莲花县2016-2018年农业产业扶贫实施细则.doc

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1、- 1 -莲花县莲花县 20182018 年农业产业扶贫工程年农业产业扶贫工程 精准脱贫攻坚实施方案精准脱贫攻坚实施方案根据中共莲花县委、莲花县人民政府关于全力打赢2018 年脱贫摘帽攻坚战的实施方案的要求，切实推进我县农业产业发展，帮助贫困农户发展生产，增产增收，打赢2018 年产业扶贫攻坚战，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要指示精神，围绕省委、省政府提出“五年决战同步小康”战略部署，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡贫困村和贫困户为重点，以精准扶贫

2、、精准脱贫为基本方略，以产业扶贫为根，以立志脱贫为本，对全县建档立卡贫困人口实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，传承红色基因，弘扬井冈山精神，立下愚公志，打好攻坚战，为与全省、全市同步全面建成小康社会目标奠定坚实基础。二、基本原则（一）长短结合。围绕贫困人口能脱贫、不返贫的宗旨，算好时间账、收入账、支出账，突出谋划生猪、肉羊、肉牛、家禽、蔬菜、特色产业等一批“短平快”项目，促进贫困人口增加收入，实现当年脱贫目标。围绕全县主导产业，突出谋划- 2 -一批大项目，引进一批大企业，建成一批大基地，带动贫困地区群众稳定增收。（二）因户施策。立足自身的资源禀赋、产业基础和群众需求，坚

3、持政府引导与群众自愿相结合，科学谋划好发展产业，合理确定符合自身实际的建设内容、建设规模和配套设施，做到精准扶持、精准施策、因户施策。充分尊重贫困群众意愿，积极创造条件，注重县乡部门和政企间的协调配合，多路径实现有条件的贫困人口充分就业。（三）整合资源。推进涉农资金整合和统筹安排，用好扶贫专项资金、产业行业发展资金、涉农项目资金、金融扶持资金、亚行开发资金、社会力量帮扶资金等政策支持，特别是县委、县政府出台的农业产业扶持政策，加大整合力度，强化监管，确保资金安全、人员安全，取得成效。（四）全面覆盖。坚持扶产业就是扶根本，真正做到扶到点子上、扶到关键处。瞄准精准识别建档立卡“五个一批人口”（除社

4、会兜底人口），做到干部帮扶、扶持措施、项目产业、资金管理、督促检查全面到位，真正实现产业扶持不漏一户、不掉一人。三、扶持对象和主要扶持产业政策措施（一）扶持对象1.全县建档立卡贫困户。（二）主要扶持产业大力扶持发展蔬菜、茶叶、畜禽、水产、中药材、油菜等- 3 -优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，通过扶志、扶智、扶勤促进脱贫致富。（三）建档立卡贫困户产业发展扶持政策产业补助实行限额，即每个贫困户年度新增种养产业补助之和各不超过 2000 元/户，已从上级财政或县财政扶贫资金享受相关扶持的不再享受此项补助,养殖业必须在符合环保的前提下才能享受。具体补助类别标准为：1.养殖业：养牛 1

5、 头一次性补助 1000 元/户，2 头及以上一次性补助 2000 元/户；养羊 5-9 头一次性补助 1000 元/户，10 头及以上一次性补助 2000 元/户；养猪 5-9 头一次性补助1000 元/户，10 头及以上一次性补助 2000 元/户；新增稻-鱼（虾、蟹）种养模式 2 亩及以上奖 2000 元/户；池塘养鱼 2亩及以上一次性补助 2000 元/户；普通家禽养殖鸡、鸭 200-499 羽、鹅 50-99 羽一次性补助 1000 元/户；普通家禽养殖鸡、鸭 500 羽及以上、鹅 100 羽及以上一次性补助 2000 元/户；特色畜禽养殖（含灰雁、兔子、竹鼠等）规模达 100 只及

6、以上一次性补助 2000 元/户；蜜蜂 10 箱及以上一次性补助2000 元/户。2.种植业：蔬菜大棚（100 平方米及以上）一次性补助2000 元/户；蔬菜露地种植 2 亩及以上一次性补助 2000 元/户；水稻油菜种植 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户；新增种植中药材 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户。新扩或低产茶园改造 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户。- 4 -本政策自 2018 年 1 月 1 日起施行，资金来源为扶贫项目过桥贷款，由县农业局负责解释。四、申请产业一次性补助申报程序产业补助资金根据产业特性和进度可在前期、中期、后期申报（不得重复申报），1

