森林消防某年度绩效报告.doc

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1、 森森林林消消防防 2017 年年度度预预算算绩绩效效 评评估估报报告告（区农林局）一、一、项项目概况目概况我区素有六山一水三分田之称，总人口 49.5 万，辖 11 个镇、街道及市林场、亭下水库林场、旅游集团林果园艺场，林地面积 126.5万亩，其中生态公益林 71.46 万亩，森林覆盖率达到 66.5%，活立木域总蓄积 298 万立方米；辖区内拥有溪口国家级风景区及黄贤、柏坑、金峨等森林公园，良好的生态环境使奉化成为浙东的最佳人居胜地之一。但近年来，随着越来越好的森林植被和林间可燃物载量的逐年增加，森林防火形势日益严峻。二、二、项项目目实实施及管理情况施及管理情况2017 年度森林消防项目

2、总支出：357.83788 万元。（1（ （1）镇（街道）、亭下水库管理局、林果园艺场的护林员误工补贴、森林消防物资补助费及区林场森林消防物资补助费合计：37.2964万元（详见奉农201781 号）；（2）镇（街道）的护林员误工补贴、森林消防物资补助费及亭下水库、区林场森林消防物资补助费合计：47.859万元（详见奉农2017220 号）。合计支出：85.1554 万元。（2（ （1）因尚田镇、松岙镇、旅游集团、裘村镇的森林消防“引水上山”等工程建设项目的工程决算审核报告相关材料和验收等相关工作完成较迟，上述项目的补助资金（138.6 万元）于 2017 年 2 月下拨（详见奉农201714

3、 号）。 （2）2017 年岳林街道、锦屏街道、西坞街道的森林消防“引水上山”工程建设项目及 16 年溪口镇马鞍山延期拨付项目补助资金（66.3397 万元）于 2017 年 12 月下拨（详见奉农2017253号）。合计支出：204.9397 万元。(三）全区森林消防队伍人身意外伤害保险费、护林员 GPS 定位手机通讯费、森林消防办公费用、宣传费用、物资采购费用等：67.74278 万元。三、三、2017 年度森林消防工作年度森林消防工作实绩实绩 （1（部署落部署落实实方面。方面。1、高浩孟书记、张文斌区长做出重要批示，要求严阵以待，切实做好清明期间森林消防工作确保林区安全。2、3月 27

4、日，召开全区森林消防工作座谈会，全面部署落实当前森林消防工作。3、印发奉化区 2017 年森林消防宣传方案、 关于切实做好清明、五一期间森林消防工作的通知等通知。4、3 月 29 日，唐建海副主任、裘飞龙副局长带领森林公安及森林消防办人员分 3 组对我区各镇（街道）及有关单位的森林消防工作进行了大检查，并对发现薄弱环节提出整改意见。5、制定应急方案，设立以农林局值班领导为当日负责人的临时应急指挥机构，全面负责森林火灾事故应急处置工作。6、3 月 29 日，区政府发布禁火令，禁火期为 2017 年 3 月 29 日至2017 年 4 月 10 日。7、6 月 23 日举办了森林消防指挥员、扑火队

5、伍骨干专题培训会议，邀请了南京森林警察学院姚树人教授对行授课，全区各镇（街道）农业副镇长（副主任）、相关单位负责人、各镇（街道）扑火队伍骨干等 90 余人参加培训。8、9 月 29 日，奉化区森林消防工作会议，全面部署落实了国庆、十九大期间及秋冬季全区森林消防工作。9、9 月 18 日，印发了关于切实做好国庆、中秋及十九大期间森林消防工作的通知（奉森防指20175 号）文件。（二）宣（二）宣传发动传发动方面。方面。1、与教育局联合下发关于加强对中小学生进行森林消防教育的通知同时印发 5 万余份告学生家长一封信，在全区中小学校开展森林消防“五个一”宣传活动。2、在溪口、松岙、大堰、江口等 5 个

6、林区村开展文艺表演活动，以送戏下乡的形式宣传森林消防知识。3、在岳林广场开展森林消防为主题的儿童画展 4、在奉化日报、电视台刊登、播放森林防火的消息及告示，在岳林广场、旅游集散中心长期打出滚动字幕，提醒广大市民注意野外用火。5、清明及十九大期间印发禁火令 3100 余份，到全区各镇（街道）、行政村、自然村、林区企事业单位和森林防火重要地段张贴，并在奉化日报、奉化电视台进行公示。各镇（街道）共拉出防火宣传横幅 450 余幅进行宣传。6、通过电信局在全区手机用户上发送森林消防公益短信 10 万余条。7、在全区进山道路、进山路口插上防火小红旗达 10000 余面，进一步提醒上山市民，进山入林，注意森

