2022造价-管理-冲刺班-第1讲第一章工程造价管理及其基本制度(一)(2022年新版).docx

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1、内容提要：工程造价及其相关概念、工程造价管理及其根本内容、造价工程师执业资格制度、工程造价咨询及其管理制度考纲要求：一熟悉工程造价的根本内容；二掌握工程造价管理体制和根本内容；三熟悉造价工程师执业资格制度；四熟悉工程造价咨询管理制度。第一章工程造价管理及其根本制度第一节 工程造价的根本内容1工程造价的含义表 1-1 工程造价的含义第一种含义第二种含义工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在承发包交易活动中所形成的建筑安装工程的费用和建设工程总费用。从投资者业主的角度来定义的。通过交易，最终由市场形成的承发包价格。承发

2、包价格是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易形式；投资者出售建设产品的价格，是一种加价的工程价格。2工程计价的特征表 1-2 工程计价的特征工程造价的计价特征计价的单件性；计价的屡次性；主要造价的组合性；内容方法的多样性；依据的复杂性。1计价的屡次性表现为建设工程周期长、规模大、造价高，因此，按特别建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段屡次计价；2造价的组注意合性表现为其计算过程和计算顺序是：分局部项工程单价单位工程造价单项工程造价建设工程总造价。结算价反映的是工程工程实际造价。环球网校：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！考试问吧，有问必答！ 音频、讲义网校免费

3、提供，如有贩卖勿上当，免费咨询：400-678-3456 转 601工程造价的相关概念静态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设工程投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、根本预备费，以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等。动态投资动态投资是指为完成一个工程工程的建设，预计投资需要量的总和。动态投资除包括静态投资，还包括建设期贷款利息、有关税费、涨价预备费等。静态投资和动态投资密切相关。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成局部，也是动态投资的计算根底。建设工程总投资建设工程总投资是指投资主体为获取预期收益，

4、在选定的建设工程上所需投入的全部资金。建设工程按用途可分为生产性建设工程和非生产性建设工程。生产性建设工程总投资包括固定资产投资和流动资产投资两局部；非生产性建设工程总投资只包括固定资产投资，不含流动资产投资。建设工程总造价是指工程总投资中的固定资产投资总额。固定资产投资固定资产投资是投资主体为了特定的目的，以到达预期收益(效益)的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括根本建设投资、更新改造投资和房地产开发投资和其他固定资产投资 4 局部。3工程造价的相关概念 表1-3 工程造价的相关概念第二节 工程造价管理体制和根本内容全寿建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造本钱和建成后的日常使全面命期

5、用本钱之和，它包括建设前期、建设期、使用期及撤除期各个阶段的造价造价本钱。管理管理1全面造价管理的含义 表1-4 全面造价管理的含义建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个全过阶段，包括前期决策阶段的工程筹划、投资估算、工程经济评价、项程造目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招价管投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施理工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是全要控制建设工

6、程本身的建造本钱，还应同时考虑工期本钱、质量本钱、素造平安与环境本钱的控制，从而实现工程本钱、工期、质量、平安、环价管境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原那么，协调和理平衡工期、质量、平安、环保与本钱之间的对立统一关系。全方建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建位造设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨价管询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必理须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。政府行政管理系统行业协会管理系统企、事业机构管理系统工程造价管理的组织系统2我国工程造价管理的组织和内容 表 1-

7、5 我国工程造价管理的组织和内容工程造价管理的根本内容工 程 造价 的 合理确定1工程工程筹划阶段：按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程工程筹划决策的控制造价；基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程工程决策的重要依据。2工程设计阶段：在限额设计、优化设计方案的根底上编制和审核工程概算、施工图预算。对于政府投资工程而言，经有关部门批准的工程概算，将作为拟建工程工程造价的最高限额。3工程发承包阶段：进行招标筹划，编制和审核工程量清单、招标控制价和标底，确定投标报价及其策略，直至确定承包合同价。4工程施工阶段：进行工程计量及工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理工程

8、变更和索赔，编制和审核工程结算、竣工决算，处理工程保修费用等。工 程 造价 的 有效控制有效地控制工程造价应表达以下三项原那么：1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于工程建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。2实施主动控制与被动控制相结合。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程中进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查分析决策根底之上的偏离纠偏再偏离再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少以至防

