浅谈围绕民生搞好调查做好服务.doc

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1、1浅谈围绕民生做好基层统计调查服务工作浅谈围绕民生做好基层统计调查服务工作国家统计局青田调查队民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。近年来，就业、教育、医疗等民生问题成为人们关注的焦点，从中央到地方直至今年即将召开的“两会”，最大的热点和亮点之一就是比过去任何时候都更加重视民生问题。因此，如何围绕民生做好农村统计调查服务工作是基层统计调查队伍面临的新课题。一、当前青田围绕民生开展调查服务情况。一、当前青田围绕民生开展调查服务情况。（一）民生热点问题已成为基层统计调查重点。（一）民生热点

2、问题已成为基层统计调查重点。近几年，基层调查更加关注百姓生活中的难点、热点、焦点问题，及时反映经济社会发展过程中的新情况、新问题、新态势，使统计调查更加贴近决策、贴近社会、贴近群众。适应基层的文化产业、旅游产业、劳动力调查制度及市场价格监测、消费水平、结构调查等关系民生的一系列制度正在逐步建立和完善，以抽样方式为主体的各类统计数据，将以丰富、实用、有效的信息产品为百姓生活、就业、投资服务。政府关心、社会关注、群众关切的热点问题已成为基层调查的重点。（二）政府更加重视民生热点问题调查。（二）政府更加重视民生热点问题调查。近年来，青田先后完成“农村教师收入状况” 、 “农村人口变迁与经济发展” “

3、民生满意度调查” 、 “工业企业农民工生存状况分析”2、 “加快转型跨越步伐全面建设小康社会” 、 “农村劳动力就业现状分析”等重点调研课题。为了有效服务民生，还结合三农和民生重大问题，开展“农民人均纯收入监测”和“低收入农户增收问题”等调查活动。这些调查为县委县政府决策提供参考依据，如教师收入状况调查报告、民生满意度调查均受到县主要领导重视，县委书记首次将两项调查结果在两会上进行通报。此外县财政在十分困难的情况下增加预算，拔出 2300 万元作为教师收入的专项经费。 （三）调查队伍服务民生意识进一步增强。（三）调查队伍服务民生意识进一步增强。青田围绕建设一支“服务型”调查队伍的目标，加强干部

4、队伍的继续教育，积极支持干部职工参加统计调查师、计算机等级考试、自考等学习，努力使每位工作人员都具备五种能力：一是熟悉和精通岗位业务的能力；二是具备较强的综合分析能力；三是突出的调查研究能力；四是有一定的组织协调能力；五是积累和运用知识的能力。通过提升干部综合能力提升服务水平，牢固树立“为民服务”理念。二、当前农村统计调查服务民生面临的困惑。二、当前农村统计调查服务民生面临的困惑。仔细琢磨当前基层统计调查的实际情况，发现确实存在一些不适应改善民生等新形势需要的地方，主要表现在“五个不相适应”：（一）农村统计调查指标体系与服务民生存在不相适（一）农村统计调查指标体系与服务民生存在不相适应的地方。

5、应的地方。主要体现在调查指标反映农村经济发展的多，反映社会发展的少，反映生产成果的多，反映产前、产中、3产后服务的少，尤其在反映新农村建设进展方面的社会指标远不能满足宏观决策的需要。（二）农村统计调查方法与服务民生存在不相适应的（二）农村统计调查方法与服务民生存在不相适应的地方。地方。农村统计方法制度改革缓慢，农村统计调查制度和调查渠道仍基本沿用计划经济时期的统计调查体系，调查方法的转换不够彻底，机动灵活、反应快捷的优势还没有得到充分发挥，全面统计范围不全，抽样调查方法还显笨重。目前全省在部分县下设调查队，只满足省级所需要的统计数据，不能满足地市、县所需的统计数据。市、县以下地方所需统计数据主

6、要依据全面调查方法取得数据。（三）基层调查力量薄弱与服务民生存在不相适应的（三）基层调查力量薄弱与服务民生存在不相适应的地方。地方。党中央、国务院、各级政府和社会各界对民生信息的需求越来越多、要求越来越高，促使农村统计调查任务不断增加。同时，农村统计调查对象发生变化，数据收集难度不断加大。一方面乡镇机构改革后，少数乡镇统计站名存实亡，无法正常履行统计职能。且乡镇统计员都身兼多职，统计人员没有精力深入基层调查研究，真实数据不能掌握，对基层报什么数，乡镇统计员就简单加总，数据质量很难把握。另一方面，基层辅助调查人员的文化、专业等素质不高，年龄参差不齐，而且大部份时间忙于收集上报报表，能用于学习业务

7、、更新知识的时间较少，使得辅助调查人员知识结构老化，接受新知识、新技术能力慢，统计调查服务水平跟不上。基层统计调查力量薄弱直接影4响到“三农”统计调查数据的质量，削弱服务民生的能力。（四）调查人员思想观念相对滞后与服务民生（四）调查人员思想观念相对滞后与服务民生存在不存在不相适应的地方。相适应的地方。一是由于统计调查部门的工作人员大多数长期在一个部门工作，流动性相对较弱，锻炼机会也相对较少，难免存在思想观念僵化的现象。二是部分乡镇领导统计法制意识淡薄，如随意撤换统计人员，且交接手续不完善，造成统计资料丢失、损坏，影响了农村统计工作的完整性和连续性。三是少数统计人员的事业心和责任心不强。主要表现

