示范区党工委全面深化改革领导小组第二十九次会议材料.doc

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1、1示范区 2017 年全面深化改革目标任务分解表改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位农农村改革村改革专项专项小小组组（共（共 44 项项） ）全面完善农村土地确权登记颁证工作。一季度修订“土地银行”土地流转规范管理制度。二季度深化土地经营权抵押贷款，构建新型经营主体金融支持 体系。三季度15深化农村土地所有权、承包权 和经营权“三权分置”改革。积极推进土地经营权抵押贷款，总结“三权分置”改革 案例，形成可推广、可复制的做法和经验。四季度杨陵区示范区国土局 金融办开展土地经营权入股农业产业化经营试点摸底统计。探 索多种产权流转形式，制定完善竞价、拍卖、招标等形 式的流转

2、交易细则及操作流程。一季度持续深化农持续深化农 村产权制度村产权制度 改革改革16开展土地经营权入股发展农业 产业化经营试点，推进多种形 式的适度规模经营。出台土地经营权入股农业产业化经营试点方案。做好农村产权流转交易挂牌工作，完成交易 20 宗以上。二季度杨陵区示范区农业局 国土局 金融办推进土地经营权入股农业产业化经营试点，促进多种形 式的适度规模经营。继续开展农村产权鉴证书办理，完 成抵押贷款相关工作。三季度 16开展土地经营权入股发展农业 产业化经营试点，推进多种形 式的适度规模经营。总结试点经验。扩大产权流转交易范围，完成交易 10 宗 以上，举办产权拍卖活动。四季度杨陵区示范区农业

3、局 国土局 金融办制定推进斜上等 10 村房地一体地籍调查试点工作实施方 案。召开农村土地经营权抵押贷款工作推进会，完善相 关制度办法，发放经营权抵押贷款 500 万元以上。一季度启动实施地籍调查试点。促进金融机构与新型经营主体 对接，发放经营权抵押贷款 2500 万元以上。二季度持续深化农持续深化农 村产权制度村产权制度 改革改革17持续深化农民住房财产权抵押 贷款试点，全域推广农村土地 承包经营权抵押贷款试点。完成斜上等 10 村地上房屋及其附属设施调查和测量。加三季度杨陵区示范区国土局 金融办2改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位强与金融机构、经营主体的协调对接

4、，发放经营权抵押 贷款 2500 万元以上。 做好贷款住户住房财产权抵押登记办理等工作。加强协 调对接，发放经营权抵押贷款 1500 万元以上。四季度制定农村三资清理、成员认定、折股量化、组织运营等 指导意见。一季度完成 25 个村三资清理、成员认定、组织运营工作，对有 经营性资产的村进行折股量化。二季度完成 30 个村三资清理、成员认定、组织运营工作，对有 经营性资产的村进行折股量化。三季度18稳妥推进农村集体经营性资产 股份合作制改革，探索建立集 体资产股权的有偿退出、继承、 抵押及担保等运行机制。 探索建立集体资产股权的有偿退出、继承、抵押及担保 等运行管理机制。四季度杨陵区开展农村集体

5、“三资”核准工作。一季度出台村集体经济组织参与开发经营性建设用地试点方案。二季度开展集体经济组织直接参与，以及联建联营、入股开发 经营性建设用地试点。三季度19扶持壮大农村集体经济，鼓励 集体经济组织参与开发经营性 建设用地。开展试点规范提升工作，总结评价工作成效。四季度杨陵区组织第九届双交会现代农庄集群展；成立农业休闲联盟； 组织农庄集群金融座谈会议；修改完善农庄集群线上线 下服务平台建设方案。一季度完成第一批 5 家农庄验收任务；组织农庄集群土地对接 会；支持杨凌职业农民创业创新示范园等园区智慧农业 建设，推进设施农业“3+2”技术推广示范点建设。二季度组织现代农业休闲游第三季活动；组织农

6、庄发展调研活 动。三季度提高农业供提高农业供 给质量和效给质量和效 益益20大力发展智慧农业、田园综合 体、现代农庄等新兴业态，促 进第六产业紧密连接、协同发 展。完成第一批剩余 5 家农庄验收任务；建成设施农业 “3+2”技术推广示范点 3 个。四季度示范区农业局示范区科技 信息中心 杨陵区3改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位发布示范区技术规程 2 项。一季度推荐上报省地方标准申请 10 项。二季度制定农产品产地环境保护和源头治理等技术规程 3 项。三季度21加快农业技术标准修订，制定 农产品产地环境保护和源头治 理等技术规程。指导标准起草单位完成省地方标准草案

