全省电力建设施工安全专项整治行动方案.doc

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1、- 1 -东营市安全生产委员会办公室文件东安办发20176号关于印发全市电力建设施工安全专项整治 行动方案的通知各县区安委会，市安委会有关成员单位，各电力企业：为深入贯彻落实国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知（安委办明电201613号），深刻吸取江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，根据省安委会办公室关于开展电力建设施工安全专项整治行动要求，我市制定了全市电力建设施工安全专项整治行动方案，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施。请各县区将本地区发电企业基本情况调查明细表（附件1）、火力发电机组环保改造工程实施情况调查明细表

2、（附件2）及专项整治行动实施方案于2017年1月16日前、专项整治行动总结于2017年4月23日前报市经信委煤电油气运保障办公室汇总，由市安委会办公室统一上报国家能源局山东监管办公室。- 2 -联系人：赵涛 朱连文联系电话：8327675电子邮箱：东营市安全生产委员会办公室2017年1月6日3全市电力建设施工安全专项整治行动方案为深刻吸取江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，按照国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知、关于江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报精神和关于印发全省电力建设施工安全专项整治行动方

3、案的通知（鲁安办发201650号）要求，结合我市实际，经研究决定从即日起至2017年4月底，在全市范围内开展为期四个月的电力建设施工安全专项整治行动（以下简称专项整治行动），现制定方案如下：一、总体要求和目标认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示及11月27日全国全省安全生产电视电话会议和12月22日市安委会全体成员（扩大）会议精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持依法治安，集中时间，集中力量，迅速在全市电力行业领域深入开展电力建设施工安全专项整治行动，全面摸清底数和基本情况，密切掌握动态，确保不留死角、不留空挡，不留盲区，不走过场，真正

4、实现全覆盖，彻底整治电力施工安全隐患，坚决防范和遏制重大事故发生，全力维护全市电力行业安全形势持续稳定。4二、检查重点（一）电力工程建设项目（电网工程、火电工程、风电工程、光伏、光热发电工程）；（二）火力发电机组环保改造工程；（三）其他电力改扩建工程。三、主要内容（一）电力建设工程施工安全1.安全生产法、建设工程安全生产管理条例、电力建设工程施工安全监督管理办法在建设单位、监理单位和施工单位和项目现场落实情况。2.江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故通报及11月27日全国全省安全生产电视电话会议和12月22日市安委会全体成员（扩大）会议精神贯彻落实情况，“大排查、快整治、严

5、执法”集中行动、安全生产大检查活动等重点工作开展情况。3.工程建设项目审批核准、开工条件是否取齐等情况；工程建设项目招投标管理情况，项目承包单位是否具备相关资质。4.工程建设项目各有关单位安全生产责任落实情况。项目部安全生产委员会、安全生产保证体系、安全监督网络建立及工作开展情况，安全生产管理机构设置及工作开展情况。55.工程建设项目工期管控情况，建设单位安全生产专项费用拨付情况，施工单位安全生产专项费用提取、使用等情况；安全设施同时设计、同时施工和同时投入使用情况。6.施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位依法取得安全生产许可证情况，安全生产“三类人员”、特种作业人员持证上岗情况，现场作

6、业人员安全教育培训情况。7.施工现场冬季安全施工措施落实情况。重点排查土方开挖、基坑支护、模板支撑、脚手架和起重机械拆装使用等危险性较大的分部分项工程以及季节性施工安全评估情况、专项安全技术措施编制实施情况。8.大型施工设备安装、使用、维护、拆除等全过程危险点分析及应对措施落实情况，特种设备监督检验、检测和使用维护情况。9.现场施工用电专项施工方案或安全技术措施编制实施情况，在建设施和施工设备防雷设施设置情况；施工单位自身安全检查，监理、建设单位日常巡视检查落实整改情况。10.施工现场消防安全管理情况，现场动火用电作业执行审批制度情况。11.冬季施工安全措施落实情况，工程参建各方主体应急管理情

7、况，结合冬季雨雪冰冻等灾害性天气，完善应急预案及开展演练情况。612.施工现场预防坍塌、防高空坠落事故措施落实情况。各类高处施工平台、作业排架、承重排架、起重机械、架桥机，脚手架、模板支撑体系和主要施工通道等安全隐患排查治理和风险管控情况；作业平台安全围栏、安全网、脚手架等安全设施落实情况。13.受限空间、洞室、高边坡与基坑作业，爆破、动火（焊接）、带电作业，起重、张力架线作业，高处、水上、地下作业，交叉作业等危险作业行为安全管理情况。14施工原材料、特种设备入场验收，混凝土及焊接施工质量控制，工程检测、检验计划及强制性条文执行情况，各阶段质量验收情况等。15.人员密集场所、生活区、仓库安全情