7、1 月 30 日前，由贫困户提出申请，村两委、第一书记、驻村干部审核验收签署意见后，各行政村进行公示并报所在乡镇初审，由各乡镇报县产业主管部门抽查审核，再报县农业局汇总，经扶贫领导小组审批后，由县财政局核拨，补助资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户“一卡通”账户。如发现有挪用、套取产业扶贫一次性补助资金的，实行责任倒查，严肃查处，触犯法律的，移送司法机关。五、重点工作（一）发展山地特色优势农业。围绕生猪、山羊、肉牛、果业、家禽“五个一产业”，立足自身的资源禀赋和产业基础。上西片区六市、高洲、坊楼、良坊、闪石、路口、湖上 7 个乡镇，重点发展山羊、肉牛、果业产业和稻田养鱼和有机大米。垅西片区琴亭

8、、南岭、荷塘、升坊、神泉、三板桥 6 个乡镇，大力发展商品蔬菜基地和山羊、肉牛、家禽和水产产业。引导、规范贫困户土地承包经营权流转，鼓励和支持土地向贫困种养大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。（二）加快农业产业园区建设。利用农业园区在资金、技术、产业等方面的优势，创新产业发展模式，探索园区建设由- 5 -企业投资、政府补助、农户参与的多元化模式。加快企业引进速度和质量，助推商品生猪产业园区、升坊商品蔬菜园区、胜龙牛业园区等建设，健全利益联结机制，帮助贫困农户就地就业或直接参与产业发展，实现增加收入。（三）加强农业新型经营主体培育。充分发挥农业新型经营主体在物料供应、

9、技术、管理、市场开拓和品牌打造方面的优势，有序组织农户发展商品生产，提高抵御市场风险的能力。推广“企业（公司）+贫困户”“专业合作社+贫困户”“村集体经济+贫困户”的脱贫模式，把农业龙头企业、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体融入扶贫工作、把贫困农户发展成为龙头企业的生产车间和原料生产基地，融入到产业链中，形成利益共同体，确保产业发展的可持续。（四）大力发展农产品加工。以农业助推工业化发展，以工业化带动农业现代化。一是突出生态畜牧优势产业，采取招商引资引进加工企业，做好农产品加工、储藏、包装、运销等工作，着力打造农业品牌，提升农产品附加值，推动农产品加工业转型升级，促进一、二、三产业融合发展

10、。二是大力发展农村特色商品加工，依托现有的莲花血鸭、莲花白鹅、海潭蜜梨、刘家湾甲鱼等特色资源优势，扶持发展资源型、劳动密集型、农产品加工企业，把现有资源打造为地方特色品牌，带动发展家庭作坊，增加贫困户就业和生产性收入。（五）发展农产品流通业。一是加快建设电子商务工程。改变以往单一靠农贸市场的销售模式，变农产品线下销售到线- 6 -上线下共同销售的网络营销渠道，加快县、乡、村农村益农社网点建设。二是扩大农业对外开放。面向省会城市，萍乡、吉安、株洲等周边城市，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，扩大农产品销售渠道。三是加快农产品交易市场建设。加快建设健全县乡农产品交易市场，配套建设

11、产后处理和储运体系，形成功能齐全的农产品集散地，辐射带动贫困乡镇、贫困农户农产品生产。（六）全力用好高标准基本农田建设项目助推精准扶贫。将高标准基本农田建设项目与精准扶贫相结合，确保项目和资金向贫困村倾斜、增强扶贫的针对性，做到主动融入、抓紧落实，着力实施田土整治、农田水利等基础设施建设，农田“升级”为确保帮扶村按照预期目标脱贫打好坚实基础。（七）大力开展技术培训。根据各地产业发展要求及农时季节特点，由县农业局牵头负责，科学合理安排培训时间，重点做好种养新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、农村环境保护、生态农业等实用技术培训。六、工作要求(一)强化领

12、导。各级各部门要高度重视扶持农业生产推进精准扶贫工作，加强对精准扶贫工作的领导，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要亲自部署、亲自安排，分管领导要具体抓、抓落实。要建立健全农业产业扶持责任制，采取过硬措施，确保扶持农业生产推进精准扶贫取得实效。 - 7 -(二)密切配合。各级各部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。(三)强化调度。县扶贫、农业部门要加强调度，适时了解和掌握产业扶贫工作开展情况，采取“日调度、周

