序外，学校相关处室（单位）迅速派人深入到事发院（部）了解情况，协助院（部）启动应急工作预案。同时，确定专人负责收集、整理、分析各类上报信息，并向学校主要领导和应急领导小组办公室报告有关情况和事态进展情况；保持通讯联

11、系；向院（部）通报学校应急领导小组的工作意见。（2）事发院（部）要立即启动工作预案，积极组织本院（部）党政领导、学生工作干部、学生辅导员和班主任老师深入师生中，开展教育疏导工作，化解学生情绪，避免事态扩大。能在校内某一局部解决的，不扩展到全校；能在校园内解决就坚决控制在校内，始终把事态控制在校内、不让学生走出校门作为基本原则和工作目标。（3）学校应及时将情况及时向省教育厅、市委办、市政府办、市维稳办报告。3、重大事件（）级的处置（1）如事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照级事件响应程序外，学校应急领导小组办公室立即报请学校应急领导小组启动应急预案，成立工作专班，及时采取措施，有效处置，

12、控制事态的蔓延和扩大；需政府相关部门协助处理的，由校应急领导小组决定和协调。（2）学校领导包院（部）、院（部）领导包班级、学生管理干部、学生辅导员和班主任老师包寝室的包保责任制，深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作，化解学生情绪；要严格学校门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入；对涉及对外教的事件，立即对外教采取保护措施。6（3）迅速组织力量进一步了解情况，对事件发展趋势做作总体研判，提出工作思路，并向市委、市政府和省教育厅报告。（4）迅速查明挑头闹事组织者，按照“重点人员重点控制”的原则，学校党委要安排专人对其进行思想工作和法制教育，进一步控制事态发展。（

13、5）积极与公安、国家安全等部门联系，防止社会人员介入，防止境内外敌对势力利用和破坏；必要时，由公安机关对组织策划者或煽动师生和群众闹事、散布谣言的骨干人员进行控制教育，及时收集固定证据，为事后处理做准备。（6）充分利用 BBS 等校内媒体，加强校园网上的正面宣传。特别是国际国内发生的重大问题，涉及国家主权和民族情感的问题，要通过发表引导性文章、宣传中央和省委精神等，帮助学生了解我国政府、学校所做的工作和基本立场及态度、方针，稀释情绪激烈的信息；同时，对发现的煽动性信息要及时删除。4、特别重大事件（级）的处置（1）校应急领导小组报请市委、市政府。在市委、市政领导下，教育、公安等部门和学校加强对上

14、街游行示威学生队伍进行引导、规范，尽可能把参加人数、游行线路控制在一定范围，不使其蔓延发展；坚决防止社会人员、境内外敌对势力介入和利用，防止个别行为、观念偏激学生出现打、砸、抢等违法违纪行为。（2）校应急领导小组成立工作专班。主管校领导和有关处室负责同志及时赶赴现场，加强现场信息联系，做好现场处置工作，及时传达市委、市政府及省教育厅领导意见。（3）学校组织干部进一步劝学学生离开现场，配合有关部门做好维护秩序工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，保证学生安全。（4）公安部门派警力到现场协助工作，避免冲突加剧和学生受伤，防止学生出现过激的违法行为。严格区分和正确处理两类不同7性

15、质矛盾。对突发事件中极少数学生违纪，出现打、砸、抢等行为，公安机关要及时介入，获取证据，将为首者带离现场，依法处理。（5）学校组织、安排适当的食品、饮料、接学生返校交通工具和医护人员，防止游行示威学生出现中暑、交通等意外安全事故，保证学生能安全、快速返回学校。学生返回校园后，要继续组织力量，采取各种措施做好正面教育，化解学生情绪，阻止学生继续上街，防止事态继续蔓延。（6）针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照省处置大规模恐怖袭击事件应急预案的有关要求处理。四、后期处置（一）突发群体性事件平息后，学校组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验和教训加以总结分析并报省

16、教育厅应急指挥部办公室。对有纪和违法行为学生的处理，选择恰当时机慎重进行，避免引起反弹。（二）处理各种善后事宜，确保突发群体性事件圆满解决。1、国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期要通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正面引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思想，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。2、校园及周边治安环境造成的意外事故及人员伤而引发的群体事件，后期要对在事故中伤的师生及家属进行慰问。进一步加强对校园及周边环境的整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。3、校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，后期要及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，要督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，要深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离8退休教职工的生活，审慎处理好人事改革、学校搬迁、合并过程中的人员安置问题。（三）校应急领导小组办公室要督促处置事故的牵头处室和相关系部报告突发事件的处理结果，提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。要起草总结分析报告，经校领导审定后报市委、市政府和省教育厅。