山西省消耗臭氧层物质现状调查工作方案.doc

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1、 1 山西省消耗臭氧层物质现状调查工作方案山西省消耗臭氧层物质现状调查工作方案根据省政府办公厅关于印发山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设实施方案的通知 （晋政办发201446 号）和山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目 2014 年工作安排，为了全面掌握我省含氢氯氟烃（HCFCs）和甲基溴等消耗臭氧层物质（ODS）生产、消费和企业情况，更新全省 ODS 数据库，确定项目实施涉及的重点行业、重点区域、重点企业和主要市场，为配套政策措施的贯彻落实和监督执法提供决策依据，制定本工作方案。一、指导思想一、指导思想以党的十八大精神为指导，以建设资源节约型和环境友好型生态省为目标，认真贯彻落

2、实国家消耗臭氧层物质淘汰政策法规，结合我省实际，全面调研 HCFCs 和甲基溴等消耗臭氧层物质生产、消费和企业情况，摸清消耗臭氧层物质污染源底数，更新全省数据库，确定项目实施工作重点，为建立和完善长效淘汰机制，如期完成履约任务奠定基础。二、工作目标二、工作目标结合一期工作和我省消耗臭氧层物质分布行业和区域，由省环保厅牵头，各市组织 HCFCs 和甲基溴等消耗臭氧层物质生产、使用和销售情况现状调查，经过调查人员深入相关企业或单位逐项填写调查统计表，掌握各市消耗臭氧层物质生产、销售、使用和进出口等活动，获取 HCFCs 和甲基溴等消耗臭氧层物质的种类、数量、来源、销售渠道、替代品使用等信息，更新消

3、耗臭氧 2 层物质数据库，确定淘汰含 HCFCs、甲基溴等消耗臭氧层物质工作的重点行业、重点区域、重点企业和主要市场，为我省消耗臭氧层物质配套政策措施的贯彻落实和执法监管提供决策依据。三、调查对象三、调查对象调查对象为在全省境内从事 HCFCs 和甲基溴等消耗臭氧层物质（ODS）生产、销售、使用和进出口等活动的企业或单位。 其中，生产是指制造消耗臭氧层物质的活动。销售是指消耗臭氧层物质的流通活动。使用是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括使用含消耗臭氧层物质产品的活动。进出口是指进出口列入中国进出口受控消耗臭氧层物质名录的消耗臭氧层物质的活动。四、调查内容四、调查内容调查内容主要涉

4、及 HCFCs 和甲基溴等消耗臭氧层物质企业的生产、销售、使用、进出口、维修报废、回收再利用或者销毁、替代产品和技术等情况。目前 HCFCs 类物质有 30 多种，我国主要生产和销售其中 6 种：即 HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-133a（主要为原料用途） 、HCFC-141b、HCFC-142b，此外还进口 HCFC-225ca 用于国内消费，其中 HCFC-22、HCFC-141b 占全部产量和消费量的 90%以上（受控的含氢氯氟烃物质清单见附件 1，使用含氢氯氟烃作为原料的生产工艺及用途清单见附件 2） 。HCFCs 的生产和消费主要涉及 HCFCs 生产

5、、聚氨酯（PU）泡沫、挤出聚苯乙烯（XPS）泡沫、房间空调器、工商制冷、清洗（含气雾剂）和制冷维修等七个行业；甲基 3 溴涉及农业土壤熏蒸、杀虫剂等领域的生产和消费；此外HCFCs 和甲基溴还涉及流通行业及进出口行业。调查对象因行业和企业不同内容也不相同：（1）HCFCs1. HCFCs 生产行业HCFCs 生产行业主要指直接生产 HCFCs 的化工企业，包括HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-133a（主要为原料用途） 、HCFC-141b、HCFC-142b 的生产企业。化工生产行业实行配额管理，环保部通过严格的配额管理逐步减少 HCFCs 的生产量。各市通过实地

6、调查和座谈，了解HCFCs 生产企业执行生产配额制度的情况，调查生产设施建设时间、产能、产量等情况，调查辖区是否存在非法生产企业。由企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）生产企业调查表”见附件 3，并提供相关证明材料。2. 聚氨酯（PU）泡沫行业PU 泡沫行业主要消费制冷剂 HCFC-141b，作为我国最大的HCFCs 消费物质（以 ODP 计） ，其以保温特性、安全性、价格优势广泛应用于冰箱和冰柜、冷藏集装箱和冷藏车、小家电、太阳能热水器、板材、泡沫喷涂、管道保温和汽车泡沫等子行业。主要调查生产冰箱、冰柜的企业；生产太阳能热水器、冷柜、橱柜、消毒柜、焖烧锅等电器产品企业；制作冷藏集装箱、冷