9、止目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响工程设计、发包和施工，主动地控制工程造价。3技术与经济相结合。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确工程组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的方案值和实际值，严格审核各项费用支出

10、，采取对节约投资的有力奖励措施等。环球网校：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！考试问吧，有问必答！ 音频、讲义网校免费提供，如有贩卖勿上当，免费咨询：400-678-3456 转 601第三节 造价工程师执业资格制度国务院建设主管部门对全国注册造价工程师的注册、执业活动实施统一监督管理；国务院铁路、交通、水利、信息产业等有关部门按照国务院规定的职责分工，对有关专业注册造价工程师的注册、执业活动实施监督管理。注 册 造 价工 程 师 的管理部门1注册造价工程师的专业素质与主管部门表 1-6 注册造价工程师的主管部门注册条件1取得造价工程师执业资格；2受聘于一个工程造价咨询企业

11、或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位；3没有不予注册的情形。注册程序取得造价工程师执业资格证书的人员申请注册的，应当向聘用单位工商注册所在地的省级注册初审机关或者部门注册初审机关提出注册申请。对申请初始注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起 20 日内审查完毕，并将申请材料和初审意见报注册机关。注册机关应当自受理之日起 20 日内做出决定。对申请变更注册的、延续注册的，注册初审机关应当自受理申请之日起 5 日内审查完毕，并将申请材料和初审意见报注册机关。注册机关应当自受理之日起10 日内做出决定。2造价工程师的注册与执业 表 1-8 造价工程师的注册

12、和执业初始注册取得造价工程师执业资格证书的人员，可自资格证书签发之日起 1 年内申请初始注册。逾期未申请者，须符合继续教育的要求前方可申请初始注册。初始注册的有效期为 4 年。申请初始注册的，应当提交以下材料：1初始注册申请表；2执业资格证件和身份证件复印件；3与聘用单位签订的劳动合同复印件；4工程造价岗位工作证明；5取得造价工程师执业资格证书的人员，自资格证书签发之日起 1 年后申请初始注册的，应当提供继续教育合格证明；6受聘于具有工程造价咨询企业资质的中介机构的，应当提供聘用单位为其交纳的社会根本养老保险凭证、人事代理合同复印件，或者劳动、人事部门颁发的离退休证复印件；7外国人、台港澳人员

13、应提供外国人就业许可证书、台港澳人员就业证书复印件。延续注册注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满 30 日前，按照规定的程序申请延续注册。延续注册的有效期为 4 年。申请延续注册的，应当提交以下材料：1延续注册申请表；2造价工程师注册证书；3与聘用单位签订的劳动合同复印件；4前一个注册期内的工作业绩证明；5继续教育合格证明。变更注册在注册有效期内，注册造价工程师变更执业单位的，应当与原聘用单位解除劳动合同，并按照规定的程序办理变更注册手续。变更注册后延续原注册有效期。申请变更注册的，应当提交以下材料：1变更注册申请表；2造价工程师注册证书；3与新聘用单位签订的劳动合同复印

14、件；4与原聘用单位解除劳动合同的证明文件；5受聘于具有工程造价咨询企业资质的中介机构的，应当提供聘用单位为其交纳的社会根本养老保险凭证、人事代理合同复印件，或者劳动、人事部门颁发的离退休证复印件；6外国人、台港澳人员应当提供外国人就业许可证书、台港澳人员就业证书复印件。不予注册有以下情形之一的，不予注册：1不具有完全民事行为能力的；2申请在两个或者两个以上单位注册的；3未到达造价工程师继续教育合格标准的；4前一个注册期内造价工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的；5受刑事处分，刑事处分尚未执行完毕的；6因工程造价业务活动受刑事处分，自刑事处分执行完毕之日起至申请注册

15、之日止不满 5 年的；7因前项规定以外原因受刑事处分，自处分决定之日起至申请注册之日止不满 3 年的；8被撤消注册证书，自被处分决定之日起至申请之日止不满 3 年的；9以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤消，自被撤消注册之日起至申请注册之日止不满 3 年的；10法律、法规规定不予注册的其他情形。注 册 证书 和 执业印章注册证书和执业印章是注册造价工程师的执业凭证，应当由注册造价工程师本人保管、使用。造价工程师注册证书和执业印章由注册机关核发。注册造价工程师遗失注册证书、执业印章，应当在公众媒体上声明作废后，按照规定的程序申请补发。证书失效注册造价工程师有以下情形之一的，其注册证书失效：已与聘

