滦平县土地整治规划（2011-2020年）.doc

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1、长治市郊区土地整治规划 （2016-2020年年） 文 本长治市国土资源局郊区分局长治市郊区发展和改革局二一八年三月I目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总则总则.3第一节 规划定位 .3 第二节 规划任务 .3 第三节 规划依据 .3 第四节 规划范围和规划期限 .6第二章第二章 土地整治背景和形势土地整治背景和形势.7第一节 长治市郊区概况 .7 第二节 土地利用现状 .10 第三节 上轮土地整治规划实施评价 .13 第四节 土地整治面临的形势 .19第三章第三章 土地整治潜力土地整治潜力.22第一节 农用地整理潜力 .22 第二节 农村建设用地整理潜力 .23 第三节 宜耕后备土地资源

2、开发潜力 .24 第四节 土地复垦潜力 .24第四章第四章 土地整治原则与目标土地整治原则与目标.26第一节 指导思想 .26 第二节 规划原则 .27 第三节 土地整治战略 .29 第四节 土地整治目标 .29第五章第五章 土地整治任务安排土地整治任务安排.32第一节 加强农用地整治与高标准基本农田建设 .32 第二节 适度开发宜耕后备土地资源 .34 第三节 规范开展农村建设用地整治 .35 第四节 大力推进工矿废弃地土地复垦 .37 第五节 有序开展城镇低效用地再利用 .38第六章第六章 土地整治重点项目安排土地整治重点项目安排.41第一节 农用地整理和高标准基本农田建设项目 .41 第

3、二节 宜耕后备土地资源开发项目 .42 第三节 城乡建设用地增减挂钩项目 .44 第四节 工矿废弃地土地复垦项目 .45 第五节 城中村（棚户区）改造项目 .46II第七章第七章 土地生态建设与环境治理土地生态建设与环境治理.47第一节 加强基础性生态用地建设 .47 第二节 加大土地生态环境整治力度 .48 第三节 因地制宜改善土地生态环境 .48第八章第八章 投资安排与效益分析投资安排与效益分析.50第一节 投资估算 .50 第二节 效益分析 .54第九章第九章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.57第一节 组织措施 .57 第二节 政策措施 .58 第三节 资金保障措施 .61 第四

4、节 实施保障措施 .62附表附表.65附表 1 长治市郊区土地利用现状表（2015 年） .65 附表 2 长治市郊区土地整治规划控制指标表.66 附表2-1 长治市郊区土地整治规划上级下达指标控制表.67 附表 3 长治市郊区土地整治规划指标分解表.68 附表 4 长治市郊区土地整治潜力汇总表.69 附表 4-1 长治市郊区农用地整理潜力汇总表.70 附表 4-2 长治市郊区农村建设用地整理潜力汇总表.72 附表 4-3 长治市郊区土地复垦潜力汇总表.74 附表 4-4 长治市郊区宜耕后备土地资源潜力汇总表.75 附表 5 长治市郊区土地整治项目表.77 附表 6 长治市郊区城中村（棚户区）

5、改造项目表.79长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）1前前 言言长治市郊区位于山西省东南部，太行山南段西麓，上党盆地东缘，是晋东南城镇群的重点开发区域，在长治市城市规划区控制范围内，境内大中型企业密布，耕地保护任务重，国土开发利用空间极其有限。为深入贯彻落实科学发展观和国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保障长治市郊区经济社会持续协调发展，推进美丽乡村建设，严格保护耕地，加快土地整理复垦，改造中低产田，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据国土资源部关于开展“十三五”土地整治规

6、划编制工作的通知 （国土资发201568 号） 、 山西省国土资源厅办公室关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （晋国土资办发201626 号） 、 长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案等，编制形成长治市郊区土地整治规划（2016 -2020 年） （以下简称规划 ） 。规划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划。 规划主要阐明规划期内长治市郊区土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重大工程，统筹安排土地整治项目，确定规划实施的保障措施。 规划是指导土地整治工作的纲领性文件，是土地

