浅谈造价管理机构在当前改革开放的环境下如何应对.doc

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1、1探讨造价管理机构在当前经济体制改革局探讨造价管理机构在当前经济体制改革局 面下采取的几点应对措施面下采取的几点应对措施海南省建设标准定额站海南省建设标准定额站 邱东雄邱东雄主题词主题词：探讨探讨 造价管理机构造价管理机构 应对措施应对措施目前我们国家的改革已进入深水区，经济体制改革进入了实际性阶段，党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出， “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” ， 凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的

2、职能，交给社会中介组织的改革要求。还有当前工程造价改革面临的投资主体多元化，投资量较大、造价人员队伍庞大、专业水平和素质不高、工程造价咨询企业整体实力不强、造价咨询市场诚信环境有待改善等诸多问题。作为主管工程造价部门的造价机构如何创新和理清思路，找出应对的措施，完成住房和城乡建设部提出的到2020 年，建立和完善具有中国特色的“政府宏观调，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价形成机制的目标。本人根据多年的工作经验和体会，探索出以下应对的几点措施，仅供参考，不对之处请多包涵。2一、把工作重心前移，从工程实施阶段造价控制转移一、把工作重心前移，从工程实施阶段造价控制转移到为政府及业

3、主提供工程投资决策依据，当好工程投资顾到为政府及业主提供工程投资决策依据，当好工程投资顾问。问。众所周知，多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性造价控制的重点主要放在项目建设的实施阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。而目前传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施的结果。根据项目工程全过程各个阶段对投资的影响程度分析，一个项目 80%的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的 20%投资，在工程施工阶段最多只能影响到 10%投资。由于在工程施工阶段主要

4、采用工程量清单模式计价，通过招投标形式开展竞争，充分体现了工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争价格的原则，符合十八大三中全会精神，即使市场在资源配置中起决定性作用。因此造价管理机构应该按照中央精神减少对承发包双方的定价干预，在招投标实施阶段着重制定计价游戏规则、加强监管，建立诚信体系，当好裁判员角色。在项目建设前期，通过改革和创新，加强宏观层面研究，编制通俗形象的大定额大指标，为政府决策提供计价依据，通过向科研单位等社会力量购买服务或联合开发等多种方式，3运用 BIM 技术来计算工程量及建立造价数学模型，从模型中提取出相关数据，建立已完造价工程数据库，通过对已完典型造价工程案例分析和测算，编制

5、出分部分项工程的规模和投资标准，规模乘以标准即得出工程项目的分部分项投资造价，再把计算出来的分部分项投资造价指标写到工程项目设计任务书中，实行限额设计，这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价，为政府工程项目投资决策提供计价支撑。二、补充完善工程造价计价依据二、补充完善工程造价计价依据我们目前的计价依据主要停留在承发包管理模式阶段，再向采购模式多元化发展就不适用了。目前采购模式多元化发展有两种模式，一种是承包商模式（设计-采购-建造EPC） ，另一种是工程师模式（项目管理承包商 PMC） ，在EPC 模式中，承包商不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设

6、工程实施组织的策划和具体工作；在 PMC 模式中，业主首先委托一家有相当实力的工程项目管理公司对项目进行全面的管理承包，直接参加项目的设计、采购、施工和运行等阶段的具体工作理，帮助发包人在项目前期策划、项目定义、项目计划、项目融资、以及设计、采购、施工、试运行等过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，进行集成化管理达到项目生命周期技术和经济指标的最优化。为此，造4价管理机构就要勇于面对，主动作为，顺应工程项目建设管理向承包商（设计-采购-建造模式 EPC）或工程师（项目管理承包商模式 PMC）集成化发展的需要，理清工程总承包模式（设计-采购-建造 EPC）和工程师集成模式（项目管理承包商 P

7、MC）的特点以及在两种模式下对工程造价计价的需求，制定出具有可操作性的集成化模式下的工程造价计价办法，满足社会需求。建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效性。根据国家产业政策要求，编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，支持建筑业转型升级。三、建设造价咨询诚信体系加强监督管理三、建设造价咨询诚信体系加强监督管理依托全过程工程建设监管平台资源，开展不良行为记录，建立造价咨询诚信档案，及时公开信用信息，形成有效的设会监督机制。到 2013 年底，全国共有造价工程师

