以生活垃圾餐厨垃圾污水处理厂污泥为原料制作综合能效肥项目垃圾应用制肥法发展规划产业政策和行业准入分析.doc

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1、以生活垃圾餐厨垃圾污水处理厂污泥为原料制作综合能效肥项目垃圾应用制肥法发展规划产业政策和行业准入分析第一节 发展规划分析规划引领 国务院印发的国家环境保护“十二五”规划、“十二五”国家战略性新兴产业发展规划、“十二五”节能环保产业发展规划以及生物产业发展规划，都涉及本项目利用生活垃圾、餐厨垃圾、污水处理厂污泥制作微生物有机无机复混肥料的技术、设备和产品，足见本项目完全符合国家发展规划要求。下面列举了各项规划的有关条文，从中可分析说明本项目开发和推广的必要性和重要性。1、国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发201142号）摘要：五、加强重点领域环境风险防控（四）推进固体废物安全处

2、理处置提高生活垃圾处理水平。加快城镇生活垃圾处理设施建设，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力。健全生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，加强设施运行监管。对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要进行生态修复、改造。鼓励垃圾厌氧制气、餐厨废弃物资源化利用。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。六、完善环境保护基本公共服务体系（二）提高农村环境保护工作水平。提高农村生活污水和垃圾处理水平。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，统筹建设城市和县城周边的村镇无害化处理设施和收运系统；交

3、通不便的地区要探索就地处理模式，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用。八、完善政策措施（四）完善环境经济政策推进环境税费改革，完善排污收费制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理收费制度，收费标准要逐步满足污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。改革垃圾处理费征收方式，加大征收力度，适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。（六）发展环保产业 围绕重点工程需求，强化政策驱动，大力推动以污水处理、垃圾处理、为重点的装备制造业发展，研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。实行环保设施运营资质许可制度，推进烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置等污染设施建设和运营

4、的专业化、社会化、市场化进程，。（九）发挥地方人民政府积极性。进一步深化环境保护激励措施，充分发挥地方人民政府预防和治理环境污染的积极性。进一步完善领导干部政绩综合评价体系，引导地方各级人民政府把环境保护放在全局工作的突出位置，及时研究解决本地区环境保护重大问题。完善中央环境保护投入管理机制，带动地方人民政府加大投入力度。简要分析：从以上摘录的条文可以看出，垃圾处理、污水处理以及污泥处置，在国家环境保护规划中占有重要位置。不仅强调“加快城镇生活垃圾处理设施建设”，还要求“提高农村生活污水和垃圾处理水平”；不仅要求“完善环境保护基本公共服务体系”，还强调“完善政策措施”，支持“发展环保产业”。2

5、、国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发201228号）摘录：三、重点发展方向和主要任务（一）节能环保产业。2.先进环保产业。以解决危害人民群众身体健康的突出环境问题为重点，加大技术创新和集成应用力度，推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、重金属污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置、减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发和产业化；推进高效膜材料及组件、生物环保技术工艺、控制温室气体排放技术及相关新材料和药剂的创新发展，提高环保产业整体技术装备水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推进环保服务业发展，促进环境保护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探索

6、新型环保服务模式。3.资源循环利用产业。以先进技术支撑的废旧商品回收体系，餐厨废弃物、农林废弃物、废旧纺织品和废旧塑料制品资源化利用。 （三）生物产业。3.生物农业产业。积极推进生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用产品研发及产业化，为我国农业发展提供重要支撑。 四、重大工程（二）重大环保技术装备及产品产业化示范工程。以高效垃圾焚烧和烟气处理、污泥处理处置等固体废物处理装备等环境应急装备为重点，实施一批产业化示范工程。推进重金属污染防治、土壤污染防治技术开发与示范应用，到2015年，培育一批在行业具有领军作用的环保企业集团及一批“专、精、特、新”的环保配套生产企业，创建10-1