7、整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）2展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。长治市郊区“十三五”土地整治规划编制应遵循保护优先、城乡统筹、依法依规、民主决策的原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设，以促进美丽乡村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地的复垦治理。长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）3第一章第一章 总则总则第一节

8、 规划定位长治市郊区土地整治规划是实施和深化市级土地整治规划和区级土地利用总体规划的重要手段，是指导郊区行政区内土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。区级规划要统筹安排农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，重点安排高标准基本农田建设和补充耕地项目，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。第二节 规划任务长治市郊区土地整治规划在长治市土地整治规划的控制和指导下，在调查分析郊区全域土地整治潜力的基础上，确定本行政区土地整治特别是高标准基本农田建设项目的布局和实施时序，提出土地整治

9、资金投入和安排计划，制定实施规划的保障措施。第三节 规划依据一一、法律依据法律依据1 中华人民共和国土地管理法 ；长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）42 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3 土地复垦条例 ；4 基本农田保护条例 ；5 中华人民共和国环境影响评价法 ；6 山西省土地管理条例 。二二、政策文件政策文件1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ；2 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号） ；3 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见 （国土资发2003287 号） ；4 国土资源部 财

10、政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （国土资发201263 号） ；5 国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知 （国土资发2012108 号） ； 6 关于印发的通知 （财建2012151 号） ；7 山西省国土资源厅关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的通知 （晋国土资规20163 号） ；8 山西省国土资源厅关于鼓励和引导民间资本规范有序开发长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）5造地的指导意见（试行） 的通知（晋国土资发2016236） ；9 国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （国土资发2

11、01568 号） ；10 山西省国土资源厅办公室关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （晋国土资办发201626 号） ；11 山西省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见 （晋政办发20181 号） ；12 县级土地整治规划编制规程 （TD/T 1035-2013） 。三、已批复的相关规划三、已批复的相关规划1 长治市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；2. 长治市土地整治规划（2016-2020 年） ；3. 长治市郊区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020 年） ；4. 长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年） 。四、相关调

12、查和评价成果四、相关调查和评价成果1 长治市郊区第二次土地调查报告及各年度更新报告； 2 长治市郊区社会经济统计年鉴（2013-2015 年） ； 3其他相关规划和文件。长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）6第四节 规划范围和规划期限本次规划范围为长治市郊区行政辖区内的全部土地，包括堠北庄镇、老顶山镇、大辛庄镇、马厂镇、黄碾镇、西白兔乡，土地总面积为 29083.56 公顷。本规划的规划基期年 2015 年，规划期限为 2016-2020 年，涵盖整个“十三五”时期，规划目标年为 2020 年。长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）7第二章第二章 土地整治土地整治背景背景

13、和形势和形势第一节 长治市郊区概况一、一、区位条件区位条件长治市郊区位于山西省东南部，太行山南段西麓，上党盆地东缘。东与平顺、壶关县相邻，西和屯留、长子县接壤，南靠长治市城区及长治县，北连襄垣县、潞城市。地理坐标介于东经 113129-113247,北纬 361930-36225之间，形状呈东西窄、南北长，全区土地总面积 290.84 平方公里。二、二、自然资源条件自然资源条件（一）地形地貌（一）地形地貌长治市郊区区域自然条件比较优越。山区、丘陵、河谷冲积平原兼而有之。地势南高北低，全区最高点老顶山海拨 1378.2 米，平均海拨 900 米以上，郊区南起老顶山镇南界，北至西白兔乡漳村，长 3

14、5 公里；东起老顶山东部，西至堠北庄镇最西部，宽 19.5 公里，最窄处只有 3.1 公里。地形以平川为主，平川占全区土地总面积的71.41%；丘陵占全区土地总面积的 10.75%；山区占全区土地总面积的 17.84%。（二）气候（二）气候长治市郊区因海拨较高，受海洋性季风作用较弱，大陆性季风长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）8影响强盛持久，属温带大陆性半干旱半湿润季风气候，四季分明，雨热同期，冬长夏短，气候温和。年均气温从山区到平川大致为511，七月份最热，平均气温约在 23。一月份最低，平均气温约在-6.5，月平均气温稳定通过10期间的活动积温在3250左右。年日照时数平均