16、用单位解除劳动合同且未被其他单位聘用的；注册有效期满且未延续注册的；死亡或者不具有完全民事行为能力的； 其他导致注册失效的情形。撤销注册有以下情形之一的，注册机关或其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销注册造价工程师的注册：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予注册许可的；超越法定职权准予注册许可的；违反法定程序准予注册许可的；对不具备注册条件的申请人准予注册许可的；依法可以撤销注册的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册的，应当予以撤销。注销注册有以下情形之一的，由注册机关办理注销注册手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废：有注册证书失效情形

17、发生的；依法被撤销注册的；依法被撤消注册证书的；受到刑事处分的；法律、法规规定应当注销注册的其他情形。注册造价工程师有上述情形之一的，注册造价工程师本人和聘用单位应当及时向注册机关提出注销注册的申请暂停执业在注册有效期内，注册造价工程师因特殊原因需要暂停执业的，应当到注册初审机构办理暂停执业手续，并交回注册证书和执业印章。执业范围1建设工程建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，工程经济评价，工程概算、预算、结算，竣工结决算的编制和审核；2工程量清单、标底或者控制价、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整，工程款支付与工程索赔费用的计算；3建设工程管理过程中设计方案的优化、限额设

18、计等工程造价分析与控制， 工程保险理赔的核查；4工程经济纠纷的鉴定。权利注册造价工程师的权利包括：1使用注册造价工程师名称；2依法独立执行工程造价业务；3在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章；4发起设立工程造价咨询企业；5保管和使用本人的注册证书和执业印章；6参加继续教育。义务注册造价工程师的义务包括：1遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；2保证执业活动成果的质量；3接受继续教育，提高执业水平；4执行工程造价计价标准和计价方法；5与当事人有利害关系的，应当主动回避；6保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上

19、签字并盖章。修改经注册造价工程师签字盖章的工程造价成果文件，应当由签字盖章的注册造价工程师本人进行。注册造价工程师本人因特殊情况不能进行修改的，应当由其他注册造价工程师修改，并签字盖章；修改工程造价成果文件的注册造价工程师对修改局部承担相应的法律责任。继续教育注册造价工程师在每一注册期内应当到达注册机关规定的继续教育要求。注册造价工程师继续教育分为必修课和选修课，每一注册有效期各为 60 学时。注册造价工程师继续教育由中国建设工程造价管理协会负责组织。环球网校：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！考试问吧，有问必答！ 音频、讲义网校免费提供，如有贩卖勿上当，免费咨询：400-

20、678-3456 转 601对擅自从事造价业务的处分未经注册，以注册造价工程师的名义从事工程造价业务活动的，所签署的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业部门给予警告，责令停止违法活动，并可处以 1万元以上，3 万元以下的罚款。对注册违规的处分1隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请造价工程师注册的，不予受理或者不予注册，并给予警告，申请人在 1 年内不得再次申请造价工程师注册。2聘用单位为申请人提供虚假注册材料的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业部门给予警告，并可处以 1 万元以上，3 万元以下的罚款。3以欺骗、贿赂等不正当手段取得造价工

21、程师注册的，由注册机关撤消其注册，3 年内不得再次申请注册，并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以罚款。其中，没有违法所得的，处以 1 万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得 3 倍以下且不超过 3 万元的罚款。4未按照规定办理变更注册仍继续执业的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门责令限期改正；逾期不改的，可处以 5 千元以下的罚款。3造价工程师的法律责任 表 1-7 造价工程师的法律责任对执业违规的处分注册造价工程师有以下行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令改正。没有违法所得的，处以 1 万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得

22、3 倍以下且不超过 3万元的罚款：1不履行注册造价工程师义务；2在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；3在执业过程中实施商业贿赂；4签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；5以个人名义承接工程造价业务；6允许他人以自己名义从事工程造价业务；7同时在两个或者两个以上单位执业；8涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；9法律、法规、规章禁止的其他行为。对未提供档案信息的处分注册造价工程师或者其聘用单位未按照要求提供造价工程师信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关专业部门责令限期改正；逾期不改的，可处以 1 千元以上，1 万