13、汇总、月考核、季总结”的督查机制，落实“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”问责制度，全力扶持农业生产推进精准扶贫工作，确保脱贫攻坚年度目标实现。附件：1、莲花县2018 年贫困户发展农业产业一次性补助审核申请表2、莲花县 2018 年贫困户发展农业产业一次性补助汇总表3、莲花县2018 年贫困户发展农业产业奖补资金分配计划表- 8 -附件 1莲花县莲花县 20182018 年贫困户发展农业产业年贫困户发展农业产业 补助审核申请表补助审核申请表户主姓名贫困类型联系电话家庭地址一卡通户主姓 名开户行申请人基本情况一卡通账号产业项目建设内容和申请一次性补助金额（内容由申请人填写）产业名称产业实施地

14、点建设规模总投资贫困户新增产业情况申请一次性补助金声明本人保证提供的所有资料真实无误，并愿意承担相应的法律责任。申请人（签字）- 9 -村委会意见 第一书记意见帮扶干部意见 （盖章）年 月 日乡（镇）意见（盖章）年 月 日县农业局审核意见（盖章）年 月 日县扶贫和移民办意见（盖章）年 月 日注：本表一式四份，村委会、乡镇政府、驻村帮扶单位、县扶贫和移民办各存一份。- 10 -附件 2莲花县莲花县 20182018 年贫困户发展农业产业补助汇总表年贫困户发展农业产业补助汇总表乡（镇） 村姓名性别家庭成员数家庭地址农业产业发展情况补助资金（元/户）身份证号码一卡通卡号联系电话- 11 - 12 -

15、附件 3莲花县莲花县 20182018 年贫困户发展农业产业奖补资金年贫困户发展农业产业奖补资金 分配计划表分配计划表序号乡镇计划脱贫户数资金（元）1琴亭2003000002升坊801400003三板桥1002000004神泉1503700005荷塘1002200006南岭1002900007坊楼1804300008高洲1503700009六市8026000010路口11038000011湖上10020000012闪石10034000013良坊20040000014海殖15100000合计16654000000备注：资金来源为过桥项目贷款。- 13 -莲花县莲花县 20182018 年光伏产业

16、年光伏产业扶贫工程扶贫工程 精准脱贫攻坚实施方案精准脱贫攻坚实施方案为贯彻落实中央新时期扶贫开发战略，大力推进精准扶贫、精准脱贫，县委、县政府决定实施 2018 年村级光伏产业扶贫工程。为确保该项工作有序推进，特制定本实施方案。一、指导思想按照国能发新能201731 号和国家能源局、国务院扶贫办关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知（国能发新能201739 号）等文件精神，遵照“统一标准、保障质量、精准发力、合力推进”的总体思路，支持贫困村实施光伏扶贫项目，切实增加贫困村收入，加快贫困对象脱贫致富步伐。二、基本原则（一）政府主导、社会参与。将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要举措，精心

17、部署、抓好落实。鼓励和引导挂村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。（二）县级统筹、乡村实施。县政府负责统筹规划、制定方案、组织协调、指导推进；乡镇人民政府和村委会负责具体组织实施。（三）自愿参与、精准帮扶。充分体现“十二五” 、 “十三五”贫困村意愿，实行贫困村申报、乡镇审核、县级审批。（四）规范操作、确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保工程质优价廉。规范- 14 -项目建设和验收，建立健全市场化、建管用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村长期受益。三、目标计划2018 年，在 120 个贫困村建设每村 100 千瓦的村级集中光伏电站，合

18、计为 12 兆瓦,总投资约 8500 万元（包括监理设施费、土地平整费、购买保险费、电站围栏安装费、电力配套设施费等） ，帮助 120 个村在未来 20 至 25 年内持续年均增收4 万元以上。四、实施对象全县“十二五” 、 “十三五”贫困村。五、建设模式集中建设。贫困村可通过组（合）建光伏发电等形式，利用空地统一建站实施。建设场地由乡镇统筹安排。六、资金筹措每个村级 100 千瓦光伏电站项目建设资金约 70 万元，资金拟在财政涉农整合资金及扶贫过桥贷款资金中安排，共计约8400 万。七、项目实施及运营光伏扶贫项目通过招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的光伏发电设备供应商及安装企业组织实

19、施。建设企业负责基本培训并建立售后服务网点，负责设备维修（质保期内，非人为损坏的，由承建企业免费维修；质保期外的，由承建企业义务维修，产权人支付材料成本费） 。探索成立专业化公司负责设施日常维护。- 15 -项目并网发电后，由县供电公司根据国家、省、市光伏发电补贴政策，按结算周期向建站贫困村支付上网电费。本金偿还期间，按照协议还款金额由金融部门直接从收益中扣除。八、实施步骤（一）宣传发动阶段（2017 年 11 月 31 日前） 。召开专题会议，进行动员部署，明确工作任务，提出工作要求；乡镇召开动员会议，广泛宣传光伏扶贫的重要意义、政策内容、参与要求和实施步骤，引导贫困村自愿参与光伏扶贫项目。