15、2590 小时，光照资源比较丰富。全年无霜期 140163 天，年降水量 600 毫米左右，集中分布在 7、8、9月份，日照充足，地平水浅，土地肥沃，适于多种作物生长。（三）水文（三）水文长治市郊区有两大含水岩水系，即古生界基岩含水岩水系和新生界松散岩类含水岩系，古生界基岩含水岩水系当前暂不能开发利用，因此，新生界松散岩类含水岩系为目前工农业主要含水层。区内主要有浊漳河、石子河、黑水河、岚河、故县小河等，浊漳河纵贯郊区南北，漳泽水库位于中部腹地，其库容量为 2 亿立方米。水资源比较丰富，是山西省的相对富水区。（四）（四）土壤土壤长治市郊区主要有古生界、奥陶系、石灰系、二叠系、第三系等地层，属新

16、生代断陷盆地，成土母质以红黄土和黄土母质为主，土壤类型有褐土和草甸土两个土类 ，分山地褐土、粗骨性褐土、褐土性褐土、碳酸盐褐土、褐化浅色草甸土、浅色草甸土、沼泽草甸土七个亚类，十六个土属，三十四个土种，以碳酸盐褐土广泛分布。（五）植被（五）植被长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）9长治市郊区属暖温带针阔混交林地带，由于种种原因，原始植被破坏严重。自然植被主要分布在老顶山等地，以落叶灌丛绣线菊、黄刺玫、山皂荚、小叶鼠类、荆条等为主。人工植被以油松、侧柏、刺槐等为主。草本植物以蒿类及苔藓草等为主。平川地区分布有人工种植的杨、柳、槐和各种果树等。（六六）矿产资源）矿产资源长治市郊区矿藏资

17、源储量较大，品位较高易于开采，有煤炭储量约 3.2 亿吨，石灰岩储量 50.0276 亿吨，耐火粘土 0.0209 亿吨，石膏 0.005 亿吨，还有铁矿、铝土、石英石等。水资源优于周边县区，不仅有较为丰富的地下水，还有可利用的三条河流（浊漳河及其支流岚河、石子河）和华北第二大水库漳泽水库，是山西境内相对的富水区。三、三、经济社会状况经济社会状况（一）（一）人口状况人口状况长治市郊区辖 5 个镇，1 个乡，两个街道办事处，一个旅游开发区，共 123 个行政村。2015 年，全区总人口 28.75 万人，其中农业人口 9.19 万人，非农业人口 19.56 万人，人口密度为 989 人/平方公里

18、，人均土地面积 0.10 公顷。（二）经济发展水平（二）经济发展水平2015 年全区地区生产总值完成 1655278 万元，固定资产投资1865614 万元，地方财政收入 87290 万元，财政总收入 211460 万元，长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）10城镇居民人均可支配收入 32791 元，农村居民人均可支配收入15192 元。全区三次产业结构比为 1.8:68.7:29.5，农业产业化程度较高，无公害农产品产地 13 个、认证 1 万亩，农产品加工龙头企业销售收入 9.8 亿元。（三）区域交通（三）区域交通郊区区位优越，交通发达。太（原）长（治） 、长（治）邯（郸） 、

19、长（治）晋（城）三条高速公路，208、309 国道及榆（次）黄（碾）公路纵横交错，太（原）焦（作） ，长（治）邯（郸）两条铁路在此交汇，长北、长治两个火车站和长治飞机场座落境内，航班可直飞北京、上海、广州、成都、西安等地。加之区内遍布城乡的区、乡公路，形成了公路、铁路、航空立体交通网络。第二节 土地利用现状一、土地利用现状一、土地利用现状根据经确认的长治市郊区 2015 年土地利用变更调查成果，全区土地总面积为 29083.56 公顷。其中，耕地面积 11351.06 公顷，占土地总面积的 39.03%；园地面积 462.07 公顷，占土地总面积的1.59%；林地面积 2296.55 公顷，占

