农业发展水资源可持续利用的影响.doc

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1、农村发展研究所双周学术交流午餐会（农村发展研究所双周学术交流午餐会（S2010-11）述要）述要(2010-12-14)2010 年 12 月 14 日，农村发展研究所双周学术交流午餐会（S2010-12）在所会议室举 行。水利部农村水利司副司长倪文进教授做了主题为“我国农田水利建设现状、问题及相 关政策措施”的讲座，讲座主要针对当前我国农田水利建设中存在的问题进行展开，并系 统全面地介绍了问题产生的原因以及可能的政策措施。倪文进教授倪文进教授张晓山所长主持了本期学术报告会。本所研究人员、研究生、博士后及访问学者等近 60 人参加了午餐会。报告内容简要：当前我国农田水利建设中存在的两个突出问题

2、在于:（1）财政投入不足。随着我国经济社会的不断发展，水资源短缺问题日趋加深。由于 我国幅员辽阔，各地情况不尽相同。因此，我国水资源短缺的表现形式也较为多样，既存 在因自然条件约束带来的资源型短缺，也存在因时空分布不均等产生的结构性短缺；既存 在水利设施老化等原因产生的工程性短缺，同时，也存在因目前工业化的快速发展，水体 污染带来的水质性短缺。就我国的水资源短缺问题而言，当前的财政投入力度，无论是大 中型灌区骨干工程建设，还是数以万计的小型农田水利设施都明显缺乏资金保障，由此带 来了一系列的问题。（2）重建设、轻管理。这一现象不仅仅存在于农田水利建设方面，同时存在于当前农 村公益设施特别是小型

3、农村公益设施的各个领域。中央财政投入主要用于建设农田水利工 程与设施，但没有专项的维护费用。由于地方政府以及受益的农田灌区的财权与事权不对 等，也就无法有效的激励与管理现有农田水利设施。这一矛盾在客观上加速了农田水利设 施的折旧，使财政投入效率下降。日本采取的措施主要是政府投入，包括建设和日常运行 费用的主要部分；我国台湾地区也主要靠公共财政转移支付，灌区民众也以自愿方式参与 有效管理。报告人认为通过财政适当补助和进一步深化水权水价改革等办法可以有效解决上述问 题。毫无疑问，尽管公众并不了解，但业内人事都了解相对于特定灌区农业总产出而言， 尽管总产出在 1000 多元左右，消耗的水资源不少、运

4、行成本更高，特别是西北高扬程提水 灌区必须有相当大的财政补助才能维持正常运行，但是它对当地农村居民的生存发展和农 村经济社会发展却起到了很大的作用，有效的改变了当地的生产、生活环境。从当前的形式分析，为保障国家粮食安全、促进农民持续增收，必须加快解决农田水 利设施严重不足这一严重制约，一方面要加大财政投入，加快工程建设，另一方面，必须 建立工程的良性管理体制和运行机制。一定意义上，管理的难度更为突出，无论是专业组织管理，还是农民用水合作组织管理或者采取其他管理形式，水价形成机制和水费计收机 制的改革都至为重要。在农业逐步步入高补贴、农业比较效益持续下降的新形势下，深化 农业水价改革还需要进一步探索。报告会会场报告会会场（农发所 韩杨 供稿）