8、 13 万人，造价员 98 万人，6794 家造价咨询企业，全行业产值 995.42 亿元，面对这种状况，造价管理机构还能靠单纯的行政手段来管理已经不行了，必须探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格审批联动，建立5“褒扬守信、惩戒失信”的环境。因此，造价咨询行业的可持续发展需要诚信，建立造价咨询行业的诚信机制与制度更是当务之急。工程造价咨询企业诚信评价指标体系的过程中，本着充分考虑咨询企业的一般情况与工程行业的特点相结合的原则，力求全面概括和充分体现其诚信状况的本质特征，指标选择在科学合理的前提下，力求指标体系在实际应用中要简明且具有可操作性。创建诚信指标必须

9、遵循以下三个原则：1、目的性原则，工程造价咨询企业诚信评价指标体系是对工程造价咨询企业诚信状况的本质特征及构成要素的客观描述。目的性原则是设计指标体系的出发点和根本，衡量指标体系是否合理的一个重要标准是看它能否满足评价目的；2、适用性原则，指标体系设计应考虑到现实的适用性，指标体系应适用于评价的方式方法，适用于使用者对指标的接受程度和判断能力，适用于评价的信息基础。具体可分为以下几个方面：( 1 )指标数量必须繁简得当。指标是对原始信息的提炼和概括，不宜过于繁琐，以避免用过多、过细的指标而不能准确把握对象的本质 ；( 2 )数据易采集 。设置的指标应具有可采集的特点，各项指标应能有效地统计；(

10、 3 )可比性。在满足评价目的的前提下，应尽量选用相对成熟的指标，以便于评价工作的进行，保证评价的准确性；3、定性分析与定量分析相结合的原则在选择指标时，应尽可能使用规范化的6定量指标，以便为采用定量评价方法奠定基础。对无法量化而又非常重要的指标可以采用定性指标的形式纳入指标体系。把定性的评价转为定量的评价，尽可能的消除评价中的人为因素， 使用模糊隶属度函数无量纲处理、可消除指标量纲影响。 海南省咨询企业诚信体系信用评分标准分为企业和从业人员标准，评分标准又分为基本信用、不良行为和良好行为三大部分设定；三大部分标准的权重根据实际情况设定。企业诚信分分值为 100 分，其中基本信用权重 40%，

11、不良行为权重 40%，良好行为权重 20%；个人诚信分分值为100 分其中基本信用权重 30%，不良行为权重 50%，良好行为权重 20%，企业和个人诚信得分均在海南省工程全过程监管平台上定期公布，接受监督。 （附:企业诚信基本信用评分标准表）海南省工程造价咨询企业基本信用评分标准（总分 100 分，权重 40%）行行为为类类型型序序号号行为描述行为描述标标准准分分增增分分减减分分实实得得分分有有效效期期数数据据来来源源资信1专职专业人员中注册造价师甲级 10 人，乙级 6 人。评价31年网上7时人数不足不得分。每增加1 人增 0.3 分。数据2专职专业人员中级以上职称(其中高级职称 1 人)

12、甲级 16人，乙级 8 人,评价时人数不足不得分。21年网上数据3专职专业人员中注册造价师出资人数不低于出资总人数的 60；且其出资额不低于企业注册资本总额的 60。评价时未达标的不得分。造价师出资人数每高 10%增 0.5分。21年网上数据4企业技术负责人需符合资质标准条件。不符合标准条件的不得分。 21年网上数据情况（33分）5企业质量控制、档案管理、财务管理制度健全，内容完整，每缺一项制度扣 0.5 分，制订了分配激励制度、廉洁制度、业务培训制度等，每51年网上数据8有一项增 0.2 分6按规定为专职专业人员办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险，缺每人每项扣0.5 分；企业为专职专业人员

13、办理了住房公积金的，每办理 10%的增 0.5 分。51年现场查阅7企业人均办公场所面积不少于 10 平方米。评价时人均面积少于 10 平方米不得分。 21年现场查阅8企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）。21年现场查阅9专职专业人数甲级 20 人、乙级 12 人。评价时人数不足不得分，每增加 1 人增 0.2 分。21年网上数据10企业拥有办公自动化软件或业务管理软件且运行正常的。21年现场查9阅11参加造价管理（行业）机构组织的学习、交流、例会等活动，每缺席一次活动减0.5 分，未按要求参加的每次减 0.5 分；按管理机构要求上报相关的资料信息

