全省交通综合行政执法规范化建设标准.doc

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1、1福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行）福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行）被考核单位被考核单位: : 考核时间：考核时间：项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注1.执法场所外观：严格按照福建省交通运输厅关于印发规范交通运输行政执法形象建设实施意见的通知(闽交政法201116 号)规定的标准执行，包括门楣、牌匾、竖式灯箱、玻璃防撞条、立面色带等五个方面。40现场查看，缺一项扣 8 分；设置不规范，每项扣 2 分。执法场所（80 分）2.内部办公场所：严格按照福建省交通综合行政执法机构办公场所统一标

2、 识标准 （试行）规定的标准执行，办公场所标识明显、设置规范，整洁有序， 办公设备配置齐全。设有专用的违章处理中心，大厅窗口标识醒目，风格与 统一的交通运输行政执法形象相协调，便民服务设施配置齐全，大厅内各种指 示牌、信息公开明显；设置听证室，配备录音视频设备、席位牌等；听证制 度、听证纪律等上墙公开。 40未建立违章处理中心或听证室，每项扣10 分；办公场所标识不规范，每项扣 2 分；办公设备、听证设备、服务设施等配置不齐全，每项扣 1 分。执法服装（30 分）严格按照福建省交通运输厅关于印发福建省交通运输系统执法工作服装及标志管理办法的通知 （闽交政法20122 号）的规定配置执法工作服装

3、及标志。30查看领用登记台账，不按规定配置的每例扣 2 分。执法车船（30 分）1.按规定配备执法车船，2.执法车船按规定喷涂、安装统一标识。30未按规定配备执法车船每辆扣 10 分；未按规定喷涂统一标识、安装示警装置的每辆扣 5 分。取证装备（30 分）基本装备：摄像机，相机，称重仪，录音笔，相关勘验检测工具。30现场查看，缺一项扣 5 分。（一）基础工作（200 分）信息化建设（30 分）统一接入政务外网建立交通综合行政执法信息专网；统一使用交通综合行政执法信息管理系统；统一数据交换交换机制，实现全省交通许可、执法数据共享。30现场查看，缺一项扣 10 分。福建省交通综合行政执法机构规范化

4、建设考核标准（试行） 2项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注1.实行交通综合行政执法责任制。制定推行交通综合行政执法责任制实施方案并及时组织贯彻实施；定期梳理本部门行政执法依据；执法评议考核开展有序，做到内部考评和外部考评相结合、日常考评与年度考评相结合；有法制机构或者承担法制工作职能的部门，有与工作任务相适应的专职法制工作人员。15查看资料，缺一项扣 1 分；无法制工作机构或无专职法制工作人员的，扣 2 分。2.实行交通执法人员资格制，严格执行交通运输执法证件管理规定 ，加强对执法人员执法证件的使用情况进行监督管理。执法人

5、员持证上岗；按规定对执法人员申领、换领、补领执法证件的条件进行初审把关；对已不再从事执法工作的人员的执法证件按规定收回并报发证机关。15执法人员无证执法或不符合持证条件的， 本项不得分； 未按规定对执法人员申领、换领、补领 执法证件的条件进行初审把关，每例扣 1 分； 对违反规定的执法人员应当暂扣或者申 报吊销执法证的而未实行，每例扣 1 分；未按规定收回执法证件并上报的，每例扣 1 分。3.实行交通行政执法公示制。依法公开并及时更新执法主体（执法人员） 、执法（收费）依据、执法程序、处罚（收费）标准、执法结果和监督电话等。15应公开事项未公开的，每项扣 2 分；未及时更新的，每项扣 1 分。

6、 4.实行职能分离制度。行政处罚案件实行调查、审核、决定、执行等相分离。15未实行职能分离的，本项不得分。 5.实行重大行政处罚案件、行政赔偿案件备案审查制度。15未按要求报备的，每件扣 1 分。6.实行交通综合行政执法案卷评查制度。15未定期开展执法案卷评查的，每少一次扣 2 分。（二）执法工作（600 分）制度建设（150分）7.实行交通综合行政执法年度报告工作制度。每年初制定执法工作计划，执行结果次年第一季度报上一级执法机关。 15未制定年度执法工作计划的，扣 5 分；未及时上报执法工作计划、总结的，每例扣 2 分。 福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 3项目项目内容内