20、（二）申报审核阶段（2017 年 12 月 20 日前）1.村级申报。申请实施村级光伏扶贫项目的，由贫困村提出书面申请。2.乡镇审核。乡镇组织调查，审查是否为贫困村、是否具备项目实施条件，并经乡镇党政联席会议研究确定项目实施对象后，上报县光伏领导小组办公室审核。3.部门核查。由县发改委、扶贫办、财政局、国土局、林业局等单位组织人员对乡镇工作推进落实情况和拟建设点进行核查。4.争取指标。建设用地和建设规模确定后，县发改委、县扶贫办向上级相关部门争取光伏扶贫指标。（三）设备安装、调试、并网发电阶段（光伏扶贫指标下达半年内） 。光伏扶贫指标下达后，县光伏办会同县政府采购中心对光伏扶贫工程进行公开招标

21、。县供电公司与贫困村签订并网发电合同，负责计量电表（县供电公司免费提供）安装，按国家有关规定接入电网、并网发电。- 16 -（四）评估验收阶段（并网运行 2 个月内） 。由县光伏办牵头组织有关专家、有关县直单位进行全面评估、验收并提供评估验收报告。九、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府分管同志任组长，县发改委、财政、住建、安监、国土、林业、扶贫、金融办以及县供电公司等单位共同参与的光伏扶贫项目领导小组，负责光伏发电项目实施工作的组织领导。各乡镇要成立相应组织，加强领导，统筹协调，落实推进工作。（二）明确职责分工。各乡镇和有关单位要各司其职、各负其责，密切协作，合力推进。县发改委牵头、统筹

22、协调并负责光伏扶贫项目指标争取和拟定年度计划等；县扶贫办负责对实施对象审核把关；县财政局负责项目资金筹措、政府采购以及安排必要的工作经费；县供电公司负责相关政策衔接、接入系统方案制定、电网改造、并网调试、电费结算等工作；县安监局负责安全监管；各乡镇对本地光伏扶贫项目负总责，组织乡镇干部、村两委、驻村扶贫工作队做好项目选址、项目推进和施工协调，并在光伏电站运行期内安排专人管护。（三）强化工作考核。各乡镇要把实施光伏扶贫项目摆上重要位置，科学安排，精心组织，确保把这件精准扶贫、惠民增收的好事办好。县委组织部、县扶贫办要把实施光伏扶贫项目作为重要考核内容，纳入 2018 年度党建和扶贫工作考评。-

23、17 -莲花县 2018 年光伏扩面工程项目计划表序序 号号村名村名预算预算 资金资金 （万元）（万元）序序 号号村名村名预算资预算资 金（万金（万 元）元）序号序号村名村名预算预算 资金资金 （万元）（万元）序号序号村名村名预算资预算资 金（万金（万 元）元）1高洲乡 朱家村7018坊楼镇 东边村7035升坊镇 云溪村7052三板桥乡 清水村702高洲乡 赤洧村7019闪石乡 太原村7036升坊镇 花园村7053三板桥乡 棠市村703高洲乡 上塘村7020闪石乡 井屋村7037升坊镇 升坊村7054三板桥乡 田南村704高洲乡 黄天村7021闪石乡 洞背村7038升坊镇 石江村7055神泉乡

24、 上江村705高洲乡 苍下村7022闪石乡 江南村7039升坊镇 浯一村7056神泉乡 谭坊村706高洲乡 江畔村7023闪石乡 暖水村7040南岭乡 长埠村7057神泉乡 桃岭村707高洲乡 下湾村7024路口镇 范家村7041南岭乡 岭水村7058神泉乡 模背村708高洲乡 小背村7025路口镇 湖塘村7042南岭乡 四桂村7059神泉乡 坪里村709坊楼镇 田垅村7026路口镇 街头村7043南岭乡 塘边村7060神泉乡 竹湖村7010坊楼镇 罗市村7027路口镇 汤坊村7044南岭乡 砚溪村7061神泉乡 五洲村7011坊楼镇 富树村7028路口镇 阳春村7045南岭乡 湾源村7062