8、在：不热爱统计工作，报表填报质量较差，常出现迟报、错填、漏填、指标之间不平衡等现象，不重视撰写统计分析，对统计工作敷衍了事。四是一些农村基层辅助调查人员年龄偏大，业务素质参差不齐，适应统计制度和方法改革的能力不强，难以适应新形势下统计调查工作和服务民生的需要。（五）（五）基层统计调查队伍制度建设与服务民生基层统计调查队伍制度建设与服务民生存在不存在不相适应的地方。相适应的地方。在深入基层调查过程中，发现基层统计队伍建设制度保障不是很到位：一是大部分乡镇没有将统计人员纳入人才培养计划，没有制定统计人员培养制度，基层统计人员随意变动性太强。二是统计人员待遇低，职务晋升难，基层统计人员因此被看不起，

9、严重打击了统计调查人员的工作积极性，造成统计人才流失。三是激励机制不健全，基层统计人员工作积极性和主动性不强，应付工作的现象比较严重。四是监督机制不健全，部分乡镇没有5按照要求配备专职统计人员，基层统计调查工作更难于开展。三、基层统计调查服务民生的对策建议。三、基层统计调查服务民生的对策建议。（一）组织开展思想观念教育增强民生意识。（一）组织开展思想观念教育增强民生意识。一是加强乡镇、统计部门领导的观念教育，特别是改善民生、服务民生知识的学习实践，在领导干部头脑中牢固树立民生意识；二是面对广大统计调查队伍开展广泛的服务民生主题实践活动，通过集中培训、分批指导、民生调查等途径，勉励大家自觉服务民

10、生；三是开展广泛的宣传活动，扩大统计法宣传，加大统计执法力度。通过统计法律知识的宣传，促使各级领导重视和加强对农村统计调查工作的领导，确保民生调查工作的顺利开展。（二）注重实践完善民生统计制度体系。（二）注重实践完善民生统计制度体系。一是完善现有统计指标体系，逐步建立反映农村全面小康建设、社会主义新农村建设和发展现代农业所需的指标体系，满足“三农”发展变化的需要。二是着手建立教育、劳动就业、收入分配、居民住宅、社会保障等关系人民群众切身利益的民生统计制度体系。三是充分利用全国农业普查成果，完善农产品产量抽样调查体系、畜牧业监测调查体系等，提高“三农”统计能力。充分利用普查资料，研究建立新的农村

11、统计调查工作平台；三是不断完善统计预警监测制度，对农村重大问题进行统计监测，及时提供准确的预警监测报告。（三）围绕重点、焦点及热点拓宽民生统计领域。（三）围绕重点、焦点及热点拓宽民生统计领域。节6能降耗、工资、住房等问题与百姓生活息息相关，由于统计调查部门所发布的民生方面的数字权威、可信，故备受群众关注。因此，统计调查部门要根据形势发展需要，进一步加大对就医、就业、就学等的统计力度，密切关注社会结构变动、人口流动和教育等状况，全面反映社会发展中的新情况、新问题。同时，对居民普遍关注的城市环境综合指标、单位 GDP 能耗、公众对环境的满意率等进行专项调查、测算，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能

12、作用。另外，基层调查队伍日常调查工作主要集中在日记帐的访户工作上，为拓宽思路，关注农村的热点问题，及时反映社情民意。访户工作创造了一个良好的接触基层，接触群众的机会。通过访户不但要了解农村住户的收支情况，更要了解农村的新情况、新问题，农民朋友在想些什么、做些什么，他们对现行的政府政策有什么意见和建议。调查工作者可以将访户和调研工作相结合，关注农村各行各业的发展情况，关注三农问题，这既有利于准确地评估农村住户调查数据，也有利于及时撰写农村重大信息，反映社情民意，为政府决策提供参考。（四）围绕数据质量提高涉及民生统计数据的准确性（四）围绕数据质量提高涉及民生统计数据的准确性和科学性。和科学性。民生

13、统计是事关老百姓的头等大事，“民生统计一小步，科学决策一大步”，要切实做好 CPI 等老百姓关注的焦点统计领域，切实防止数据作假现象，准确反映各类民生统计数据，用真实、科学的数据为领导决策服务。主要措施包括：1、充分应用计算机网络和先进的通讯技术7等现代科学技术，改造传统的调查手段，丰富调查方式；2、严格执行抽样调查数据“直接调查、直接上报”制度，切实遵守基础工作规范化操作制度，认真执行主要数据下管一级制度；3、加强统计执法监督，维护统计调查数据的严肃性，避免人为因素的干扰，确保数字真实准确；4、认真做好数据质量评估。认真对调查的主要数据进行全面的评估。（五）加强队伍素质，提升调查服务能力。（

14、五）加强队伍素质，提升调查服务能力。努力提高县、乡、村三级统计调查队伍素质是当务之急，是统计调查工作进一步服务民生的基础。一是要加强统计业务培训，提高业务培训水平，在条件允许的情况下尽量保持统计人员相对稳定，并按“下培一级”的原则保证每年至少对下一级统计人员进行一次业务培训，确实提高基层统计人员的业务技能。二是要坚持统计人员持证上岗，积极组织统计人员参加岗位资格培训。三是建立健全培训制度，根据新时期统计工作的需要对下级统计人员实行定期培训，经常性督促检查培训效果。四是要加强对村级统计人员的培训，努力提高村级统计人员的业务素质和职业道德。课题负责人：洪祖荣课题组成员：洪祖荣 徐向艳执笔 ：徐向艳