7、容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注8.建立与公路、运管、港航、地方海事、公安（交警） 、法院等部门的工作联系机制，与相关部门实现信息共享。15查看会议记录等资料。未建立工作联系机制本项不得分；未确定本执法机关联络员的，扣 2 分。9.建立公路水路执法巡查制度，加强路面巡查和水域巡查。15未建立执法巡查制度扣 5 分；巡查无记录、记录不全或弄虚作假的，每例扣 1分；巡查每少一次扣 1 分。10.加强执法安全工作，制定处置执法突发事件预案。15未制定预案的，扣 5 分；未开展预案演练的，扣 1 分；未按预案处置突发性执法事件的，每例扣 1

8、分。1.主体合法。执法主体合法，符合管辖规定。35查看案卷，执法主体不合法， 每例扣 5 分。2.内容合法。符合法定权限，无越权执法情形；处罚对象准确；证据材料的收集和采用规范合法，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭以及因故意或重大过失导致证据无法取得等情形；案件事实清楚、证据充分；定性及适用法律法规准确；严格按照福建省交通行政处罚自由裁量权基准行使裁量权，处理适当；对依法暂扣、罚没的财物妥善保管依法处置、无截留、坐支、私分、挪用或者其他方式侵吞等情形。60内容不合法的，每例扣 2 分。执法行为（260 分） 3.程序合法、行为规范。严格遵守执法回避制度,告知、说明理由制度,陈述、申辩制度,听证制度,集

9、体讨论制度,时限制度和交通综合行政执法行为规范。按规定出示执法证件；依法告知当事人有关权利；依法举行听证；依法听取并复核当事人陈述申辩；重大复杂案件实行集体讨论；遵守法定办案时限；遵守回避规定 执法行为符合规范要求。70程序不合法、执法行为不规范的，每例扣 1 分。福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 4项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注4.执法文书完备、规范。文书填写齐全、规范；字迹端正、书面清洁、不随意涂改；案由、案号编制规范；询问笔录、现场笔录、勘验检查笔录等证据材料有执法人员、当事人签名，当事人拒签

10、的，应当说明情况及有关证明人签名；执法文书、笔录等材料等有更改的，应有当事人按手印或签；执法文书等案件材料按要求归档。60执法文书填制不规范的，每例扣 5 分； 案卷归档不及时、不规范、资料不全的， 每例扣5分。5.案件执行。对已生效的处罚决定当事人拒不执行又不提起复议或诉讼的，在当事人的法定起诉期限届满之日起三个月内申请法院强制执行。年申请率不低于 90%，年结案率不低于 90%；年标的执结率不低于 80%。35年申请率每低于1%的，扣 2 分；结案率 每低于1%，扣 2 分；年标的执结率每低 于1%的，扣 2 分，本项扣分不封底。每 高于标准1%的，加 1 分。1.按要求建立二图一表、二十

11、二种台帐，掌握实时动态。（1）建立公路路政、道路运政、水路运政等各类管理基础台账，掌握辖区内管理对象的基本情况；（2）建立基本图表，辖区公路交通状况图（公路状况及等级、桥梁分布、量程等） ，辖区水路交通分布图（航道等级、航标配布、岸线情况、拦（跨、临）河建筑物情况、港口（码头）位置、船舶、渡口） ，辖区公路运输业分布图（机动车驾培机构、机动车维修企业、3 级以上客货运企业、公路运输场站分布图） 。50未建立图表台帐的，不得分； 每缺一种图表或台帐的，扣10分； 图表、台帐内容不完整的，每一项扣2分。2.执法装备、文书有专人管理，申领、使用、核销等环节有登记、签字，管理规范。10执法装备、文书遗