7、3 项。四季度示范区质监局示范区农业局一季度申报国家级农业服务综合标准化示范区项目，组织实施 项目建设。二季度出台全面推进农业标准化生产实施方案。三季度示范区质监局 22出台全面推进农业标准化生产 实施方案，扩大标准化生产示 范基地规模。推进方案落实，扩大标准化生产规模。四季度示范区农业局杨陵区制定有机农业发展计划。一季度二季度 开展有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药试点。 三季度23制定有机农业发展计划，开展 有机肥替代化肥、生物农药替 代化学农药试点。创建有机农产品生产示范基地 2 个。四季度示范区农业局示范区质监局 杨陵区出台推行食用农产品合格证管理工作的指导意见。一季度实施食用农产品

8、合格证管理试点，开展相关工作。二季度健全完善农产品安全监管制度。三季度提高农业供提高农业供 给质量和效给质量和效 益益24健全农产品安全监管体制，开 展食用农产品合格证管理试点。总结管理试点工作经验。四季度示范区农业局杨陵区建成双拱双膜大棚 90 座，完善水、电、路等基础配套设 施建设。一季度培育壮大新培育壮大新 型农业经营型农业经营 主体主体25支持加快职业农民创业创新示 范园区建设，发挥技术集成、 产业融合、核心辐射等功能作 用。全面完成双拱双膜大棚建设任务，搞好园区绿化美化， 组织开展农业生产。二季度杨陵区示范区农业局4改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位创新园

9、区经营管理机制，面向市场探索园区技术集成、 产业融合发展的新路径。三季度总结提炼园区经营管理和创业创新发展模式，发挥核心 辐射、示范带动作用。四季度调研摸底农业科技人员与新型农业经营主体利益联结情 况。一季度出台支持农业科技人员与新型农业经营主体利益联结的 政策措施。二季度三季度26制定支持农业科技人员与新型 农业经营主体利益联结的政策 措施，鼓励农业科技人员、职 业农民通过技术入股、成果转 化等形式创办领办企业。抓好政策措施组织落实，鼓励农业科技人员、职业农民 通过技术入股、成果转化等形式创办领办企业。四季度示范区人社局对区内合作社联合社、联合会进行经营管理意向摸底。一季度开展合作社联合社、

10、联合会产销结合模式和利益联结机 制试点。二季度总结提炼开展产销结合模式和利益联结机制试点情况。三季度27探索合作社联合社、联合会发 展新路径，健全产销结合模式 和利益联结机制。全面对照检查，完善提升结合模式，形成改革案例。四季度杨陵区示范区农业局摸底调研区内龙头企业、合作社以及家庭农场运营情况。一季度制定现代农业产业联合体组建方案。二季度组建现代农业产业联合体。三季度培育壮大新培育壮大新 型农业经营型农业经营 主体主体28扶持新型经营主体携手组建现 代农业产业联合体，抱团闯市 场、创品牌。扶持联合体抱团闯市场、创品牌。四季度杨陵区示范区农业局深化农村金深化农村金 融改革融改革29探索“金融+农

11、业+科技”的农 村金融改革新模式，依托杨凌开展改革前期调研。一季度示范区金融办示范区科技局 国资委5改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位拟定农业科技银行组建方案。二季度探索“金融+农业+科技”的农村金融改革新模式。三季度农村商业银行，在条件成熟的 国家农业科技园区组建农业科技银行，开展“保险+期货” 试点。开展“保险+期货”试点工作。四季度杨凌农村 商业银行 人保财险 杨凌支公司制定操作方案，召开董事会、股东会审定。一季度细化方案，落实参股企业，全面完成增资扩股任务。二季度推进转型改制相关工作。三季度30加快农村商业银行增资扩股步 伐，促进转型改制，增强金融 服务供给