7、藏车、冷库保温工程的企业；进行 PU 喷涂施工、制作 PU 夹芯板、大块泡沫材料的企业；生产自结皮泡沫制品（汽车座椅、扶手、方向盘、家具配件）的企业；制作防盗门、车库门的企业；生产浮 4 体（救生圈、疏浚管道浮体等）的企业；制作仿木、工艺品的企业等。在 2015 年前，优先淘汰 HCFC-141b 在冰箱和冰柜、集装箱等企业的使用。由企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）使用企业调查表”见附件 4，并提供相关证明材料。考虑到这些子行业的产品对隔热节能指标的要求较高，以及替代技术的可行性，选择环戊烷等发泡技术作为替代技术，同时在部分行业采用水发泡和其他可能采用的环境友好型技术。PU泡沫行业 H

8、CFCs 替代品推荐名录如下：PU 泡沫行业 HCFCs 发泡剂替代品推荐名录用途用途 类型类型 替代品替代品 名称名称 ODP值值 GWP 值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被替代的被替代的 ODS 水 0 聚氨酯硬泡（保温管材、保温板材生 产），聚氨酯软泡（海绵生产），自 结皮泡沫（扶手、汽车方向盘生产） HFC- 245fa 0 790 聚氨酯硬泡（保温管材、保温板材、 喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产）HFC- 365mfc 0 890 聚氨酯硬泡（保温管材、保温板材、 喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产）CO2 0 1 聚氨酯软泡（海绵生产） 环戊烷， 戊烷 0 聚氨酯硬

9、泡（保温管材、保温板材、 冰箱冰柜保温层生产） 发泡剂HFC- 152a 0 122 聚氨酯硬泡 HCFC-141b注：GWP（Global Warming Potential）指全球变暖潜能值。 3. 挤出聚苯乙烯（XPS）泡沫行业XPS 泡沫行业主要采用聚苯乙烯树脂为原料，以 HCFC-22、HCFC-142b 单独作为发泡剂或 HCFC-142b/22 混合物作为发泡剂，主要应用于房屋保温、冷库保温（组装冷库、喷涂冷库）和一些建筑设施材料（如高原普通铁路路基、飞机跑道隔热层等 5 用途） 。主要调查生产墙体保温、倒置式屋面保温、钢板屋面保温、冷库保温、地暖系统、地板安装辅材、复合风管、彩

10、钢夹心板、建筑物底面、路基灯跑道隔热层等材料的企业。由企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）使用企业调查表”见附件 4，并提供相关证明材料。该行业主要采用二氧化碳、HFC-152a、丁烷等进行替代，但现有替代技术存在很多弊端，安全性、价格和性能上的不足使行业淘汰活动面临挑战。XPS 泡沫行业替代品推荐名录如下：XPS行业 HCFCs 发泡剂替代品推荐名录用途类型用途类型 替代品替代品 名称名称 ODP 值值 GWP 值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被替代的被替代的 ODS CO2 0 1 聚烯烃泡沫（PS板材生产） 发泡剂发泡剂丁烷 LPG 0 聚烯烃泡沫（PS/PE管材、片

11、 材、网套生产） HCFC-22、HCFC-142b4. 房间空调行业房间空调主要指制冷量小于 14,000 瓦的房间空调器，包括整体式（主要指窗式、移动式） 、分体式（包括挂壁式、柜机等） 、一拖多空调器三类。目前房间空调器制冷工质主要采用 HCFC-22，按照制冷剂平均灌注量分析，分体式灌注量最大，其次是窗式空调器，每台灌注量约 545 克，仅为分体式的 47%，移动式空调灌注量较小，每台约为 474 克，为分体式的 40.9%。主要调查生产房间空调的所有企业，由企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）使用企业调查表”见附件 4，并提供相关证明材料。该行业淘汰 HCFC-22 所面临的最大