25、神泉乡 周屋冲村7012坊楼镇 红源村7029路口镇 路口村7046南岭乡 圳头村7063神泉乡 湖田村7013坊楼镇 小江村7030路口镇 丰施村7047三板桥乡 桥头村7064神泉乡 神泉村7014坊楼镇 东星村7031升坊镇 浯二村7048三板桥乡 三板桥村7065神泉乡 太湾村7015坊楼镇 奢下村7032升坊镇 江口村7049三板桥乡 山口垅村7066六市乡 山口村7016坊楼镇 屋场村7033升坊镇 沙屋村7050三板桥乡 镇背村7067六市乡 黄桥村70- 18 -序序 号号村名村名预算预算 资金资金 （万元）（万元）序序 号号村名村名预算资预算资 金（万金（万 元）元）序号序号

26、村名村名预算预算 资金资金 （万元）（万元）序号序号村名村名预算资预算资 金（万金（万 元）元）17坊楼镇 沿背村7034升坊镇 太岭村7051三板桥乡 湖边村7068六市乡 六市村7069六市乡 太沙村7082琴亭镇 杨枧村7095琴亭镇 下梅洲村70108良坊镇 下布村7070六市乡 西坑村7083琴亭镇 幸福村7096湖上乡 江背村70109良坊镇 黄源村7071六市乡 山背村7084琴亭镇 斜田村7097湖上乡 凡家村70110良坊镇 新田村7072六市乡 垭坞村7085琴亭镇 白马村7098湖上乡 小水村70111良坊镇 白渡村7073荷塘乡 双岭村7086琴亭镇 寨里村7099湖上

27、乡 车田村70112良坊镇 高丘村7074荷塘乡 寒山村7087琴亭镇 曙光村70100湖上乡 山下村70113良坊镇 良坊村7075荷塘乡 井下村7088琴亭镇 凫村村70101良坊镇 邑田村70114良坊镇 泉水村7076荷塘乡 珊溪村7089琴亭镇 六模村70102良坊镇 清塘村70115良坊镇 汤渡村7077荷塘乡 安泉村7090琴亭镇 花塘村70103良坊镇 梅洲村70116良坊镇 田心村7078荷塘乡 白竺村7091琴亭镇 白岭村70104良坊镇 白沙村70117良坊镇 湾溪村7079荷塘乡 万里村7092琴亭镇 莲花村70105良坊镇 南湾村70118良坊镇 太源村7080荷塘乡

28、 文塘村7093琴亭镇 望山村70106良坊镇 井二村70119良坊镇 下坊村7081琴亭镇 金家村7094琴亭镇 西边村70107良坊镇 富民村70120良坊镇 斜天村70说明：在全县 120 个贫困村建设每村 100 千瓦的村级集中光伏电站，合计为 12 兆瓦，总投资约 8500 万元。每个村级 100 千瓦光伏电站项目建设资金约 70 万元，资金由财政涉农扶贫整合资金 及扶贫过桥贷款解决。- 19 -莲花县莲花县 20182018 年果业产业年果业产业扶贫工程扶贫工程 精准脱贫攻坚实施方案精准脱贫攻坚实施方案根据中共莲花县委、县政府下发的关于扎实推进 2016-2018 年精准扶贫工作的

29、实施意见要求，结合前几期果业脱贫的实际情况。特制订我县 2018 年精准扶贫果树产业工作实施方案：一、指导思想以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持 “输血”与“造血”相结合，通过实施党建+果树产业精准扶贫相结合，围绕生态功能县和农村村庄整治建设，利用农户房前屋后，旱地、荒地、荒山荒坡，拆除废弃的空心房、危旧房、牛栏、厕所等腾置出的空闲地，扶持一批贫困户每户种植3 亩以上果树，扶植一批与脱贫攻坚紧密联系的专业合作社，打造具有鲜明特色的水果产业群。二、基本原则1、坚持产业发展和产业集群的原则。项目建

30、设必须强化产业发展基础，形成一村一品产业持色。为了突出工程效果，今年着重要求连片面积 3 亩以上，规模上不封顶。2、坚持实事求是和量力而行的原则。根据实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准低成本、可承受、可操作- 20 -和可持续的特点，不搞形式主义，不搞一刀切。3、坚持因地制宜的原则。创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要求专业合作社与贫困户脱贫紧密联系挂勾，将根据挂勾贫困户的数量来确定免费供应果树苗的数量。有条件有志愿的贫困户要求全覆盖，做到因地制宜，适地适树。4、坚持突出重点和整体推进的原则。2018 年，项目在巩固前几期成果的基础上，重点推进连片新造、专业合作社带动贫