12、能力。增强金融服务供给能力。四季度示范区金融办示范区国资委 杨凌农村 商业银行制定实施方案，寻找合作伙伴，落实合作方及合作方式。一季度会同合作方，制定设立股权投资基金的具体实施方案。二季度细化论证股权投资基金设立方案，提请会议审定。三季度31设立股权投资基金，引导社会 资本参与现代农业建设。设立股权投资基金，引导社会资本参与现代农业建设。四季度示范区金融办示范区财政局 城投公司 邮政储蓄银行 杨凌区支行 现代农业集团召开金融产品推介会，加大“小额贷款保证保险”和 “险资支农支小”试点宣传力度。一季度二季度推动“小额贷款保证保险”和“险资支农支小”试点深 入开展，下拨相关补贴。三季度32深入推进

13、“小额贷款保证保险” 和“险资支农支小”试点。总结“小额贷款保证保险”和“险资支农支小”试点经 验。四季度示范区金融办人保财险 杨凌支公司 邮政储蓄银行 杨凌区支行深化农村金深化农村金 融改革融改革33完善普惠金融支农新模式，实 现惠农支付网点全覆盖。组织长安银行惠农支付点现场会及“谷雨贷”产品发布 会，创新完善金融支农模式。一季度示范区金融办人民银行 杨陵区支行6改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位制定示范区惠农支付点建设计划。二季度加快建设进度，实现惠农支付网点全覆盖。三季度总结普惠金融支农经验，提炼推广普惠金融支农新模式。四季度积极争取上级金融机构支持，实现保险

14、创新基金新增长。一季度出台示范区2017年政策性农业保险方案，并抓好组织实 施。二季度推进保险创新，实现单品种全保险或农产品保险全覆盖。三季度34拓展政策性农业保险试点范围， 积极开发保险新险种，力争实 现单品种全保险或农产品保险 全覆盖。 总结评估政策性农业保险试点经验，形成改革创新案例。四季度示范区金融办示范区财政局对区内交易场所开展排查，评估示范区金融生态环境。一季度强化金融环境监控与整治，开展打击非法集资专项活动。 启动区内融资性担保公司、小额贷款公司年审。二季度检查区内融资性担保公司、小额贷款公司，健全完善金 融监管机制。三季度35强化金融环境监控与整治，推 进行业监管改革。持续加大

15、改革力度，确保不发生系统性风险。四季度示范区金融办杨陵区完成农村信用体系平台建设任务。一季度健全农村信用信息征集机制，加强信息采集。推行红黑 名单制度。二季度完善信用评级机制，实现农村信用信息共享。三季度深化农村金深化农村金 融改革融改革36完善农村信用体系，健全农村 信用信息征集机制和信用评级 机制，实现农村信用信息共享。总结提炼农村信用体系建设经验，形成改革创新案例。四季度示范区金融办示范区工商局 杨陵区7改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位健全现代农业综合服务相关制度。实施智慧农业工程， 推广惠农 APP 应用100家，实现“互联网+科技”服务零 距离。一季度推

16、进现代农业社会化服务站建设。组织开展培训、举办 职称评定考试等活动，打造杨凌农民培训品牌。二季度支持农资、种子、农机等涉农企业发挥优势，开展技术 集成推广示范，延伸农业服务产业链条，打造杨凌农业 科技服务输出品牌。三季度37健全农资服务、信息共享、技 术指导等现代农业服务体系， 打造农业科技服务“超市” 。引进新品种和新技术，推进科技成果就地转化，提升现 代农业技术服务整体实力。加强农民专业化步伐，全年 组织农民培训6000人次，职称评定200人以上，对外技术 服务输出8000人次以上。四季度杨陵区提出涉农电商第三方服务体系建设方案和线上线下相结 合的农产品展示交易平台建设方案。一季度完成建设

17、任务，开展平台运行业务培训。二季度线上线下相结合的农产品展示交易平台正式投用，构建 以第三方专业服务为主的电商良性发展模式。三季度创新农业社创新农业社 会化服务体会化服务体 系系38探索电商良性发展新模式，建 设线上线下相结合的农产品展 示交易平台。总结提炼电商良性发展新模式改革案例。四季度示范区 经贸和安监局制定新型职业农民技术培训计划。一季度二季度统合区内各类培训资源，面向全国开展新型职业农民技 术培训。三季度创新农业社创新农业社 会化服务体会化服务体 系系39加快建设农民发展学院，面向 全国开展新型职业农民技术培 训。 完成农民发展学院年度建设任务。总结新型职业农民技 术培训成效。全年培

