浏阳市“十三五”脱贫攻坚规划.docx

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1、浏阳市浏阳市“十三五十三五”农村精准脱贫攻坚农村精准脱贫攻坚规规 划划（2016201620202020 年）年）编编制制单单位位：农农业业部部南南京京设设计计院院中中南南分分院院浏浏阳阳市市发发展展和和改改革革局局浏浏阳阳市市人人民民政政府府扶扶贫贫工工作作办办公公室室二二 0 0 一一六六年年十十一一月月编制单位：农业部南京设计院中南分院地 址：长沙市雨花区芙蓉中路二段 251 号邮 编：410005电 话：0731-85567727资质证书：乙级证书编号： A232011783法人代表：杨晓文中南分院负责人：刘平云项目负责人： 刘平云 高级工程师农业部南京设计院主要编制人员：刘平云 高级

2、工程师伍国林 高级工程师祝远魁 高级畜牧师陈 亮 工 程 师范晓炜 工 程 师范凭飞 助理工程师项目名称：浏阳市“十三五”农村精准脱贫攻坚规划（2016-2020 年）工程编号：50016SN146设计阶段：规划I目目 录录前 言.1第一章第一章 总总体要求体要求.5第一节 指导思想.5第二节 基本原则.51.坚持党委领导、政府主导，社会参与原则。.52.坚持精准扶贫，精准脱贫的原则。.63.坚持因地制宜，分类指导的原则。.64.坚持以人为本，全面发展的原则。.65.坚持自力更生，重点帮扶的原则。.66.坚持统筹协调，注重实效的原则。.7第三节 发展目标.71.总体目标.72.贫困村目标.73

3、.主要目标指标.8第二章第二章 发发展展产业产业脱脱贫贫一批一批.10第一节 特色产业脱贫.101.高效经作产业项目.102.特色蔬菜产业项目.113.林下经济建设项目.114.油茶产业建设项目.115.楠竹产业建设项目.116.木本药材扶持项目.12II7.优势畜禽产业项目.128.农林产品加工项目.12第二节 乡村旅游扶贫.131.贫困村旅游扶贫项目布局与选点.132.旅游扶贫项目建设内容.133.旅游扶贫项目投资与带动计划.14第三节 电商扶贫.14第四节 金融扶贫.151.金融扶贫实施重点.152.金融扶贫工作措施.16第三章第三章 转转移就移就业业脱脱贫贫一批一批.18第一节 大力开

4、展职业技能培训.181.着力提高贫困人口劳动力素质，开展多种形式培训 .182.目标计划任务.193.培训培训政策.20第二节 多渠道促进转移就业.201.工作目标.202.工作措施.21第四章第四章 改造搬迁脱改造搬迁脱贫贫一批一批.24第一节 合理确定改造搬迁贫困户.24第二节 积极稳妥实施搬迁.241.建档立卡.242.确定搬迁时间.24III3.坚持搬迁四项原则.254.采取以分散安置为主、集中安置为辅的方式 .255.建设内容与补助标准.256.加大资金扶持.267.配套建设基础设施和公共服务设施.26第三节 促进搬迁群众稳定脱贫.271.大力发展搬后特色优势产业.272.促进搬迁贫

5、困户就业增收.273.加大政策扶持力度.28第五章第五章 教育支持脱教育支持脱贫贫一批一批.30第一节 教育支持脱贫工作重点.301.支持贫困村义务教育学校改造建设.302.保障特殊贫困群体受教育权利.313.实施第二期学前教育“三年行动计划” .314.加大对贫困家庭经济困难学生的资助力度.315.全面落实贫困家庭大学生、研究生资助政策 .326.全面改善农村教师待遇.32第二节 保障措施.331.进一步完善教育经费保障机制.332.完善建档立卡贫困生资助政策.333.加强师资队伍保障.344.进一步落实主体责任.345.营造教育扶贫良好氛围.346.加强教育支持扩频的领导.35IV第六章第

6、六章 健康扶健康扶贫贫脱脱贫贫一批一批.36第一节 健康扶贫脱贫工作目标.36第二节 健康扶贫脱贫重点工作.361.推进实现医疗救助全覆盖.362.健全贫困村全民医疗保险体系.373.强化贫困残疾人特惠医疗救助.384.完善贫困村医疗卫生服务体系.395.落实抓好贫困村公益项目救助.40第三节 健康扶贫脱贫保障措施.401.加强领导，明确责任 .402.加大支持，政策倾斜 .403.跟踪督查，确保效果 .41第七章第七章 社会保障脱社会保障脱贫贫一批一批.42第一节 提高社会救助水平.42第二节 社会保障脱贫重点任务.421.贫困户最低生活保障项目.422.贫困人口医疗保险项目.423.贫困人