31、困户入股分红，就业致富，真正解决贫困户从根本上脱贫。三、实施对象的条件1、贫困户连片面积 3 亩以上，专业合作社连片面积 20亩以上。2、专业合作社新造果树面积的 60%必须与贫困户签订合作协议。3、在巩固前几期成果基础上进行补种补栽果树。四、扶持政策一是免费提供良种果树苗；二是集中连片种植新造果园免费提供有机肥料（每亩 200斤，折人民币 100 元） ；三是林业局在技术服务等方面予以重点支持；五、苗木采购所有苗木采购严格按程序操作，进行现场询价。必须在2018 年 2 月份前确定供苗方。1、树种的选择：2018 年确定以种植蜜梨、蜜柚为主，其- 21 -它果树品种为次，发展果树产业。2、需

32、苗量的确定：根据各乡镇往年苗木种植的情况，领导小组讨论决定各乡镇的需苗量。3、苗木品种及规格要求：柚子确定以适宜本地种植的马家柚、井冈蜜柚、金兰柚等为采购苗木；蜜梨以翠冠、圆黄、黄冠系列为主要采购苗木。其中蜜柚要求 2 年生嫁接苗，带土球，高度 60以上，地径为 1-2和 2以上两种规格；蜜梨为一年生嫁接祼根苗，高度 60以上，地径为 0.8-1.5和1.5以上苗木。六、工作措施1、创新经营机制。为了巩固贫困人口的脱贫成果，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、

33、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与果树经营的多种模式。按照“统一规划、统一整地标准、统一供苗、分户经营”的模式进行运作。2、强化科技培训。县林业局及林业技术推广站、林业工作站免费为贫困户培训新型果树实用技术，传授实用技能，积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高果树产业项目科技含量、产出能力和发展水平。3、严格考核评价。建立果树生态产业精准扶贫绩效考核体系和激励机制，将果树产业精准扶贫纳入县委、县精准扶贫- 22 -工作重点考核内容，建立健全调度、通报、考核，定期不定期对果树产业精准扶贫工作进行专项督导，并就项目实施进度、建设质量、建设成效

34、等内容进行跟综和综合评价考核。 20182018 年莲花县果业产业扶贫工程计划任务表年莲花县果业产业扶贫工程计划任务表乡镇乡镇贫困户果木面积贫困户果木面积户数户数备注备注合计3419998良坊镇866439湖上乡65075闪石乡9021坊楼10038六市26356琴亭镇120106海垦场32.521三板桥10.51荷塘乡28532南岭乡19046高州乡6236神泉乡11037升坊乡43022路口镇21068- 23 -备注：资金来源为财政涉农整合扶贫资金。莲花县莲花县 20182018 年度油茶产业年度油茶产业扶贫工程扶贫工程 精准脱贫攻坚实施方案精准脱贫攻坚实施方案根据萍乡市人民政府办公室关

35、于推进油茶产业发展的实施意见 （赣市府发201526 号）文件精神，以及我县将油茶产业作为重要扶贫产业和致富产业的具体要求，为实现精准扶贫和农民增收目标，结合我县林业实际，特制定本实施方案：一、工作目标按照市委、市政府提出的 2018 年实现我县全面脱贫的总体要求，在 2018 年，全县新造 11000 亩现代高产油茶，其中为建档立卡确认的扶贫对象新造约 4800 亩（具体面积以验收为准） ，从而在 2017 年的基础上进一步增强贫困户自我发展能力，建立起贫困户长效稳定的增收渠道，帮助贫困户早日脱贫致富。二、基本原则二、基本原则 1、坚持生态红线原则。坚持以不破坏生态为底线，在火烧迹地、病残果

36、园、撂荒地和 25 度缓坡以下茅山、荒坡、房前屋后空闲地规划发展油茶种植。2、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公- 24 -正，公开，根据各地林地、油茶资源情况，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶种植计划。 3、坚持规范标准原则。坚持新造油茶良种良苗标准，产格油茶种植与管理的技术规范。4、坚持推行“四统一分”的经营原则。即统一整地质量标准，统一供苗栽植、统一技术标准，统一组织验收和分户管理 。三、实施步骤1、整地阶段（2017 年 9 月2017 年 12 月）。种植户完成好油茶栽植区域选点，根据土地条件、地形、坡度等情况，因地制宜采取全垦整地、带垦整地和