12、挑战是替代技术的选择，考虑到现有淘汰技术的成熟性和项目实施时间的限制，实现2013 年淘汰目标采用了 HFC-410A 过渡技术，实现 2015 年淘汰 6 目标的替代技术主要选择低 GWP 值碳氢技术及其他可能的低GWP 值技术。房间空调行业 HCFCs 制冷剂替代品推荐名录如下：房间空调行业 HCFCs 制冷剂替代产品推荐名录用途类型用途类型 替代品名称替代品名称 ODP 值值 GWP 值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被替代的被替代的 ODS HFC-134a 0 1320 家用、汽车及工商制冷（汽车空 调器、冰箱冰柜机组、运输制冷 机组、离心式制冷机、建筑空调 等） HF

13、C-152a 0 122 家用制冷、汽车空调、工商制冷 （小型设备） R600a 0 20 家用及工商制冷（冰箱冷柜机组）HFC-407C 0 1674 家用及工商制冷（空调设备） HFC-410A 0 1997 家用及工商制冷（空调设备） R421A 0 1200 家用（空调）及工商制冷 ZCI-7 0 1220 家用及工商制冷（空调） ZCI-9 0 2840 家用及工商制冷（冷库、冷柜等 低温器具） ZCI-12 0 114 家用制冷 CO2 0 0 家用制冷、汽车空调及热泵 制冷剂R2900 0 家用制冷（空调）HCFC-22 5. 工商制冷行业工商制冷行业指生产除房间空调器之外的其他

14、制冷及空调产品的企业，其主要采用 HCFC-22、HCFC-123 及 HCFC-142b 为制冷工质，其中 HCFC-22 主要用于压缩冷凝机组、户用冷水（热泵）机组、工商用冷水（热泵）机组，热泵热水机、单元式空调机、多联式空调（热泵）机组、工商用冷冻冷藏设备及列车空调；HCFC-123 用于离心式冷水机组；HCFC-142b 主要用于单元式空调机。调查主要由涉及以上产品的企业填写“山西省消耗 7 臭氧层物质（ODS）使用企业调查表”见附件 4，并提供相关证明材料。工商制冷行业优先开展压缩机、单元式空调机、多联式空调（热泵）机组等子行业的淘汰，该行业 HCFC 替代技术将根据不同的产品和用途

15、进行选择。国家鼓励氨、二氧化碳等环境友好技术的推广，积极探索低 GWP 值技术的应用，鉴于低 GWP 值技术的成熟需要一个过程，目前采用 HFC-410A、HFC-134a 等成熟的替代技术。工商制冷行业 HCFCs 制冷剂替代品推荐名录如下：工商制冷行业 HCFCs 制冷剂替代品推荐名录用途用途 类型类型 替代品名替代品名 称称 ODP值值 GWP 值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被替代的被替代的 ODS HFC-134a 0 1320 工商制冷（汽车空调器、冰箱冰柜 机组、运输制冷机组、离心式制冷 机、建筑空调等） HFC-152a 0 122 工商制冷（小型设备） R60

16、0a 0 20 商制冷（冰箱冷柜机组） 氨 0 1 工商制冷 R407C 0 1674 家用及工商制冷（空调设备） R410A 0 1997 家用及工商制冷（空调设备） R418A 0.03 1300 工商制冷 R404A 0 3800 工商制冷（低温） R507A 0 3900 工商制冷（低温） R425A 0 960 工商制冷 LXR2a 0 1930 工商制冷和建筑空调 R421A 0 1200 工商制冷 R417A 0 1950 工商制冷（空调设备维修） ZCI-7 0 1220 家用及工商制冷（空调） ZCI-8 0 1370 工商制冷（空调、热泵） ZCI-9 0 2840 家用及

17、工商制冷（冷库、冷柜等低 温器具） ZCI-10 0 1410 工商制冷（空调、热泵） 制冷剂CO200制冷、汽车空调及热泵HCFC- 22、HCFC- 123、HCFC -142b6. 清洗行业 8 清洗行业涵盖医疗、电子、金属、精密仪器和化工等，按照用途分为一次性医疗器械、金属清洗、电子清洗三大子行业。该行业主要使用 HCFC-141b，少量使用 HCFC-225，作为工业清洗剂或稀释溶剂。主要调查涉及含 HCFCs（HCFC-141b、HCFC-225 等）清洗剂的生产、销售和使用企业。由企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）使用企业调查表”见附件 4。该行业实现 2015 年淘汰目标