7、口养老保险项目.434.贫困人口医疗救助项目.435.临时救助项目.43第三节 社会保障脱贫工作措施.431.建立社会保障兜底脱贫对象的认定机制.432.推进社会保障兜底脱贫政策的有效对接.44V3.加强社会保障兜底脱贫资金管理.444.鼓励引导社会力量参与社会保障兜底脱贫.445.加强领导.45第八章第八章 积积极开展社会帮扶脱极开展社会帮扶脱贫贫.46第一节 开展对口帮扶与扶贫协作.46第二节 驻村帮扶.46第三节 企业帮扶.47第四节 社会力量帮扶.471.构建社会扶贫工作体系.482.创新社会扶贫工作机制.483.建立社会扶贫组织机构.484.确定社会扶贫重点工作.48第九章第九章 着

8、力提升着力提升贫贫困村困村发发展能力展能力.50第一节 改善基础设施.501.交通基础设施工程.502.水利工程.50第二节 改善贫困村生活条件.511.贫困村道路建设.512.安全饮水工程建设.513.农村电网改造提升.524.危房建设.525.通讯建设.526.贫困村文化设施建设.52VI7.贫困村农村社区服务设施建设.53第三节 解决贫困村整体贫困问题.531.推进贫困村与经济富裕的村合作.532.脱贫攻坚与新型城镇化融合.533.打造优势产业，增强自身发展能力 .544.实施社会保障兜底脱贫.54第十章第十章 重点重点项项目投目投资资与与绩绩效效预测预测.55第一节 重点项目.551.

9、产业精准扶贫项目.552.社会保障精准扶贫项目.553.助学培训精准扶贫项目.564.改造搬迁精准扶贫项目.565.基础设施和公共服务精准扶贫项目.56第二节 投资概算与绩效预测.571.投资规模.572.资金来源.573.投资绩效预测.59第十一章第十一章 保障措施保障措施.61第一节 强化规划引领.611、务实编制“十三五”扶贫规划.612、发挥规划指导效力和统筹功能 .61第二节 坚持分类推进.621、以贫困村为单元重点突破 .62VII2、逐户逐人实现精准脱贫 .623、坚持分类管理 .63第三节 创新体制机制.631. 精准脱贫管理机制.632.扶贫资源整合机制.633.扶贫资金整合

10、机制.644.改革扶贫资金管理机制.645. 贫困群众参与机制.646、协作机制创新。.65第四节 加大政策支持.661.财政政策.662.投资政策.663.税收政策.674.金融政策.675.土地政策.686.投资产业政策.687.帮扶政策.698、浏阳市一系列扶贫政策 .69第五节 强化组织实施.711、加强对扶贫工作的领导 .712、强化工作责任 .723、严格目标考核 .764、加强舆论宣传 .775、加强贫困村基层组织建设 .77VIII6、加强扶贫机构和队伍建设 .77附附表表： ：附表1：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划项目汇总表附表2：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划专项扶贫项

11、目统计表附表3：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划产业发展项目表附表4：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划社会保障项目表附表5：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划助学培训项目表附表6：浏阳市“十三五”农村精准扶贫扶贫规划改造搬迁项目表附表7：浏阳市“十三五”农村精准扶贫规划基础设施和公共服务项目表附附件件： ：附件 1：中共浏阳市委、市政府关于印发浏阳市 2015 年-2017 年精准扶贫工作实施方案的通知（浏发201512 号）附件 2：中共浏阳市委、市政府关于印发贯彻落实的实施方案的通知（浏发201613号）附件 3：浏阳市精准扶贫工作领导小组关于明确市精准扶贫工作领导小组职能及其成员单位职责的

12、通知（浏扶组发20161 号）附附图图： ：浏阳市建档立卡贫困村、贫困人口分布图1前前 言言浏阳市隶属长沙市，位于湖南省东部，临近江西省。全市总面积5007 平方公里，其中耕地面积 94.05 万亩，下辖 4 个街道办事处、26个镇、2 个乡，共 322 个村（社区），总人口 146.91 万人，其中农村人口 128 万人。浏阳紧靠长沙，区位优势显著，确立了“加快建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市”的目标，深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，推动全市经济社会又好又快发展。2015年，全市实现生产总值 1112.8 亿元，财政总收入 136.9 亿元，城乡居民人均可支配