37、穴垦整地的方式完成整地。2、整地验收阶段（2018 年元月）。由林业局、乡镇林业工作站负责对贫困户油茶栽植区域整地的面积及质量进行验收。3、栽植阶段（2018 年 2 月2018 年 3 月）。种植户完成栽植苗木，做到随起随栽、深度适宜、根系舒展、主干正立、踩紧压实。4、抚育管理阶段（每年 4 月9 月）。新植 1 个月内进行一次全面检查，造林成活率低于 95的要及时进行补植。平时做好施肥、整形修剪、除草培蔸和病虫害防治等工作，雨季要注意排水，夏秋干旱季及时灌水。5、检查验收阶段（2018 年 5 月9 月）。由县林业局油茶产业精准扶贫工作组和乡镇林业工作站派人组成验收小组，对全县 2018

38、年新栽植油茶进行检查验收。- 25 -四、验收方式及认定标准1、验收方式：采取 GPS 定位测量的方式，对油茶种植面积进行实测实量，同时对栽植苗木数量进行计量。2、单位（亩）油茶认定标准：（1）实测实量种植油茶面积不少于一亩；（2）油茶造林密度为 60-100 株每亩，超过或低于都不纳入合格面积；（3）造林成活率在 90%以上。五、补助标准按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，扶持贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。1、林业局对贫困户种植的油茶进行初步验收、上报，经省林业厅验收合格后按照 500 元/亩的标

39、准进行补助（清山、整地、栽植、抚育等） 。2、贫困户发展油茶产业由县扶贫资金池免费提供良种油茶苗木按每亩 115 株（含 15%苗损）折人民币 230 元 ，免费提供有机肥料（每亩 200 斤，折人民币 100 元） 。3、林业局技术服务等方面予以贫困户造林重点支持。4、对无劳动力的贫困户，由乡、村组织党员干部帮助造林，以村为责任单位，负责组织人员，4 人负责帮助一户完成造林。六、项目验收与资金拨付造林完成后，县级对辖区油茶造林进行自查验收，对辖区- 26 -油茶造林合格面积进行统计，形成自查验收报告，同时申请省、市对辖区内油茶造林合格面积进行核查，经省、市核查合格后，于当年 10 月份左右将

40、补助资金全额拨付到位。七、工作措施1、加强宣传推广。各乡村要迅速开好两委会、户主会，张贴标语，把政策切实宣传到位，做到家喻户晓。2、强化组织保障。成立莲花县林业局油茶产业精准扶贫工作组，组长：贺水牛，副组长：李新峰、冯秋生，成员：由局大变样办、营林股、各乡镇林业工作人员组成。工作组办公室设在大变样办，由贺华山同志任办公室主任。3、明确责任分工（1）林业局、乡镇林业工作站协同各村负责落实好贫困户油茶栽植荒地、荒山，并完成整地、栽植的指导，对贫困户需苗数量进行计量上报。（2）林业局定期组织人员上门进行造前、造中、造后技术指导，对贫困户油茶栽植面积进行实测实量。（3）县林业局、县扶贫办、乡镇林业工作

41、站负责协助财政部门按种植补助标准、验收认定面积，将油茶补助金额通过一卡通奖补到种植油茶贫困户。4、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，确保新造油茶全部为省林业厅认定的优良高产品种；以林业局、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新型油茶实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的栽植和日常管理，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。- 27 -5、实施“四统一分”。考虑建档立卡贫困户脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的基本框架，引导贫困户以土地、扶贫资金等形

42、式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”等运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，基本符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫、巩固加长效的要求。- 28 -20172017 冬冬 20182018 年春莲花县油茶种植情况一览表年春莲花县油茶种植情况一览表其中建档立卡精准贫困情况乡镇树种调苗量（株）种植面积（亩）补贴资金（元）贫困户种植面积户数资金合计合计7433907433901060010600 53000005300000 45004500 580580 3735000 升坊镇油茶1010001380 690000 85074705500 三板桥乡油茶44

43、600560 280000 24026199200 坊楼镇油茶951301400 700000 780125647400 六市乡油茶26460350 175000 21024174300 湖上乡油茶45000600 300000 18036149400 琴亭镇油茶30000480 240000 15035124500 闪石乡油茶33500450 225000 14034116200 南岭乡油茶45000640 320000 15023124500 荷塘乡油茶60700800 400000 29019240700 神泉乡油茶27600380 190000 18025149400 路口镇油茶513