12、失的，每例扣 2 分； 申领、保管、使用、核销等环节存在不 规范的每例扣 1 分。内业管理（80 分）3.报表（含专项活动资料）填报及时、准确。20登记、统计、上报各类执法情况时，弄 虚作假、隐瞒不报或不及时上报的，每 例扣2 分。1.行政复议。按规定期限报送行政复议答辩状和举证；及时执行行政复议决定。15未按规定报送答辩举证材料或执行复议 决定，每例扣 2 分；原具体行政行为被撤销、被确认违法或被责令限期履行法定职责，每例扣 5 分。福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 5福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 6项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考

13、核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注2.行政诉讼。依法积极应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形。 15不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见的，每次扣 2 分；终审败诉的，每例扣 5 分。3.国家赔偿。依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形。15无故拖延确认、不予确认或不依法理赔的每例扣 2 分；执法行为违法，导致国家赔偿的，每例扣 5 分。执法救济（60分）4.申诉控告。依法及时处理控告申诉，无推诿、拖延、敷衍等情形。15不及时处理，无故推诿、拖延、敷衍的，每例扣 1 分；上级收到有效投诉的；每例扣 2 分。1.执法监督。设立举报投诉登

14、记簿，对当事人的举报投诉认真核实，及时反馈；严格执行上级交通综合行政执法机关的监督决定，无拒不执行、拖延执行等情形；对已经发现的错误案件及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形。30未建立举报投诉登记簿的，扣 5 分；未及时、不如实登记举报投诉记录的，每例扣 1 分；对举报投诉未及时查处、反馈的，每例扣 1 分；拒不执行、拖延执行上级的监督决定的，每例扣 5 分；故意隐瞒、拒不纠正发现的错案的，每例扣 5 分。执法监督和执法责任追究（50 分）2.执法责任追究。健全行政执法责任追究制度，依法及时追究有关责任人的执法责任，无应当追究而不追究或者降格追究的情形。20不追究或者降格追究执法责任的，每例扣

15、 5 分。福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 7项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注各项管理制度健全；年度单位工作有计划、总结，半年有小结；8每缺一项制度扣 1 分，缺一项计划、总结扣 2 分。按照国家规定的公文处理办法和公文格式处理和制发公文；提高公文处理效率。 8公文处理不规范的一例扣 1 分。行政事务（25分）贯彻执行档案法和福建省档案条例 ，依据福建省归档文件整理细则整理档案文书9不及时归档每例扣 2 分，未按规定立卷归档每例扣 1 分。宣传教育（25分） 1.有专（兼）宣传员。2.完成上级要求的信

16、息宣传任务，年度投稿、发稿数达到规定标准（达到总队宣传工作考核办法的要求） ；重要信息宣传事件无漏报、误报。3.积极开展普法、安全等宣传活动。4.按要求组织参加执法培训。25无专（兼）宣传员扣 5 分；未完成总队宣传工作任务的扣 10 分；重要信息宣传事件漏报、误报每件扣 2 分；未按要求开展普法、安全等宣传活动的，扣 5 分；无故不参加执法培训的，每例扣 2 分会计独立核算，财务管理制度健全，实行电算化会计，会计账簿及会计科目设置齐全，报表完整，装订及时，保存完整。10无独立核算不得分，财务制度不健全扣2 分，未实行电算化扣 2 分，会计帐薄及会计科目不齐全扣 2 分，保存不完整扣2 分。财

17、务管理（20分）实行票据电子化管理，设有票据专用仓库（柜） ，指定专人负责，建立票据电子档案，保证票据账实相符、票款相符。10未实行票据电子化管理扣 5 分，没有专用仓库（柜）的扣 2 分，没有专人负责的扣 2 分，未建立票据电子档案的扣 2分，帐实不符、票款不符不得分。（三）管理工作（100 分）综治、平安建设（30 分）1.实现“七无”目标，即无刑事案件、无治安案件，无涉密案（事）件、无职工违法犯罪，无火灾事故，无职工参与法轮功等邪教组织和吸毒、嫖娼、赌博等行为，无安全生产责任事故。2.内部矛盾纠纷排查调处工作措施到位。3.重点要害部门、场所落实“四防” ，人防、物防、技防设施健全；消防设