8、况；施工现场防火、防滑、防冻等安全措施情况，恶劣天气是否施工作业，施工交通安全情况，自然灾害防范措施落实情况。（二）火力发电机组环保改造工程安全1.生产经营单位履行主体责任情况，外包工程全过程管理情况，高风险作业旁站制度执行情况。2.外包工程施工单位安全保障体系和安全监督体系运转情况、人员素质和施工组织能力、“两票三制”执行情况，高风险作业施工方案审批以及安全措施和技术措施等落实情况，现场安全文明生产情况。3.脱硫脱硝等环保设施装置试运行、试生产安全作业管7理情况，运行的脱硫脱硝设备设施防腐和消防管理情况，输煤制粉系统、油罐区、炉前油系统、润滑油系统、电气系统及危化品设备设施和区域的火灾隐患排

9、查治理情况。4.环保改造工程安全隐患排查治理情况,应急管理工作情况。5.吸取同行业事故教训及整改措施落实情况。（三）危化品、危险源安全管理（液氨区、氢站、油库、酸碱罐区等）1.安全生产责任体系“五落实五到位”情况；2.危险化学品安全生产许可制度等法律法规和规章标准落实情况；3.安全生产管理制度制定和执行情况；4.专职安全管理机构及人员配备情况；5.员工教育培训开展情况；6.隐患排查治理及长效机制建立情况；7.工艺运行和工艺纪律执行情况。重点是工艺操作规程的修订及执行、工艺指标的控制、日常巡检是否严肃、认真、合规； 8.安全设施的完好与运行情况。重点是可燃和有毒、有害气体泄漏报警系统投用运行以及

10、操作人员对系统的掌握或处置情况；紧急停车系统和联锁等系统的有效投用情况；涉及危化品人身防护、应急设施装备的完好情况；现场视频监8控设备和防雷防静电设备的完好情况等；9.危化品、重大危险源管理情况。重大危险源辨识与评估、登记与备案、监控与管理情况，易燃易爆物品及相关设备、设施安全管理情况。重大危险源是否按规定配备了压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统；可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置是否完善等；10.特殊作业审批管理情况。是否参照化学品生产单位特殊作业安全规范（GB308712014）及时修订完善相关管理制度和作业规程；11.安全生产标准化建设情况；12.吸取同行业事故教训及整改措施落

11、实情况；13.企业应急保障体系建设情况。结合冬季特点，完善应急预案及演练情况，应急救援器材、设备、物资配备使用情况。四、时间步骤专项整治行动从发文之日起，到2017年4月底结束，分三个阶段进行：（一）动员部署和自查自纠阶段（即日起至2017年1月中旬）各级政府要按照“属地管理”原则，负责对发电企业（包括以供热、供汽、企业自备、生活垃圾焚烧等为主业兼有发9电属性的企业），生物质发电企业，电力建设工程及环保改造工程的专项整治行动，参照市安委会专项整治行动方案，结合本地区安全生产实际，层层制定本地区专项整治行动具体实施方案并组织实施。要明确责任部门，对辖区内电力企业，特别是地方热电、企业自备机组安全

12、生产实施监督管理，组织相关部门对辖区内电力施工、环保改造等项目进行全面摸底排查，摸清企业名称、地址、经营范围、隶属关系、装机容量、参建单位等基本信息（详见附表），实行建档管理，严格落实属地安全监管责任。发电企业要以防范人身伤亡事故为重点，建立日检查、周督办、月总结制度，通过自查自纠排查安全隐患，制定并落实治理计划，形成自查、自评、自改的闭环管理。（二）集中打击整治阶段（2017年1月下旬至2017年3月底）按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，结合发电企业自查和各级政府主管部门排查情况，由市经信委会同市安监局、市环保局、市质监局、市发改委等部门组成联合执法督查组，同时聘请电力施工和建

13、筑工程安全生产专家作为执法检查组成员，采取“四不两直”方式对重点地区发电企业、电力建设工程和环保改造工程项目开展集中执法检查行动，进一步完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的专项整治机制，做到不停断、不放松、10不懈怠，及时发现和解决问题，推动专项整治深入开展。执法督查组将对各县区电力安全主体责任和监管责任落实情况及电力施工安全整治情况进行专项督查问责，对不认真开展专项整治行动、存在事故隐患的县区企业和单位，依照安全生产法及相关法律法规进行通报和处罚；在检查执法过程中发现重大事故隐患的，一律停工整改；对工作不力造成安全事故的，将严格追究相关责任单位和人员的责任。（三）

14、巩固深化阶段（2017年4月）1.各级各部门要对安全隐患较多，违规违章行为严重的县区和单位进行督查，对已停工整改的现场和企业逐一复查，巩固专项整治行动成果。2.各级各部门对开展专项整治行动情况进行全面总结，进一步完善工作职能和相关制度措施，推动建立电力行业安全生产常态化机制。五、工作措施及要求（一）加强领导，组织落实。各级各部门都要成立专项领导小组及工作机构，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化部门联动，严格过程监督，推动责任落实，切实加强本地区电力行业领域安全生产和隐患整治的组织领导，推进专项整治行动扎实开展。要对重点地区电力企业、重点电力建设项目进行现场抽查，发现自查不认真、隐

