青海省高标准农田建设总体规划.doc

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1、 青发改农经2017720 号省发展改革委 省财政厅 省国土资源厅等 关于印发青海省高标准农田建设规划 （2016-2020 年）的通知各市（州）人民政府，省直有关部门：2017 年 2 月，国家发展改革委等 7 部门联合下发关于扎实推进高标准农田建设的意见 （发改农经2017331 号，下称意见 ） 。为了全面贯彻落实意见精神，扎实推进我省高标准农田建设，尽快补齐农业基础设施建设短板，提高农业综合生产能力，我们省修编了青海省高标准农田建设规划（2016-2020 年） ,已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。QHFS02-2017-0008 青海省发展和改革委员会 青海省财政厅 青海

2、省国土资源厅 青海省水利厅 青海省农牧厅文件附件：青海省高标准农田建设规划（2016-2020 年）青海省发展和改革委员会 青海省财政厅青海省国土资源厅 青海省水利厅青海省农牧厅2017 年 11 月 2 日信息公开选项：主动公开青海省发展和改革委员会办公室 2017 年 11 月 2 日印发青海省高标准农田建设规划青海省高标准农田建设规划（2016201620202020 年）年）二二一七年十一月一七年十一月目目 录录前 言.1 第一章 建设条件分析.2 一、主要成就.2 二、基本经验.4 三、主要问题.5 四、有利条件.8 第二章 指导思想、基本原则与建设目标.10 一、指导思想.10 二

3、、基本原则.11 三、建设目标.12 第三章 建设标准与建设内容.13 一、建设标准.13 二、建设内容.14 第四章 区域布局与分区建设任务.16 一、区域布局.16 二、分区建设重点.16 三、任务分解.22 第五章 重大工程.22 一、农田整治工程.23 二、土壤改良培肥工程.23 三、农业科技服务工程.24 第六章 投资估算与资金筹措.25 一、投资估算.25 二、分年度投资预算.27 三、资金筹措.28 第七章 环境影响与效益分析.29 一、环境影响分析.29 二、环境保护措施.31 三、效益分析.34 第八章 建设监管和后续管护.35 一、严格建设监管.35 二、规范竣工验收.36

4、 三、加强后续管护.37 第九章 保障措施.38 一、组织保障.38 二、政策保障.40 三、资金保障.41 四、科技保障.411前前 言言高标准农田是指集中连片，田块平整，水、电、路设施配套，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田。青海省位于青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”和“江河源”之美誉。全省国土总面积 69.66 万平方公里，居全国第四位，属于畜牧业用地面积大、农业耕地少、林地比重低的地区。全省现有耕地面积 882.03万亩，其中水浇地 278.65 万亩，占 31.59%

5、，旱地 603.38 万亩，占 68.41%，耕地主要分布在东部农业区、海南台地和柴达木盆地。农田是农业生产的重要物质基础，加强高标准农田建设，是提高耕地综合生产能力、确保粮食安全的重大举措。 “十二五”以来，我省高度重视高标准农田建设，农业综合生产能力明显提高，为农牧民口粮实现基本自给奠定了坚实基础。但受多重因素影响，全省一半以上粮食依靠外调。为了进一步加快高原特色现代生态农业发展、促进农业持续增产稳产、确保粮食安全和重要农产品有效供给，加快高标准农田建设十分必要。依据国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、国家标准化管理委员会关于扎实推进高标准农田建设的意见

6、（发改农经2017331 号） 、国家发改委关于印发全国高标准农田建设总体规划的通知 （发改农经20132214 号） 、农业部办公厅关于印发全国农业和农村经济“十三五”规划编制计划的通知、 青海省土地整治规划 （20162020 年） 、 青海省国家2农业综合开发高标准农田建设实施规划 、 青海省水土保持规划（20162030 年） 、 省农牧厅“十三五”特色农牧业规划编制工作方案 、 省农牧厅关于进一步加强“十三五”农牧业规划编制工作的通知、 青海省农田水利建设“十三五”规划（20162020 年） ，编制了青海省高标准农田建设规划（20162020 年） 。规划是有关部门和各地区开展高标

7、准农田建设工作的基本依据。规划基准年为 2015 年，规划水平年为 2020 年。 第一章第一章 建设条件分析建设条件分析一、主要成就长期以来，特别是“十二五”期间，我省高度重视高标准农田建设，整合资金，加大农业基础设施投入，通过农田水利建设、农业综合开发、土地复垦整理开发等项目资金投入，以“治水、改土”为基本内容，通过综合运用工程、生物和技术措施，完善田间配套设施，加强灌排设施保障，不断夯实农业生产物质基础，土地产出率和农业综合生产能力明显提高，取得了显著成效。（一）高标准农田面积稳步扩大。（一）高标准农田面积稳步扩大。切实加强基本农田整理和保护建设，鼓励非农建设用地和其它零星用地优先整理复