7、5个区位优势突出、集中度高的环保技术及装备产业化基地。简要分析：从以上文件摘录可见，该规划“重点发展方向和主要任务”涉及七大战略性新兴产业，包括与本项目相关的“节能环保产业”和“生物产业”这两大产业。而在“节能环保产业”的三个方面，本项目涉及“先进环保产业”和“资源循环利用产业”两个方面，其中强调：推动有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置的开发和产业化；推进生物环保技术工艺的创新发展，提高环保产业整体技术装备水平和成套能力，提升污染防治水平；还强调：餐厨废弃物、农林废弃物、废旧纺织品和废旧塑料制品资源化利用。在属于“生物产业”中的“生物农业产业”中强调：积极推进生物农药、生物肥料等绿色农

8、用产品研发及产业化，为我国农业发展提供重要支撑。建设和完善生物肥料、生物农药研究开发设施。本项目作为生物环保产业，从节能环保和生物两大领域得到国家战略性新兴产业发展规划的支持。3、国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发201219号）摘要：三、重点领域（二）资源循环利用产业重点领域5.餐厨废弃物资源化利用（三）环保产业重点领域1.环保技术和装备。污水处理。推广污水处理厂高效节能曝气、升级改造，农村面源污染治理，污泥处理处置等技术与装备。垃圾处理。大力推广生活垃圾预处理技术装备。危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装

9、备。推广安全有效的危险废物和医疗废物处理处置技术和装置。 3.环保服务以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。（六）重大环保技术装备及产品产业化示范工程。推动重金属污染防治、污泥处理处置、挥发性有机物治理、畜禽养殖清洁生产等核心技术产业化；五、政策措施（一）完善价格、收费和土地政策。深化市政公用事业市场化改革，进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本，研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收取成本，提高收缴率。对于城镇污水垃圾处

10、理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。 （二）加大财税政策支持力度。各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，简要分析：该规划将“环保技术和装备”列为环保产业重点领域，强调推广污泥处理处置等技术与装备，大力推广生活垃圾预处理技术装备，加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物等污染土壤的治理技术与装备,推广安全有效的危险废物处理处置技术和装置, 并将推动重金属污染防治、污泥处理处置等核心技术产业化

11、列入重大环保技术装备及产品产业化示范工程，为我们发明的专利技术和专利设备的产业化应用提供了规划支撑。该规划突出了“环保服务”的理念，提出以城镇污水垃圾处理等为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，为本项目的运作指明了方向。而改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，以及重点保障城镇污水垃圾处理设施等的项目用地，该规划也对本项目给予了政策倾斜。4、国务院关于印发生物产业发展规划的通知（国发201265号）摘要：三、重点领域和主要任务（三）加速科技成果转化推广，增强生物农业竞争力。2. 加快农用生物制品产业化。加速开发生物菌种新资源，发展规模化发酵培养关键技术与装备，强

12、化农用生物制品的市场准入监管，促进农用生物制品产业标准化、规模化和高品质发展。加快突破保水抗旱、荒漠化修复、磷钾活化、抗病促生、生物固氮、秸秆快速腐熟、残留除草剂降解及土壤调理等生物肥料的规模化和标准化生产技术瓶颈，提升产业化水平。专栏6 农用生物制品发展行动计划新产品研究与产业化：突破一批绿色农用生物制品生产关键技术、新工艺和装备，加快新型生物疫苗与兽药、生物农药、生物饲料、生物肥料等重要农用生物制品的产业化。（六）加强工艺应用，发展壮大生物环保产业。以水污染、大气污染、有机废弃物治理和受损生态系统的治理与修复为重点，大力发展高性能生物环保材料和生物制剂，加快高效生物监测、治理、修复及废物利

13、用等成套技术工艺和装备的示范应用，扩大产业规模。加快有机废弃物腐熟剂、堆肥接种剂、微生物添加剂等专用功能菌剂和有机废物处理、复合肥生产配套装备的研制和产业化推广，推动发展有机肥类和生物复合肥。简要分析：该规划强调加快农用生物制品产业化。加速开发生物菌种新资源，发展规模化发酵培养关键技术与装备，促进农用生物制品产业标准化、规模化和高品质发展。加快突破保水抗旱、荒漠化修复、磷钾活化、抗病促生、生物固氮、秸秆快速腐熟、残留除草剂降解及土壤调理等生物肥料的规模化和标准化生产技术瓶颈，提升产业化水平。突破一批绿色农用生物制品生产关键技术、新工艺和装备，加快新型生物疫苗与兽药、生物农药、生物饲料、生物肥料