15、患整改不力的单位，要严格进行警示、通报和约谈，对违反国家安全生11产法律法规的，一律实行顶格处罚。对工作不落实，导致事故发生的，要严厉问责，依法追究相关责任人的责任。（二）高度重视，落实责任。各级各部门要充分认识抓好电力建设施工安全工作的重要性，进一步强化红线意识，落实属地监管责任，加强领导和监督，对发现的各类安全隐患和非法违法行为，各县区、市属开发区应当制定统一的整改标准，并责成有关部门亲自督促落实整改，切实把安全责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个岗位、每个人员，有效化解各类安全生产风险，切实抓好这次专项整治行动。要按照属地管理与分级监管相结合、以属地监管为主的要求，各级政府要切实担负

16、起电力安全生产属地管理责任。明确责任部门，对辖区内电力企业，特别是地方热电、企业自备机组电力建设施工安全实施监督管理，组织相关部门对辖区内电力建设工程、环保改造等工程进行全面摸底排查，切实落实属地安全监管责任。各级各有关部门要按照安全生产法、电力法、建筑法东营市安全生产行政责任制规定等法律法规要求，在各自职责所辖范围内对电力企业安全生产进行检查督导，切实负起管理责任。（三）突出重点，不留死角。各级政府要把预防坍塌、高空坠落、机械伤害等事故作为专项整治行动的重中之重，对照安全生产法、建设工程安全生产管理条例、电力建设工程12施工安全监督管理办法等法律法规、标准规范，逐项检查不留死角，并对每一项检

17、查签字留痕，切实做到深下去、严起来，坚决防止搞形式、走过场。要进一步强化施工现场安全管理，规范施工流程，严格作业程序，细化安全措施，严格落实施工方案，杜绝抢工期、赶进度、违规操作等危及安全生产的行为，确保人身安全。对问题企业和项目要坚决采取关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施，严厉打击非法违规行为。（四）依法依规，从严追责。各级政府要依法依规严肃查处每一起事故，特别是对专项整治期间发生的事故，要从严从快查处，并依法严肃追责。要认真执行事故查处挂牌督办、跟踪督办制度，对性质严重、影响恶劣的典型事故实行提级调查，及时向社会公布查处结果，并跟踪督促事故追责和整改措施落实到位。要深

18、刻吸取以往的事故教训，举一反三，切实加强和改进安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转。附件：1.全市发电企业基本情况调查明细表2.全市火力发电机组环保改造工程实施情况调查明细表13附件 1全市发电企业基本情况调查明细表三大主机型号三大主机型号 序序 号号县区县区单位单位 名称名称单位地单位地 址址经营范经营范 围围隶属关隶属关 系系主管主管 部门部门装机容量装机容量 （万千瓦）（万千瓦）锅炉锅炉汽轮机汽轮机发电机发电机供热供热 供汽供汽 情况情况是否是否 自备自备燃料燃料 类型类型法人代表法人代表 或企业负或企业负 责人责人工作工作 联系人联系人联系方式联系方式 传真电话传真电话备注备注注

19、：1、本表适用于中央及地方火力发电企业（包括以供热、供汽、企业自备、垃圾焚烧等为主业兼有发电属性的企业）、生物质发电企业。2、环保改造前/后排放指标情况，是指未改造的只填写前的，格式为：指标数值/;改造的只填写改造后的，格式为：/指标数值。14附件 2全市火力发电机组环保改造工程实施情况调查明细表三大主机型号三大主机型号除尘改造除尘改造脱硫改造脱硫改造脱硝改造脱硝改造环保改造前环保改造前/后排放后排放 指标指标 序序 号号县县 区区企企 业业 名名 称称隶隶 属属 关关 系系经经 营营 范范 围围机机 组组 编编 号号机组容机组容 量（万量（万 千瓦）千瓦）锅炉锅炉汽轮汽轮 机机发电机发电机机

20、机 组组 投投 产产 时时 间间机组机组 供电供电 煤耗煤耗改造改造 方式方式实施起实施起 止时间止时间改改 造造 方方 式式实施起实施起 止时间止时间改造改造 方式方式实施起实施起 止时间止时间粉尘粉尘二氧二氧 化硫化硫氮氧氮氧 化物化物企业环企业环 保技术保技术 改造审改造审 批批(备案备案)、 环境影环境影 响报告响报告 审批文审批文 号号参建单参建单 位（包位（包 括监理、括监理、 设计和设计和 施工）施工）备备 注注注：1、本表适用于中央及地方火力发电企业（包括以供热、供汽、企业自备、垃圾焚烧等为主业兼有发电属性的企业）、生物质发电企业。- 15 - 16 -抄送：胜利油田石油管理局，济军生产基地。东营市安全生产委员会办公室 2017 年1 月6 日发