8、垦为基本农田。加强农田基础设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，为有效提高全省粮食综合生产能力夯实了基础。20112015年，我省先后投资 24.94 亿元，建成高标准基本农田 126.12 万亩（详见附表 2） ；2016 年通过土地整治、农业综合开发、高效节水灌溉等项目建成高标准农田 80.49 万亩。相继在大通、互助3和门源三县实施了国家级现代农业示范区旱涝保收高标准农田示范项目，其中互助县高标准农田示范项目和大通县一期工程已通过省级验收，大通县二期和门源县高标准农田示范项目工程仍在实施当中。高标准农田建设项目的实施，有效改善了农业基础设施条件，提高了耕地产出率。（二）配套设施建设收效

9、明显。（二）配套设施建设收效明显。近年来，我省持续加大农田基本建设力度，通过水利骨干工程和高标准农田建设等多种途径，农田基础设施条件得到有效改善，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善，提高了灌区灌溉保证率和灌溉水有效利用率，减少了水资源浪费。通过农田林网项目建设，农田防护林体系逐步建立，森林覆盖率由 2010 年的 5.2%提高到 2015年的 6.3%。土壤理化性状得以改善，保水、保肥、通气能力明显增强，水土流失得到有效控制。通过推广良种良法、节水灌溉，减少了化肥、农药等农业生产投入品的使用，农田生态环境不断改善，农产品质量安全水平明显提高。 （三）综合生产能力显著提高。（三

10、）综合生产能力显著提高。高标准农田建设达到了“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，并经过土壤培肥及其它耕作措施，平均每亩比大田增产粮食50100 公斤，高标准农田建设助推粮食总产连续 8 年突破 100万吨大关，2015 年全省粮食总产达到 102.72 万吨，农牧民口粮基本实现自给，油、菜、果品等农产品自给水平稳步提升, 2015年全省种植业总产值达到 128.87 亿元，较 2010 年增加 47.81 亿元，年均增长 9.72%，农牧民口粮基本实现自给，油、菜、果品等农产品自给水平稳步提升。4（四）耕种收综合机械化水平明显提高。（四）耕种收综合机械化水平明显提高。 “

11、十二五”末，全省机耕、机播、机收面积分别达到 503 万亩、450 万亩、320 万亩，主要农作物推广保护性耕作面积 46 万亩，机械化深松面积80.1 万亩，耕种收综合机械化水平达到 54.2%,较 2010 年提高 11 个百分点，其中高标准农田耕种收综合机械化水平达到 67%，比全省综合机械化水平提高 13 个百分点，耕地地力水平进一步提升。（五）农业科技应用步伐加快。（五）农业科技应用步伐加快。全省农作物良种覆盖率达到96.19%，比“十一五”末提高 5.19 个百分点。年推广测土配方施肥技术 730 万亩，覆盖率达到 88%，土壤有机质提升、深耕深松、化肥深施、秸秆还田、旱作节水、病

12、虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术广泛推广，农业科技进步贡献率达55%，科技支撑的关键作用不断显现。二、基本经验（一）坚持科学规划，合理布局。（一）坚持科学规划，合理布局。在高标准农田建设过程中，以科学发展观为指导，坚持按灌区、流域统一规划，用全局的观念、创新的思路提高规划的预见性和前瞻性，坚持因地制宜、分类指导、科学规划设计、合理布局，充分发挥各地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展，取得了明显的综合效益。（二）坚持集中连片，规模开发。（二）坚持集中连片，规模开发。高标准农田建设坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出

13、农田基础设施建设，围绕基地建设需求安排建设内容，按照现代高效农业发展需求安排基础5设施配套，解决了当地农业生产的主要制约因素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，建设了一批特色优势农产品生产基地，促进了农业增效农民增收。（三）坚持培育产业，提升效益。（三）坚持培育产业，提升效益。在高标准农田建设中，不仅注重工程建设，更加注重以产业发展理念推动工程建设，把高标准农田建设与高效农业发展有机结合，培育壮大了优势农产品生产基地。同时，围绕产业发展和升级，完善产业链，推进产业化经营，提高了农产品的附加值和市场竞争力。（四）坚持部门配合，规范管理。（四）坚持部门配合，规范管理。青海省土地整理、农业综合开发、农田水利建设等业务主管部门在项目建设过程中互相配合，互相支持，合力推进高标准农田建设。坚持管理机制的改革创新，建立