13、收入 30877 元，其中农村居民人均可支配收入 25191元。在浏阳市工业化、城镇化快速发展的新形势下，部分乡镇、村经济发展依然滞后，部分农民仍处于贫困的边缘。根据湖南省贫困户建档立卡工作方案及贫困识别和建档立卡工作考核办法，全市确定建档立卡贫困人口 16075 户、48761 人，涉及 31 个乡镇（街道）、308 个村，其中省定贫困村 33 个（见浏阳市建档立卡贫困村、贫困人口分布图）。“十二五”特别是十八大以来，浏阳市委、市政府高度重视扶贫开发，制定了浏阳市 2015-2017 年精准扶贫工作实施方案（浏发201512 号），实施十大扶贫工程，扶贫工作初见成效,但与中共中央、国务院关于

14、打赢脱贫攻坚战的决定提出的确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会的要求还有一定差距，浏阳市精准扶贫工作任务依然艰巨。2一是脱贫攻坚任务较重，依然有较大比例的贫困人口亟待扶持。二是贫困类型多样，有 “病残”型、“贫血”型、落后型、缺劳型、依赖型等，需要对症下药，分类指导。 三是农村基础设施薄弱，道路、电力、水利、通讯等基础设施有待加强。四是扶贫主导产业不突出,“十三五”需要继续发力，帮助贫困村培育特色鲜明，竞争优势显著的主导特色扶贫产业。五是扶贫机制不够健全，需要再创新，再提升，再完善。现阶段党的扶贫政策和浏阳市的资源与基础，为浏阳市精准扶贫，实现农村贫困人口全部脱贫创造了机

15、遇与有利条件。中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略全局谋划，作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作来部署和推进，大力实施精准扶贫、精准脱贫，明确了农村贫困人口到 2020 年如期脱贫的目标，为新时期扶贫开发指明了方向。省委、省政府坚决贯彻中央战略部署，把扶贫开发作为重大战略政治任务，出台了关于深入贯彻的实施意见等文件，长沙市委、市政府制定了关于大力推进精准扶贫的实施方案，国家“长江经济带”发展战略和湖南省、长沙市系列重大战略举措为我市脱贫攻坚创造了重大机遇。政策支持力度空前。中央财政、省财政专项扶贫资金快速增长，安排地方政府债务资金、设立扶贫再贷款和金融债券支持扶贫开发，推进财政涉农资金统筹整合

16、，进一步加大了脱贫攻坚投入。国家、省市全面支持扶贫对象基础设施、产业发展、社会公共服务和生态建设，为脱贫攻坚提供了物质基础。3区域战略多极支撑。省委、省政府把“一带一路”作为全省发展的战略基点，打造“一核三极四带多点”战略布局，将有力带动区域经济和新型城镇化、农业现代化、信息化发展，对贫困村特色农林产业、文化旅游业、劳务产业、以及交通、水利、能源等基础设施产生明显的带动作用。以高铁、高速、互联网为骨干的综合交通通讯网络进一步拓展，城乡地理分割、信息鸿沟将逐步缩小，贫困村庄和人口对外经济社会交流更快更便捷，发展成果将更多惠及贫困群众。体制机制不断完善。湖南省农村扶贫开发条例、“1+10+17”政

17、策体系颁布实施，为脱贫攻坚提供了坚强保障。建档立卡数据平台全面建成，精准扶贫、精准脱贫具备坚实基础。攻坚合力全面汇集。从中央到地方，分级负责、协同作战、精准帮扶的责任体系不断健全，政府主导的扶贫工作效率和水平全面提升；全社会共同关心和帮助贫困群众的良好氛围已经形成，企业和社会组织广泛参与的合作平台，不断夯实各方面的扶贫资源和力量向贫困群众聚集；各级群众不甘落后，致富奔小康的愿望越发迫切，贫困群众自强自立精神和自我发展的能力进一步增强。这些为我市脱贫攻坚奠定了坚实的基础。扶贫攻坚战大战役已经打响，为确保既定的时间节点实现全面脱贫目标，按照中央和省委、省政府，长沙市委、市政府部署，制定浏阳市“十三五”农村精准脱贫攻坚规划。规规划划依依据据： ：主要依据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发意见、中共中央国务院关于打赢