14、等重要农用生物制品的产业化。加快有机废弃物腐熟剂、堆肥接种剂、微生物添加剂等专用功能菌剂和有机废物处理、复合肥生产配套装备的研制和产业化推广，推动发展有机肥类和生物复合肥。这些规划内容都与垃圾制肥法利用生活垃圾、餐厨垃圾、污水处理厂污泥以及农副产品下脚料生产微生物有机无机复混肥有关，与我们研发的微生物制剂、土壤调理剂和功能微生物应用于肥料有关，说明本项目符合该规划要求，得到该规划的支持。5、国家新型城镇化规划（20142020年）摘要：第十六章 提升城市基本公共服务水平第二节 加强市政公用设施建设加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能

15、力。第十八章 推动新型城市建设第一节 加快绿色城市建设专栏7 绿色城市建设重点城市环境综合整治开展存量生活垃圾治理工作第二十二章 建设社会主义新农村第二节 加强农村基础设施和服务网络建设深入开展农村环境综合整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治，加快农村河道、水环境整治，严禁城市和工业污染向农村扩散。第二十七章 强化生态环境保护制度完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。简要分析：从以上摘录的条文看，国家新型城镇化规划要求加强城镇污水处理及污泥无害化处置，开展存量

16、生活垃圾治理工作，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。并提出深入开展农村环境综合整治，推进农村垃圾、污水处理。这说明本项目完全符合规划要求，将为国家新型城镇化建设做出贡献。6、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要：第二章 大力发展现代工业第一节发展壮大千亿元产业专栏3：千亿元产业建设生物产业：重点建设生物能源、生物材料、生物农业、生物环保等工程。第三节 加快发展战略性新兴产业加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，尽快培育形成新的经济增长点，逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。节能环保产业，重点发展高效节能、先进

17、环保和资源循环利用关键技术装备、产品和服务。生物产业，重点发展生物医药、生物农业、生物医学工程产品、生物制造、海洋生物等。专栏5：战略性新兴产业创新发展工程节能环保产业工程：重点推进节能产业及产品、污染防治、节能和环保装备制造、固体废弃物处理设备、节能与环保服务和资源节约与综合利用等工程。第三章 加快社会主义新农村建设第二节 改善农村生产生活条件加强农村饮用水源地保护、面源污染控制、污水垃圾集中处理、土壤污染治理等环境综合整治，实施农村清洁工程，配套开展村庄硬化绿化，改善农村卫生条件和人居环境。第四章 促进城镇化跨越发展第三节 提高城镇规划建设水平继续加强城镇污水和垃圾处理设施建设，污水集中处

18、理率和垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。第八章 加强生态文明建设第三节 大力发展循环经济开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。专栏16：循环经济循环经济示范工程：重点建设再制造、城市矿产、餐厨废弃物资源化利用、园区循环化改造、农业秸秆综合利用、林业三剩物综合利用、大宗固体废弃物利用、农业循环经济、服务业循环经济、建筑废弃物利用、关键技术推广利用等重点循环经济工程，及100家循环经济示范企业，静脉产业固废资源化回收利用与综合处理工程。第四节 强化环境保护加强重金属污染综合治理和持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防

19、治。专栏17：环境治理重点领域环境风险防范工程：重金属污染防治、化学品及持久性有机物（POPS）污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置。简要分析：规划强调加快发展节能环保、生物等战略性新兴产业，尽快培育形成新的经济增长点，逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。重点推进污染防治、节能和环保装备制造、固体废弃物处理设备、节能与环保服务和资源节约与综合利用、生物农业、生物环保等工程。重点发展生物医药、生物肥料等生物技术和产品。坚持生态立区、绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约、环境友好和有利于应对气候变化的生产方式和消费模式，加快建设全国生态文明示范区。