18、,主要采用的替代技术有免洗技术、水基清洗技术、半水基清洗技术和非 ODS 有机溶剂清洗技术等。清洗行业清洗剂替代品推荐目录如下： 清洗行业 HCFCs 清洗剂替代品推荐名录7. 制冷维修行业制冷维修行业主要指 HCFCs 用于房间空调、工商制冷设备、汽车空调等设备的维修，主要调查制冷设备经销商及维修部；汽车厂、汽车空调制造厂、汽车维修及报废回收企业；家电维修企业等。由于 2015 年前，以 HCFCs 为制冷剂的制冷设备和空调设备保有量持续增加，制冷维修需求将相应增长，为实现淘汰目标，用途类型用途类型 替代品名称替代品名称 ODP值值 GWP 值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被

19、替代的被替代的 ODS 水(半水) 0 液晶显示器、彩色显像管、电子 真空零件、精密机械、印刷电路 板、金属零件等的清洗 HFC-365mfc 0 890 精密清洗、医疗器械清洗 乙醇/丙酮等溶 剂 0 电子元器件、印刷电路板等清洗 清洗剂HC溶剂 0 精密金属部件及精密电子部件 （配合真空清洗设备使用） HCFC- 141b、HCFC -225 注：替代品的使用一般根据不同的应用领域结合工艺技术的改变来完成，免清洗工艺技术 以及混合有机溶剂都被广泛应用于各类清洗ODS替代工艺中。 9 减少和控制维修行业 HCFCs 的需求，主要通过培训维修人员上岗，开展 HCFCs 回收再利用，以良好的操作

20、规范减少制冷剂泄露，提高制冷剂回收利用和回用效率，有条件的地方逐步建设废弃 HCFCs 销毁处置设施。各县市（区）负责调查从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的企业，填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）制冷维修报废企业调查表”见附件 5。地市负责调查专门从事消耗臭氧层物质回收、再利用或者销毁等经营活动的企业，填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）回收利用及销毁企业调查表”见附件 6。（2）甲基溴甲基溴，化学品中文名称为溴甲烷，剧毒，能够杀死暴露于其中的生物。甲基溴被广泛用作农业种植熏蒸、土壤杀虫剂等行业；调研对象为甲基溴的生产、使用、销售及进出口等企业或

21、单位，填写山西省消耗臭氧层物质（ODS）生产、使用、销售和进出口企业调查表,见附件 3、4、7、8、9。甲基溴采用威百亩、氯化苦、棉隆等产品和技术替代。其替代品推荐名录如下：甲基溴替代品推荐名录用途用途类型类型 替代品替代品名称名称 ODP值值 GWP值值 主要应用领域（产品）主要应用领域（产品） 被替代被替代的的ODS 威百亩 0 农业种植（茄子、番茄、黄瓜、烟草苗床种植前的土壤消毒剂） 氯化苦 0 农业种植（草莓、茄子、姜种植前土壤消毒剂） 农药农药棉隆 0 农业（番茄、烟草、花卉种植前的土壤消毒甲基溴 10 （三）流通行业流通行业包括生产企业、经销商和进出口商的消耗臭氧层物质经销活动。年

22、度 HCFCs 经销量在 1000 吨（含）以上的在环境保护部办理销售备案，在 1000 吨以下的在省级环保部门办理销售备案。对经销商进行监督管理也是保障 ODS 淘汰效果的一个重要手段，各地市应设法了解当地 ODS 经销流通环节的情况，并对经销商进行调查，被调查销售企业填写“山西省消耗臭氧层物质（ODS）销售企业调查表”见附件 7，并提供证明材料。(四)进出口国家对进出口消耗臭氧层物质通过进出口配额管理予以控制，并实行名录管理，国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门、海关总署制定、调整和公布中国进出口受控消耗臭氧层物质名录 。环保部对进出口列入中国进出口受控消耗臭氧层物质名录的消耗臭氧

23、层物质的单位，实行配额管理，相关企业应申请进出口配额，领取进出口审批单方可进出口消耗臭氧层物质。进出口企业填写山西省消耗臭氧层物质（ODS）进、出口企业调查表，见附件 8、9。五、调查方法五、调查方法（1）人员培训山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目联席会议办公室，组织全省 11 个市相关调查人员进行业务培训，主要培剂） 注：甲基溴的替代技术较为复杂，国际上对某些用途使用的甲基溴由于没有找到合适的替代技术仍然得到豁免待遇。除一些化学替代品的使用外，通常还有生物熏蒸、土壤有机质补充、太阳能消毒、抗性品种及嫁接技术、生气消毒、无土栽培、浮盘育苗法等非化学防治方法及化学与非化学结合的综合防治