20、土地总面积的 7.90%；草地面积1108.67 公顷，占土地总面积的 3.81%；城镇村及工矿用地面积8034.30 公顷，占土地总面积的 27.62%；交通运输用地面积 1308.01长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）11公顷，占土地总面积的 4.50%；水域及水利设施用地面积 3512.29 公顷，占土地总面积的 12.08%；其他土地面积 1010.61 公顷，占土地总面积的 3.47%。耕地中，以旱地为主，旱地面积为 10427.31 公顷，占耕地面积的 91.86%；水浇地面积为 923.75 公顷，占耕地面积的 8.14%。园地中，果园面积为 452.74 公顷，占

21、园地面积的 97.98%；其他园地面积为 9.32 公顷，占园地面积的 2.02%。林地中，有林地面积为 1731.69 公顷，占林地面积的 75.40%；其他林地面积为 564.87 公顷，占林地面积的 24.60%。草地中，全部为其他草地，面积为 1108.67 公顷。城镇村及工矿用地中，城市面积为 2341.94 公顷，占城镇村及工矿用地面积的 29.15%；建制镇面积为 185.19 公顷，占城镇村及工矿用地面积的 2.31%；村庄面积为 4531.86 公顷，占城镇村及工矿用地面积的 56.41%；采矿用地面积为 713.98 公顷，占城镇村及工矿用地面积的 8.89%；风景名胜及特

22、殊用地面积为 261.33 公顷，占城镇村及工矿用地面积的 3.25%。交通运输用地中，铁路用地面积为 168.42 公顷，占交通运输用地面积的 12.88%；公路用地面积为 425.10 公顷，占交通运输用地面积的 32.50%；农村道路面积为 714.49 公顷，占交通运输用地面积的54.62%。水域及水利设施用地中，河流水面面积为 51.64 公顷，占水域及水利设施用地面积的 1.47%；湖泊水面面积为 1.89 公顷，占水域长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）12及水利设施用地面积的 0.05%；水库水面面积为 2431.36 公顷，占水域及水利设施用地面积的 69.22%

23、；坑塘水面面积为 45.21 公顷，占水域及水利设施用地面积的 1.29%；内陆滩涂面积为 865.86 公顷，占水域及水利设施用地面积的 24.65%；沟渠面积为 82.45 公顷，占水域及水利设施用地面积的 2.35%；水工建筑用地面积为 33.87 公顷，占水域及水利设施用地面积的 0.96%。其他土地中，设施农用地面积为 141.35 公顷，占其他土地面积的 13.99%；裸地面积为 183.35 公顷，占其他土地面积的 18.14%；沼泽地面积为 137.00 公顷，占其他土地面积的 13.56%；田坎面积为548.92 公顷，占其他土地面积的 54.32%。二、土地利用特点二、土地

24、利用特点和存在的问题和存在的问题（一）土地利用特点（一）土地利用特点1、土地利用空间分布差异较为明显，大面积的耕地集中分布在上党盆地的平川地带，山区、丘陵区域耕地分散、地块较小。2、土地利用类型以农用地为主，占全区土地面积的 53.78%；建设用地比重较大，占全区土地面积的 38.33%；其中农用地中以耕地为主，占全区土地面积的 39.03%。3、水域面积较大，全区范围内有漳泽水库及浊漳河、石子河、黑水河、岚河、故县小河等河流，水域面积达 2530.10 公顷。4、土地后备资源有限，全区范围内未利用土地 2294.88 公顷，大部分分布在山坡地，开发利用难度较大。长治市郊区土地整治规划（201