14、，未按要求上报资料信息每项次减 0.5 分41年查阅会议记录12评价期内在国家级杂志发表造价管理类文章每篇增 2 分；省级杂志发表每篇增 1 分； 21年企业申报经营业绩（25分） 13年度到帐造价咨询收入甲级400 万元,乙级 200 万元。每少收入 10 万元减 0.5 分。甲级每多收入 100 万元增 0.3分；乙级每多收入 50 万加0.3 分。 131年纳税发票和财务报表1014根据调查表统计满意度记录达 90，无不满意记录。满意度记录每低 10 个百分点减0.5 分；每发生一起不满意记录减 0.2 分。最低得 2 分。31年调查表或网上调查统计15企业成立来市场行为和执业质量无不良

15、记录，时间不足5 年得 2 分；超过 5 年得 3分；10 年以上得 5 分；21年重点项目计划和咨询报告书1116造价工程师评价期内均有两项及以上工作业绩，且每项业绩的编制造价不少于 500万元，每有一人不达标准的减 0.5 分；扣完为止。41年成果文件17年度专职专业人员造价咨询收入达到 20 万/人得 3 分，少于 20 万/人不得分，每增10 万/人增 1 分。31年成果文件18按建设部 149 号部令规定并参照建设工程造价咨询合同（示范文本）与委托方订立书面工程造价咨询合同。无咨询合同每项减 1 分；咨询合同对咨询期限、成果质量、收费标准、违约责任无明确约定的，每发现一处减0.5 分

16、（司法鉴定除外）；扣完为止。31年网上统计随机抽查执业质量（42分）19按省有关部门规定收取咨询服务费。实际收费超过规定价格浮动幅度 30%的，每项61年网上统12次减 1 分；扣完为止。计随机抽查20企业有规范的咨询业务操作流程制度，对项目组或咨询员有质量考核奖惩办法。无操作流程制度减 0.5 分；无质量考核办法减 1 分。21年网上统计随机抽查21对咨询项目实行三级质量控制。咨询项目无三级质量控制流程单的，每缺 1 份减 1分；流程单上三级审核意见、签名、印章、日期不齐全的，每缺一项减 0.5 分；扣完为止。 21年网上统计随机抽查2建立重大咨询问题会审制度。1 1网132年 上统计随机抽

17、查23咨询成果文件质量客观、公正、可信的，得基本分。存在清单编制漏项、工程量计算误差、编制说明及结构特征描述不准确或不完整、使用计价依据有误等因素影响文件质量的，每项扣 3 分；扣完为止。221年网上统计随机抽查24企业有专用档案室，有专（兼）职档案管理员。无专用档案室的减 0.5 分；无专（兼）职档案管理员的减0.5 分；咨询报告签发后 30日内不归档的每项减 1 分；扣完为止。31年网上统计随机抽14查25企业按规定进行咨询项目登记；未登记的，每项减 0.5分；延迟登记的，每项减0.5 分。填报内容错误或缺项较多的，每项次减 0.5 分；扣完为止。31年网上统计随机抽查备注：第 1、2、3

18、、4、7、9 条任何一条不得分，企业信用等级直接降为最低级别；并按相关规定报住建部。四、加强造价管理机构自身建设四、加强造价管理机构自身建设以推进事业单位改革为契机，强化工程造价市场监管和公共服务职责，通过修编专业定额，发现造价专业人才，把他们纳入工程造价专家库，有条件时引进到造价管理机构工作，补充新鲜血液。制定工程造价机构管理人员专业知识培训计划，定期对造价机构管理人员进行专业知识的更新培训，同时，造价机构管理人员除了对本专业的知识进行学习之外，还应深入施工现场熟悉施工工序，及时了解新材料新结构新设备，学习新施工工艺，加强对工程方面的了解，学习设计知识建筑结构机械等各种工程技术课程，对所做工

19、程的信息了然于胸，才能更准确地编制工程15造价计价依据，另外工程造价是一门综合学科，工程造价管理人员在加强工程造价学习的同时，还要加强计算机财务经济概率与数理统计等与本专业相关知识的学习，利用这些知识提高工程造价管理水平，有效地进行工程造价的确定与控制，保障造价管理机构专业水平。总之，造价管理机构要在当前改革开放的局面下，应当积极主动作为，采取转变工作重心，当好政府工程投资顾问，补充完善工程造价计价依据，建设造价咨询诚信体系加强造价管理机构自身建设等措施，在住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见（建标【2014】142 号）的指引下，在建设部标准定额司的领导下，开劈出属于自己的一片新天地。