24、方法。 11 训国家消耗臭氧层物质政策法规、配额备案制度、调查工作方案、调查对象、调查内容及调查统计表的填写和报送等。（二）调查方法各市环保局应按照全省消耗臭氧层物质调查工作方案和业务培训要求，以市为责任单位，以县市（区）为调查单元，加强组织领导，抽调技术力量，统一部署，全面开展调查工作。调查任务应按区域、行业划分，落实责任部门，明确工作要求，责任到人。各地市调查可采用重点行业、重点区域、重点企业、重点市场为突破口，然后逐步铺开的工作方法，多渠道、多途径全面把握辖区内 ODS 企业生产、销售和使用情况。调查工作中，调查人员对涉及的相关企业、单位发放调查表，逐项审查调查表填写内容，确认无误后由被

25、调查单位加盖公章。各县市（区）将调查数据材料汇总报送市环保局，各市环保局审核汇总数据，更新数据库，编写山西省 XX 市消耗臭氧层物质现状调查报告，报告编制大纲见附件 10，报省环保厅。（三）分级负责省环保厅作为全省 ODS 调查工作的责任部门，负责编制全省 ODS 的调查工作方案、更新数据库、督导调查和编制全省调查报告，上报环保部。各市环保局是地市 ODS 调查的责任部门，负责辖区 ODS 调查工作的组织、任务分解、审核、督导等工作，编制本辖区调查工作报告，建立和更新本市 ODS 信息数据库，上报省环保厅。县市（区）负责辖区内涉及 ODS 企业、单位的具体调查任务，最大限度的收集消耗臭氧层物质

26、的生产、销售、使用、进出 12 口、维修报废等企业经营情况，对违法企业及时查处等，做到调查对象全面，一个不漏，调查内容详细，一个不少，对完成淘汰计划的企业或单位应提供相应的证明材料。汇总调查数据和材料，上报市环保局。6、进度安排进度安排七、调查工作要求七、调查工作要求1. 调查工作原则上要求双人实地调查，调查人员一方面实地了解生产工艺、销售渠道、使用情况，另一方面应收集合法、时间时间阶段阶段工作内容工作内容责任部门责任部门8.25-9.15调查人员培 训组织调查人员业务培训， 包括政策法规、相关制度、 调查方法和调查内容等山西省加强地方消耗 臭氧层物质淘汰能力 建设项目联席会议办 公室9.16

27、-10.15开展调查工 作各地市组织县市（区）开 展调查工作，对辖区 ODS 相关企、事业单位 逐项调查，填报调查表。各市环保局10.16-10.31地市数据、 资料审核、 调查报告编 制并报省环 保厅各市审核调查数据、资料， 更新数据库，编写调查报 告，上报省环保厅各市环保局11.1-11.10审核地市调 查成果，更 新数据库、 编写全省调 查报告并报 环保部审核各市数据、资料和报 告，更新 ODS 数据库， 编写全省 ODS 调查报告， 报环保部山西省加强地方消耗 臭氧层物质淘汰能力 建设项目联席会议办 公室 13 有效、完整的基础材料，作为必要依据。2. 调查工作应做到全面、详实、准确无

28、误，客观地反映涉及 ODS 企业或单位的情况。3. 调查工作可结合其他相关工作开展，通过与配额备案、申报登记、举报热线、群众信访和环保检查等相结合，加快调查工作步伐。4. 调查工作完成后，应撰写调查报告，汇集调查数据资料，逐级上报各级环保部门。5. 各级环保部门的调查资料应完整归档保存，为 ODS 淘汰深入开展奠定基础。6. 省市环保部门应确定专人，开展调查数据、资料审核，确保调查成果完整、有效、一致、真实。八、联系方式八、联系方式山西省环境保护厅对外合作处联 系 人： 安 琴 董变梅 电话/传真： 0351-6371026 邮箱：山西省加强消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目联席会议办公室联 系 人： 郭晓明 刘 溪 电话/传真： 0351-7032821 邮箱：