25、6-2020 年）13（二）（二）土地利用存在的问题土地利用存在的问题1、人均耕地面积少，人地矛盾加剧。到 2015 年，全区共有耕地 11351.06 公顷，人口为 287508 人，人均耕地面积仅 0.0395 公顷/人（0.59 亩/人） ，远低于联合国粮农组织（人均 0.053 公顷）警戒线，耕地保护形势不容乐观，人地矛盾逐步加剧。2、农业用地规模效益不明显，耕地质量提升缓慢。农业发展模式单一，农产品综合利用和深加工水平不高，耕地规模化利用比例低，导致生产效益不高。农民长期对土壤实施掠夺式经营，重用地，轻养地，忽视对土壤的培肥提质，部分土壤有机质含量下降，肥力降低，中低产田多、望天田多

26、。3、土地生态环境问题严重。由于土地资源自身特性和人类土地利用活动的影响，使部分耕地遭到了破坏，特别是煤矿开采，造成了较大范围的土地塌陷，加剧了土壤的盐渍化，破坏了农业生态环境。第三节 上轮土地整治规划实施评价长治市郊区土地整治规划（2011-2015 年） 是依据长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年） 提出的调控目标，以统筹土地开发、利用、保护和整治为基础，重点突出了耕地保护和实现耕地总量动态平衡等整治措施，自 2011 年实施以来，对全区土地整治活动起到很好的指导和约束作用。长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）14一、上轮规划目标一、上轮规划目标上轮规划的总目标是

27、：在保护和改善生态环境的前提下，宜耕后备土地资源得到适度开发；土地整治全面、有序开展；新增工矿废弃地得到全面复垦，逐步提高土地复垦率；土地利用率明显提高，耕地质量进一步提高，农业生产条件显著改善，土地资源的集约利用达到较高水平，促进社会经济的可持续发展，为建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会做出贡献。规划期内（即 2011-2015 年）预期安排土地整治项目 29 个，总规模 2329.96 公顷，预计新增耕地面积 599.31 公顷，总投资规模40167.89 万元；其中，农用地整理项目 4 个，总规模面积 1119.16公顷，预计新增耕地面积 67.15 公顷，投资

28、规模 3917.05 万元；高标准基本农田建设项目 3 个，总规模面积 415.32 公顷，预计新增耕地面积 12.47 公顷，投资规模 1868.95 万元；农村建设用地整治项目 5个，总规模面积 191.35 公顷，预计新增耕地面积 152.03 公顷，投资规模 5341.89 万元；土地复垦项目 7 个，总规模面积 183.09 公顷，预计新增耕地面积 72.18 公顷，投资规模 4837.72 万元；宜耕后备土地资源开发项目 7 个，总规模面积 421.04 公顷，预计新增耕地面积295.49 公顷，投资规模 9751.83 万元。二、上轮规划目标完成情况二、上轮规划目标完成情况上轮规

29、划期间，全区实施完成各类土地整治项目共 6 个，土地整治规模面积 133.55 公顷，完成新增耕地面积 100.25 公顷，总投资长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）15规模 3647.96 万元。其中，实施完成宜耕后备土地资源开发项目 3个，总规模面积 76.87 公顷，新增耕地面积 57.05 公顷，投资2003.05 万元；实施完成城乡建设用地增减挂钩项目 1 个，总规模面积 36.95 公顷，新增耕地面积 33.45 公顷，投资 1123.85 万元；实施完成工矿废弃地土地复垦项目 2 个，总规模面积 19.74 公顷，新增耕地面积 9.75 公顷，投资 521.06 万元

30、。表表 2-1 长治市郊区上轮规划期间实施完成项目汇总表长治市郊区上轮规划期间实施完成项目汇总表序号项目名称位置建设规模 （公顷）新增耕地 （公顷）投资 （万元）1长治市郊区西白兔乡西白兔 村、小河堡村补充耕地项目西白兔乡，小河堡 村、西白兔村32.3319.49659.672长治市郊区堠北庄镇南寨村、 崔漳村补充耕地项目堠北庄镇南寨村、 崔漳村23.3523.24866.193长治市郊区西白兔乡南村补 充耕地项目西白兔乡南村21.1914.32477.194长治市郊区 2011 年度城乡建 设用地增减挂钩项目西白兔乡西白兔村、 堠北庄镇下秦村36.9533.451123.855长治市郊区 2