7、林防火。8、6 月 10 日参与区安委办组织开展的全国第十六个“安全生产月”活动，通过设立咨询台提供专业咨询服务，展示宣传牌，发放森林宣传画册画说浙江森林消防等方式向市民宣传森林消防知识。9、在重要进山路口、重要地段、游步道等重要区域，近期新增了 139 块森林消防宣传牌、禁示牌。10、各镇（街道）利用森林消防车上安装小喇叭深入林区，连续播放森林消防相关信息，做到巡到哪里宣传到哪里，确保宣传不留盲区、死角。（三）（三）隐隐患排患排查查，源，源头头管控方面。管控方面。我区把加强野外火源管控作为森林消防工作的第一要务，要求全区严抓源头管理，宁可“十防十空”。1、提前在全区开展节前森林火险隐患大排查

8、行动，组织人员分组、分区域开展森林消防检查、督查，并对检查情况进行通报。2、火险等级四级以上，通过 GPS 护林巡查系统及实地抽查的方式，督促全区 316名护林员必须到岗到位，深入山间林缘，巡护全区 126 万亩山林。3、对乱坟集中地、火警高发等火险隐患重点区、全面清理林下物，确保不发生森林火灾。4、清明前后，落实联村干部下村抓防火，发动村干部等 1000 人的村级力量抓防火，加强了源头管控，同时要求党员干部带头，祭祖不燃放烟花爆竹。5、强化对老人、儿童、重点人群的管控力度，要求各镇（街道）对重点人群落实监护人。6、为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，区农林局相继印发了宁波市奉化区农林

9、局关于开展林业安全生产大检查的通知（奉农2017150 号）、关于印发宁波市奉化区农林局“迎接十九大、建平安林区”专项行动实施方案的通知（奉农2017151 号）文件，并于 9 月 1922 日分四组开展林业安全生产大检查。为全面贯彻落实 9 月 29 日全区森林消防工作会议和 10 月 13 日浙江省“十九大”森林消防安保工作推进会暨秋冬季森林消防工作视频会议的会议精神，确保十九大期间及秋冬季全区森林消防安全，奉化区又印发了关于开展全区林业安全生产大检查回头看工作的通知（奉森防指20176 号）文件，并于 10 月 18日31 日分五组开展林业安全生产大检查回头看活动。（四）、物（四）、物资

10、资保障，保障，强强化化应应急。急。1、清明节三天，唐建海副主任代表区政府与农林局分管局长到区森林消防办一同现场办公。2、全区各镇（街道）节假日及十九大期间全面实行昼夜值班制度，高火险时段，实行领导带班制度。3、全区各镇（街道）建立健全应急预警机制，建立了森林消防扑火队值班备勤制度，一组队员开车带扑救装备深入林区巡逻，提高了应急处置森林火灾的反应能力。4、印发了关于举办全区森林消防高压水泵灭火技能演练（比赛）的预备通知，并于 10 月20 日下午，在鲁霞光副区长的亲自指挥下，于奉化区裘村镇黄贤村大茅岙水库成功举办全区森林消防高压水泵灭火技能比赛 5、专题印发了奉化区护林队伍暂行管理办法（奉森防指

11、20174 号），用文件形式系统性地规定了全区 316 名护林员从选拔聘任、职责、义务、误工补贴、保险奖励与处罚等各种标准、要求，为健全护林队伍打下了扎实基础。（ （五五） ）、基、基础设础设施建施建设设方面方面。 。在原有的“引水上山”工程基础上，对 2016 年延期工程溪口马鞍山项目，2017 年岳林街道龙潭南山山顶等十三处蓄水桶、蓄水池建设项目，西坞街道五小村等蓄水桶、蓄水池建设项目，锦屏街道奉山重点火险隐患清除森林消防蓄水桶建设项目进行了竣工验收工作，2017 年度“引水上山”工程已全部完成。四、四、总总体体预预算算绩绩效完成情况效完成情况通过强化灾前防范和科学扑救，提高森林火灾的科学

12、防控水平，达到了全区 126 万亩山林有人管、有人护，特别是为确保全国两会、春节、清明等重要节假日期间林区安全，采取超常规措施,全区上下严防死守，严查违规用火，确保了全区林区不冒烟，不发生扑火人员伤亡事故。全年共接到有效报警 59 起，引发一般森林火情 13 起，森林火灾 1 起，过火森林面积 7.9795 公顷，受害森林面积 1.5333 公顷，烧毁林木蓄积 46 立方米。相比近几年同期，火情、火灾的发生次数，过火森林面积、受害森林面积、烧毁的林木蓄积等重要数据，都呈下降低发态势，有力保障了森林资源和生态安全。（一）可持（一）可持续发续发展性方面。展性方面。我区的森林植被与森林资源逐年丰富，