23、元以下的罚款。4.造价员管理表 1-8造价员登记、从业及资格管理造价员登记从业管理制度我国造价员实行登记从业管理制度。各管理机构负责造价员的登记工作。符合登记条件的，核发从业印章。取得资格证书的人员，经过登记取得从业印章后，方可以造价员的名义从业。造价员登记的条件1取得资格证书；2受聘于一个建设、设计、施工、工程造价咨询、招标代理、工程监理、工程咨询或工程造价管理等单位；3无以下不予登记的情形：1不具有完全民事行为能力；2申请在两个或两个以上单位从业的；3逾期登记且未到达继续教育要求的；4已取得注册造价工程师证书，且在有效期内的；5受刑事处分未执行完毕的；6在工程造价从业活动中，受行政处分，且

24、行政处分决定之日至申请登记之日不满 2 年的；7以欺骗、贿赂等不正当手段获准登记被注销的，自被注销登记之日起至申请登记之日不满 2 年的；8法律、法规规定不予登记的其他情形。权利1依法从事工程造价活动；2使用造价员名称；3接受继续教育，提高从业水平；4保管、使用本人的资格证书和从业印章。义务1遵守法律、法规和有关管理规定；2执行工程计价标准和计价方法，保证从业活动成果质量；3与当事人有利益关系的，应当主动回避；4保守从业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。资格管理与继续教育资格证书原那么上每 4 年验证一次，验证结论分为合格、不合格和注销三种。造价员应接受继续教育，每两年参加继续教育的时间

25、累计不得少于 20 学时。自律惩戒方式1谈话提醒；2书面警告，并责令书面检讨；3通报批评，记入信用档案，取消造价员资格；4提请有关行政部门给予处理。环球网校：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！考试问吧，有问必答！ 音频、讲义网校免费提供，如有贩卖勿上当，免费咨询：400-678-3456 转 601第四节工程造价咨询管理制度1工程造价咨询企业资质管理 表 1-9 工程造价咨询企业资质管理甲级1已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；资质2企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其标准出资额不低于企业注册资本总额的60%；3技术负责人已取得造价工程师注

26、册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 15 年以上；4专职从事工程造价专业工作的人员以下简称专职专业人员不少于20 人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 16人，取得造价工程师注册证书的人员不少于 10 人，其他人员均需要具有从事工程造价专业工作的经历；5企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄出资人除外；6专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；7企业注册资本不少于人民币 100 万元；8企业近 3 年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 500 万元；9具有固定的办公场所，人均办公建

27、筑面积不少于 10 平方米；10技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；11企业为本单位专职专业人员办理的社会根本养老保险手续齐全；12在申请核定资质等级之日前 3 年内无违规行为。乙级资质标准1企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60%，且其出资额不低于注册资本总额的 60%；2技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 10 年以上；3专职专业人员不少于 12 人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 8 人，取得造价工程师注册证书的人员不少于 6 人， 其他人员均需要具有从事工程造

28、价专业工作的经历；4企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄出资人除外；5专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；6企业注册资本不少于人民币 50 万元；7具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于 10 平方米；8技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；9企业为本单位专职专业人员办理的社会根本养老保险手续齐全；10暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万元；11在申请核定资质等级之日前无违规行为。资质许可程序1甲级许可程序： 申请甲级工程造价咨询企业资质的，首先应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部

29、门或者有关专业部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起 20 日内审查完毕，然后将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门；最终由国务院建设主管部门自受理之日起 20 日内作出是否给予审批的决定。2乙级许可程序： 申请乙级工程造价咨询企业资质的，直接由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门与同级的有关专业部门共同审查决定。乙级工程造价咨询企业资质许可的具体实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。省、自治区、直辖市人民政府

30、建设主管部门应当自做出决定之日起 30 日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照乙级资质标准中的相关条款进行审核，合格者应核定为乙级，设暂定期一年。当暂定期届满需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满 30 日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。资质证书管理准予资质许可的造价咨询企业，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。该资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。工程造价咨询企业资质有效期为 3 年。资质有效期届满，需要继续从事

31、工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满 30 日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请做出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续 3 年。工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起 30 日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。撤销资质有以下情形之一的，资质许

32、可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：1资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予工程造价咨询企业资质许可的；2超越法定职权准予工程造价咨询企业资质许可的；3违反法定程序准予工程造价咨询企业资质许可的；4对不具备行政许可条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可的；5依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。注销 有以下情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：资质1工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的；2工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的；3工程造价咨询企业依法终止的；4法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。