18、施、30发生以上“七无”事件一例实行一票否决。综治、平安工作存在重大安全隐患的一例扣 10 分，一般安全隐患的一例扣5 分，重大安全隐患未整改的本项不得分，一般安全隐患未整改的一例扣 5 分。福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 8器材、标志完好有效。4.经常性开展安全检查，重大隐患整改率达 100%，一般隐患整改率达 95%。5.加强车辆安全使用管理，严格落实值班制度。项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分 值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注认真施行“三定”方案，领导班子健全，团结和谐，有执行力5班子不健全扣 2 分，班子不团结扣 3 分内设机

19、构有岗位职责、分工明确，相互间配合协调5无岗位职责扣 3 分，部门之间不协调扣2 分职工队伍精神面貌好，有凝聚力、服务意识强，能团结协作5职工精神面貌不好的扣 2 分，服务差、不团结的扣 3 分领导班子和职工队伍建设（20 分）补充工作人员符合当地人事政策、手续完备，使用编外人员符合劳动法律法规5进人不符合政策扣 2 分，手续不完备扣1 分，编外用工不合法扣 2 分认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，制定相关学习制度5制度不完善的扣 2 分政治业务学习（10 分）认真落实党建、廉政主题教育等各项专题学习教育活动5未开展主题教育活动的一项扣 2 分有专门的党建工作机构和专（兼）职党务干部，年度党

20、建工作有计划有总结，半年有小结4无机构和无专（兼）职党务干部各扣 1分，无计划和无总结各扣 1 分规范执行党建工作制度，落实上级党组织工作部署，积极开展创党建工作先进单位和五好党支部活动4未贯彻上级工作部署扣 2 分，未开展相关活动的不得分创先争优活动有部署、有方案、有措施，认真开展党建三级联创活动4未开展创先争伏和党建三级联创活动的各扣 2 分，党建工作（15 分）思想政治工作落到实处，能为职工办实事3未为职工办实事的不得分党风廉政建设年度有计划，年终有总结。5无计划或无总结各扣 2 分各项廉政制度建设规范，建立廉政风险防控机制5未建立廉政相关制度扣 3 分，未建立廉政风险防控扣 2 分（四

21、）队伍和文明建设（100 分）廉政建设（15 分） 做好来信来访和投诉举报件的调查处理工作，无发生违法违纪案件，廉情信息每季一报5信访举报案件未按规定办理，或资料不全的扣 2 分，信息上报不及时的每次扣1 分，发生违法违纪案件一票否决福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 9政风行风建设（15 分）开展纠风工作目标管理活动，开展民主评议政风行风工作，抓好治理公路和水上“三乱”工作10未开展纠风工作目标管理活动扣 5 分；未开展民主评议政风行风工作扣 5 分；发生“三乱”行为一票否决福建省交通综合行政执法机构规范化建设考核标准（试行） 10项目项目内容内容规范化要求规范化要求分分

22、值值考核标准考核标准自评自评 得分得分考核考核 得分得分备注备注落实效能建设各项制度，遵守效能建设有关规定。受理效能投诉有登记、有办结5效能制度少一项扣 1 分；受效能告诫的一人次扣 1 分；效能投诉无登记或未办理的扣 1 分积极申报开展创建各级文明单位活动4未开展文明单位创建活动的不得分深入开展文明行业创建活动，巩固和深化交通系统文明行业成果4未开展文明行业创建活动的不得分重视交通综合执法行业文化、廉政文化建设，开展各具特色的文化活动4未开展行业文化或廉政文化活动的扣 2分文明创建（15 分）加强和谐共建，组织开展社会公益活动3未开展社会公益活动的不得分群团工作（10 分）工、青、妇等群团组织健全，认真落实有关工作制度，围绕中心工作开展积极开展 “职工之家” 、 “工人先锋号” 、 “青年文明号” 、 “巾帼文明岗”等创建活动10组织不健全的一项扣 2 分，未开展相关创建活动的各扣 2 分