20、综上所述，本项目属于生物环保产业，符合国家“十二五”环境保护规划、战略性新兴产业发展规划、节能环保产业发展规划、生物产业发展规划、新型城镇化规划以及广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关规划要求，也得到规划政策措施的支持。第二节 产业政策分析政策导向1、国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知(发改环资20112919号)摘要：（二）产业“三废”综合利用（17）生活垃圾：推进垃圾分类，重点开展废弃包装物、餐厨垃圾、园林垃圾、粪便无害化处理和资源化利用.（18）污水处理厂污泥：推进污泥无害化、资源化处理处置2、国务院关于加强城市基础设施建

21、设的意见（国发201336号）摘要：提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。按照“无害化、资源化”要求，加强污泥处理处置设施建设，城市污泥无害化处置率达到70%左右。城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年，36个重点城市生活

22、垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。对于符合划拨用地目录的项目，应当以划拨方式供应建设用地。基础设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。创新基础设施投资项目的运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。对涉及民生和城市安全的城市管

23、网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系。3、财政部国家税务总局关于有机肥产品免征增值税的通知（财税200856 号）摘要：一、自2008年6月1日起，纳税人生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税。二、享受上述免税政策的有机肥产品是指有机肥料、有机-无机复混肥料和生物有机肥。（一）有机肥料指来源于植物和（或）动物，施于土壤以提供植物营养为主要功能的含碳物料。（二）有机无机复混肥料指由有机和无机肥料混合和（或）化合制成的含有一定量有机肥料的复混肥料。（三）生物有机肥指特定功能微生物与主要以动植物残体（如禽畜粪便、农作物秸秆等）为来源并经无害

24、化处理、腐熟的有机物料复合而成的一类兼具微生物肥料和有机肥效应的肥料。4、国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119号）摘要：城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。 鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策。鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。 按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施

25、，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合划拨用地目录的项目，应当以划拨方式供应建设用地。 加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，鼓励地方采用低碳技术处理生活垃圾。5、符合国家产业结构调整指导目录（2011年本修正，2013年5月1日起执行）。简要分析：该项目属于生物环保产业，根据国家产业技术政策，研发了一系列垃圾应用制肥技术，并已获得国家知识产权局17项专利授权（还有多项发明专利处在实质审查中），提高了自主创新能力。本项目既符合国家相关法法律法规的要求，也符合国家产业结构调整指导目录（2011年本修正，2013年5月1日起执行）第一类鼓励类第三十八项“环境保护与资源节

26、约综合利用”第20条“城镇垃圾及其它固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”以及第一类鼓励类第十一项“石化化工”第5条“优质钾肥及各种专用肥、缓控释肥的生产”等产业政策。第三节 行业准入分析准入规定1、中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建城201289号）摘要：完善价格和财政补贴机制。逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制，制定合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。建立并规范城镇污水处理和生活垃圾处理运营费按月核拨制度。对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，城市人民政府应建立相应的激励和补贴机

27、制，鼓励民间资本为社会提供服务。加强财税、土地等政策扶持。坚持市政公用事业公益性和公用性的性质，民营企业与国有企业享有同样的税收和土地等优惠政策。政府投资可采取补助、贴息或参股等形式，加大对民间投资的引导力度，降低民间资本投资风险。要保障市政公用设施建设用地，符合划拨用地目录的，应准予划拨使用。要进一步打破垄断，引入市场竞争机制，开放市政公用事业投资、建设和运营市场，鼓励民间资本参与市政公用设施的建设和运营。允许跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营。鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。2、广西住房城乡建设厅

28、出台进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的通知摘要：鼓励和引导民间资本采用多种方式参与建设包括污水处理和垃圾处理在内的市政公用事业，投资微利领域还可享受补助。3、垃圾处理的指导方针和标准是：无害化、减量化、资源化、产业化。4、公司自身具备准入条件：拥有通过科学技术成果鉴定的专利技术和有机肥料生产的实践经验。项目建成后，还将办理生产许可证、安全生产证等资质证件。简要分析：本项目符合上述行业准入的有关规定，且对垃圾进行严格的无害化处理，不产生二次污染；垃圾处理后无剩余，实现零排放；变废为宝，实现垃圾成分全部回收利用；适合城乡广泛采用，处理规模可大可小，且经济效益好，投资回收快，极具产业化发展前景。