13、生态多样性逐年增加， 良好的生态环境使我区逐渐成为浙东的最佳人居圣地之一，逐年增加的森林生态旅游经济为我区的经济发展提供了强有力的保障。（二）（二）经济经济效益方面。效益方面。1、从 69.8 万亩提高到 71.46 万亩的生态公益林生态效益价值提高；2、森林生态旅游的旅游经济效益增效；3、30万亩经济林的经济价值得到保障和提高。（三）社会效益方面。（三）社会效益方面。1、在森林资源得到保护的同时，提高了空气质量、防止了水土流失、美化了生态环境;2、森林火灾年受害率、发生率远低于上级规定的年森林火灾受害率 0.8%、发生率 10 万公顷刻25 起（奉化 21 起）的要求。（4（环环境效益方面。

14、境效益方面。1、生态公益林从 69.8 万亩增加到 71.46 万亩并得到有效保护；2、水源涵养林得到了有效保护，减少了水土流失，增强水源涵养。五、五、预预算算绩绩效效项项目存在目存在问题问题及建及建议议因近几年森林消防经费预算偏低，远远低于森林消防各项工作全面开展所需的正常费用。我市虽然已建立了 17 支森林消防队伍，但因经费少，扑火队员全部是以误工补贴的方式在管理，每名队员都有自己的正式工作，因此，每一次接到报警时，必须把手上的工作先放下再集中参加扑救森林火灾，这就造成无法在接警的第一时间迅速出警并及时扑灭。而浙江省森林火灾重点整治县管理办法（浙政办发201445 号）、浙江省森林消防队伍

15、建设指导意见（浙森防指20144 号）要求我市应组建准军事化管理的有 50 名队员的市级专业森林消防队伍，镇（街道）应根据林地面积，组建不同规模的专业森林消防队伍。组建人员相对固定，有稳定的经费，准军事化管理，训练有素，反应快速的专业森林消防队伍，以目前的森林消防经费预算是远远达不到要求的。故我市市民对森林消防队伍的出警速度一直不是很满意。希望今后增加预算支出，保障森林消防工作的进一步开展，保护森林资源，提高空气质量、防止水土流失、美化生态环境。附：2017 年度森林消防预算绩效自评表20172017 年度森林消防预算绩效自评表年度森林消防预算绩效自评表项目年度 绩效 目标评价标准绩效内容论述

16、及依据权重自评相关性森林消防工作按照国家森林防火条例第八 条规定：县级以上人民政府应当 将森林防火基础设施建设纳入 国民经济和社会发展规划，将森 林防火经费纳入本级财政预算。根据浙江省森林消防条例第 五条规定：加强森林消防基础设 施、森林消防指挥体系和森林消 防队伍建设，做好森林消防宣传 教育和预防扑救工作，保障森林 消防工作经费，及时处置森林火灾。2020重要性进一步做好森林消防工作是事 关民生和生态城 市建设 预防和减少森林火灾发生，事关 民生和生态城市建设，对于保护 生态公益林、森林公园及市民健 身休闲区域都十分必要。经过近几年的努力，我区森林防火工作 取得了较大成绩，建立了有 316

17、名队员的护林防火巡查队伍，组 建了 17 支有 335 名队员的森林 消防扑火队。通过强化灾前防范和科学扑救，森林火灾、火情呈 持续低发状态。森林植被和生态 多样性逐年增加， 2020（定性 目标）可持续发展性丰富的森林资源 为我市是多样性 经济持续发展的 强有力保障我区的森林植被与森林资源逐 年丰富，良好的生态环境使我区 逐渐成为浙东的最佳人居圣地 之一，逐年增加的森林生态旅游 经济为我市的经济发展提供了 强有力的保障。2020评价内容绩效内容绩效标准绩效目标 值 权重自评目 标 1生态公益林16 年生态效益价 值 15.5 亿生态效益 价值 15.5 亿55目 标 2森林生态旅游16 年效

18、益 1.6 亿年效益 1.7 亿55目 标 330 万亩经济林原逐年增效继续增效55目 标 4项目年度绩效目标（定量目标）经济效益 目标目 标 1森林资源保护提高空气质量、防止水土流失，美化 生态环境进一步提 高空气质量、减少水 土流失，美 化了生态 环境。55目 标 2森林火灾受害率、 发生率森林火灾受害率 0.8%、发生率 10 万公顷刻 25 起（21起）森林火灾 受害率 0.5%以内， 受害面积逐年减少55目 标 3目 标 4社会效 益目标目 标 169.8 万亩生态公 益林保护原 69.8 万亩生态 公益林得到保护生态公益林从 69.8 万亩增加到 71.46 万亩并进一步得到 有效保护55目 标 2水源涵养林增强水源涵养林的水源涵养功能减少水土 流失，增强水源涵养55目 标 3目 标 4环境效 益目标目 标 1群众满意度基本满意较满意54目 标 2目 标 3目 标 4服务对 象满意 度目标目 标 1目 标 2目 标 3个性化绩效目标10099