44、00660 330000 22024182600 高洲乡油茶60600780 390000 23035190900 海潭垦殖场油茶250030 15000 301224900 良坊镇油茶1200002090 1045000 85088705500备注：因目前还有少量农户正在种植，种植面积还有变化，具体种植面积与补贴金额要待春季造林验收为准。资金来源为财政涉 农整合扶贫资金。- 29 -莲花县莲花县 20182018 年农村安居扶贫工程年农村安居扶贫工程 精准脱贫攻坚实施方案精准脱贫攻坚实施方案为实现我县 2018 年贫困县脱贫“摘帽”目标，全面完成全县危旧房改造任务，确保我县农村人口住房安全有

45、保障，有力助推全县脱贫攻坚全面达标提升，现结合我县实际情况，制定本方案。一、指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。以党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实推进，进一步健全农村住房保障体系，切实解决农村困难群众安居问题，为圆满完成 2018 年全县脱贫摘帽的战略部署奠定坚实基础。（二）主要任务。2018 年，我县拟实施 186 户农村危房改造（具体任务以省厅下达的指标数为准）,实施农村住房兜底保障“交钥匙”工程 83 户。（三）基本原则政府支持、农户自愿。政府提供政策资金支持，充分整合资源，形成工作合力。在住房困难群

46、众自愿的基础上，调动其自主建房的主动性和积极性，自力更生建设安全新居。对象精准、重点突出。农村危房改造是“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。补助对象必须精准识别，不符合政策条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持建档立卡贫困户改造危房，对特困户在总量明确前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。- 30 -资源整合、经济节约。优化完善房屋结构和功能设计，统筹整合基础设施投入和项目配套，提升工程整体效益，优化人居环境。在建设标准上引导农户量力而行，摒弃攀比、浪费陋习。二、切实把握农村安居工程建设政策2018 年度，我县纵深推进的农村安居扶贫工程主要包括农村危房改造和农村住房

47、兜底保障“交钥匙”工程，根据农户具体情况分类实施，不得重复享受。（一）农村危房改造1、改造范围。在全县农村范围内的危旧房，经鉴定为整栋 D 级危房的要拆除新建，为 C 级危房的可维修加固。2、补助对象。根据国家部委最新政策要求，2017 年起中央财政资金仅限于补助建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象改造危房。对未纳入中央补助范畴的一般困难农户，经严格核准后，由县财政安排资金支持。3、补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况进行分类补助。具体补助标准以 2018 年省政府下发的文件为准。（二）农村住房兜底保障“交钥匙”工程1、实施对象。对于完全无经济能力

48、和劳动能力、不能自建房屋的特困户，由乡镇政府统一组织或委托村集体实施“交钥匙”工程，提供特困户居住，解决其安居问题。2、建设标准。按照“统一一层，统一白墙灰瓦”的要求建设,3 人以下每户住房建筑面积不得超过 50 平米，3 人（含- 31 -3 人）以上住房建筑面积不得超过 70 平米。空间结构上要满足基本居住需要，卧室、厨房、卫生间需分别独立设置，做到墙面、地面平整，水电设施到位，达到可直接入住的要求。3、管理方式。由乡镇村集中统一建设的“交钥匙”工程，其房屋产权归村集体所有，特困户享有使用权。使用权实行滚动退出机制，待特困户经济状况改善、另行解决居住问题后，需将“交钥匙”房屋使用权交还村集

49、体，并由村集体按照政策规定再行分配。农户原址拆旧建设的“交钥匙”工程，特困户享有土地使用权和房屋使用权，其房屋产权归村集体所有。4、资金管理。“交钥匙”工程原则上按 1000 元/平米的标准予以补助，补助面积不得超出设计图纸所限定的面积数，即 1-2 人 48 平米，3 人以上 60 平米。三、具体要求（一）精准识别补助对象。要精准调查摸底，全面掌握贫困户家庭住址、户主姓名、家庭人口、经济来源、房屋类别、农户贫困性质、身份证号码、一卡通账号等。县民政、残联等部门按照各自职能，对拟实施安居工程的对象身份类型进行认定，对不符合条件的对象进行甄别剔除。县农村危房改造领导小组办公室与县民政局、县房管局等单位负责入户鉴定核实，并建立危房存量台账，实行销号管理。（二）统一建房标准。农村危房改造每户建筑面积控制在350 平米之内，凡属于建房层数超三层、建筑面积超过 350 平米等严重超层、超面积情况的，不能享受农村危房改造补助资金。“交钥匙”工程每户住房建筑面积不得超过 50 平米，3人（含 3 人）以上住房建筑面积不得超过 70 平米。- 32 -（三）风貌管理。各乡（镇）应推广符合当地实际的农房设计图集，并出台农村危房改造方面的风貌管理要求，注重保持田园和传统特色。