31、012 年度工矿废 弃地土地复垦项目老顶山镇双桥庄村 后泉沟17.688.38447.966长治市郊区 2013 年度工矿废 弃地土地复垦项目老顶山镇沟西村2.061.3773.10合计133.55100.253647.96综上，上轮规划实施期间，全区土地整治补充耕地 100.25 公顷，占到规划目标 599.31 公顷的 16.73%，其中，土地开发补充耕地57.05 公顷，占到规划目标 295.49 公顷的 19.31%；农村建设用地整治补充耕地 33.45 公顷，占到规划目标 152.03 公顷的 22.00%；工矿废弃地复垦补充耕地 9.75 公顷，占到规划目标 72.18 公顷的13

32、.51%。长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）16从土地整治补充耕地的规划目标与 2011-2015 年实际完成补充耕地的对比来看，全区土地整治补充耕地的总目标完成情况不理想，目标完成情况较差。总体来看，土地开发项目实施情况较好，农村建设用地整治及工矿废弃地复垦有一定成效，而农用地整治及高标准基本农田建设项目没有推进。三、补充耕地购买指标情况三、补充耕地购买指标情况上轮规划期间，因长治市郊区实际情况，在区内无法实现新增建设用地占用耕地的“占补平衡” ，自 2012 年开始，郊区每年都通过向其他县市购买补充耕地指标的方式来解决新增建设用地占用耕地的补充问题，累计购买补充耕地指标 32

33、40.61 亩。本轮规划期间，郊区通过土地整治新增耕地面积仍无法满足新增建设用地占用耕地的补充，向其他县市购买补充耕地指标将成为郊区解决耕地“占补平衡”的主要途径。表表 2-2 长治市郊区历年补充耕地指标购买明细表长治市郊区历年补充耕地指标购买明细表序号年度购买区域面积（亩）备注12012 年黎城680.00 22012 年黎城196.28 32013 年沁县224.85 42013 年壶关152.00 52013 年平顺302.23 62013 年晋中515.33 72014 年晋中515.33 82015 年万荣县224.04 92016 年武乡县266.09 102016 年代 县100

34、.21 112017 年朔州市64.25 长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）17合计3240.61 四四、土地整治工作取得的成效、土地整治工作取得的成效（一）有效增加了耕地面积，提高了粮食生产能力（一）有效增加了耕地面积，提高了粮食生产能力上轮规划实施期间，长治市郊区通过土地整治补充耕地面积为100.25 公顷，有效地增加了耕地面积，使得耕地集中连片，规模性有一定的提高，为农业现代化、集约化经营创造了有利条件，改善了作物种植条件和生产环境，实现了作物增产，农民增收，保障了区域粮食安全，促进了区域经济协调可持续发展，调动了当地农民生产的积极性。（二）优化了土地利用结构，促进了土地集

35、约节约利用（二）优化了土地利用结构，促进了土地集约节约利用上轮规划自实施以来，通过开展土地整治工作，既增加了耕地面积，又优化了土地利用结构。将部分农用地和未利用地进行土地整理开发，使得闲置土地得以合理利用；将砖瓦窑等废弃建设用地进行复垦，实现了资源合理利用。另外，土地整治项目的集中化、规模化布局和建设，既减少了资源的浪费，又提高了土地资源的利用效率，极大地促进了土地的节约集约利用。（三）改善了农村生产条件，促进了农业发展（三）改善了农村生产条件，促进了农业发展土地整治工作的开展，推动了田、水、路、林、村综合整治，有效地改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，一定程度上降低了农业生产成

36、本，有助于农民收入的提高。（四）改善了生态环境，促进了生态文明建设（四）改善了生态环境，促进了生态文明建设长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）18土地整治不仅明显降低耕地景观破碎化程度，而且使耕地内部道路、沟渠、防护林等廊道类型趋于丰富，比例趋于合理，营造出农田成方、路渠配套、排水畅通、绿化成网的农业景观，在一定程度上改善了农业生态环境；通过实施土地开发，荒山、荒坡、荒滩得到绿化，提高了植被覆盖率，树木、农作物的生长，减少了水土流失，增加了土地的水、肥；同时，通过农田林网建设和农田灌排水利设施的完善，提高了抵御自然灾害和防洪抗涝的能力；在土地开发整理中，进行土地侵蚀治理，修筑梯田，

37、对缓坡耕地进行整理等，显著改善了耕地的生态环境，田成方、树成行、渠路成网，农业生产环境得到整体优化，对改善生态环境也产生一定的效益。五五、上轮上轮规划实施存在的不足规划实施存在的不足（一）规划科学性和可行性不足，严格执行有难度（一）规划科学性和可行性不足，严格执行有难度上轮土地整治任务各项指标均未完成规划任务，上轮规划制定的新增耕地目标任务过重，不完全符合郊区的实际情况；农村建设用地整治缺乏有效的农村宅基地退出机制，农村人口向城镇转移的同时，农村宅基地却没有相应减少；土地整治形式上，存在重开发，轻整理的问题，从全区土地整治目标完成情况来看，土地开发成为完成目标的主要手段，重开发、轻整理的问题表

38、现突出。（二）资金来源单一（二）资金来源单一 ，部分项目建设标准不高，部分项目建设标准不高上轮规划实施期间土地整治资金主要来源于财政投资，投资渠道单一，投资额度有限，致使有些土地整治项目因资金投入不足而长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）19难以开展或是建设效果不明显。（三）后备资源极为有限（三）后备资源极为有限自上轮规划实施以来，郊区投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，受自然、经济、技术等条件限制，土地开发难度逐年增大，尤其是国家利用等 8-10 等的耕地。随着郊区经济的迅速发展和人口的不断增长，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种用地供需矛盾

39、日益突出。第四节 土地整治面临的形势一、外部机遇一、外部机遇党中央、国务院高度重视土地整治工作。党的十九大指出：“要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”。中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见指出：“要有序开展土地整治，继续增加农村土地整治投入”。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和近几年中央一号文件均对开展土地整治工作提出了明确要求。土地整治成为保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展的重要抓手和基础平台。随着长治市、山西省乃至全国的城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，也使城镇用地增加与农村居民点

40、用地减少相挂钩成为可能，这必将使全区的土地利用结构和布局长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）20更为合理，土地利用更加高效。用地矛盾将会更加突出，对耕地保护和节约集约用地要求更高，必须将耕地保护放在发展全局的重要战略地位。在严格保护耕地和节约集约用地的要求下，土地整治工作应全面开展，切实落实保护耕地的任务，改善生态环境。二、内部挑战二、内部挑战长治市郊区正处于工业化、城镇化迅速发展的时期，遇到保发展和保耕地、促进两个增收等问题，土地利用方式遇到结构性调整，未来土地整治要由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、落实高标准基本农田建设、推动节约集约用地、推进城乡统筹发展相结合转变。

41、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知明确提出，促进农业现代化和统筹城乡发展，增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件，切实维护农民权益，是新一轮土地整治的重要指导原则。土地整治工作对促进“三化同步”推进具有重要作用。（一）（一）耕地保护形势严峻耕地保护形势严峻耕地是人类赖以生存和发展的基础，是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题，特别是粮食问题。确保国家粮食安全，长治市郊区土地整治规划（2016-2020 年）21就要高度重视保护和提高粮食生产能力，这就要求土地整治工作要注重补充耕地的数量和质量并重。（二）建设用地整理需求扩大（二）建设用地整理需求扩大长治市郊区正处于城市化、工