18、训农村实用人才 4.5 万人次。四季度示范区科技局8改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位完成供销社基本情况调查，完善供销社综合改革方案。一季度出台供销社综合改革方案。启动电商平台建设，制定管 理办法。二季度按照供销社改革方案，落实机关人员编制和工作经费。三季度40深化供销社综合改革，完善双 线运行体制，由流通服务向全 程农业社会化服务延伸。全面完成年度改革任务，在体制创新、农资供应和农产 品销售等方面取得实质性进展。四季度杨陵区围绕发挥“六个中心”功能，谋划示范推广能力提升项 目。一季度发布 2017 年度示范推广能力提升项目指南，征集项目。二季度评审示范推广能力提升

19、项目，发布年度项目计划。三季度41优化“六个中心”机制，构建 “品种、技术、培训、认证、 检测”一体化的农业科技服务 网络。统筹协调“六个中心”开展工作，对 20 个基地开展农产 品认证，完成农产品速测 3000 批次，完成良好农业规 范企业（合作社）认证 6 家。四季度示范区科技局示范区农业局 质监局 展览局落实巩固提升“六种模式”的意见 ，制定 2017 年示 范推广计划。一季度制定并印发“大农圈”农技推广实施方案。二季度推广“大农圈”农技推广模式。三季度完善科技示完善科技示 范推广体系范推广体系42完善提高“六种推广模式” ， 总结推广“大农圈”农技推广 新模式。总结“大农圈”农技推广模

20、式改革案例。四季度示范区科技局研究和梳理中省科技成果转化有关政策。一季度出台示范区激发科研机构和科研人员促进科技成果转化 的若干政策。二季度完善科技示完善科技示 范推广体系范推广体系43推进科研成果权益改革试点， 出台示范区激发科研机构和科 研人员促进科技成果转化的若 干政策。推动政策落实，全面开展科研成果权益改革试点。三季度示范区科技局9改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位四季度制定精准脱贫年度工作方案。一季度全面落实产业帮扶措施。健全相对贫困人口动态管理和 精准帮扶长效机制。二季度探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式。三季度44健全相对贫困人口动态管理和

21、精准帮扶长效机制，探索金融 扶贫、旅游扶贫、资产收益扶 贫等新模式。总结提炼精准帮扶改革模式。四季度示范区农业局示范区科技局 金融办 旅游局 杨陵区拓展农业科技扶贫领域，在秦巴山区贫困县新建示范推 广基地 5 个。一季度在秦巴山区贫困县新建示范推广基地 15 个。二季度在秦巴山区贫困县新建示范推广基地 15 个。三季度45拓展农业科技扶贫领域，实现 秦巴山区贫困县示范推广基地 全覆盖。在秦巴山区贫困县新建示范推广基地 10 个，实现秦巴山 区贫困县示范推广基地全覆盖。四季度示范区科技局一季度 调研学习外地经验。提出会展集团公司组建方案。 二季度建成网上农高会 VR 数字展厅，优化“网上农高会”

22、运营 模式。三季度46组建会展集团公司，优化“网 上农高会”运营模式，延长产 业链，提升展会效果。申请农业部 5A 级农业综合展会认定。四季度示范区展览局制定加强与世界农业发达国家合作交流的年度计划，创 新合作交流方式，推动农业科技合作平台建设。一季度 深化国际交深化国际交 流合作流合作47出台进一步加强国际合作的 意见 ，提升农业科技创新国 际化水平。出台进一步加强国际合作工作的意见 。完成 2017 年 丝绸之路经济带-杨凌现代农业国际交流合作专项资金项 目申报。二季度示范区 国际合作局10改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位联合区内高校，启动人才联合培养项目；征

23、集有推广价 值的农业科技成果 20 项以上。三季度积极引进科技创新成果，启动开展农业联合研究项目 6 项以上。四季度探索国际合作交流新机制，整合现有平台资源，筹划重 点国际合作项目。一季度在“一带一路”沿线国家建设杨凌（中国）农业企业投 资服务中心 3 个以上。二季度设立区校融合种子资金。三季度48加强与世界农业发达国家、国 际组织交流合作，拓展在种质 资源改良、生物技术研究、人 才联合培养等领域的深度合作。拓展深度合作领域，在境外实施农业技术创新合作项目 2 个以上。四季度示范区 国际合作局加强援外人才培训，争取商务部培训项目 10 期以上。一季度建立国际农业科技商务平台，建成面向“一带一路

24、”沿 线国家的农业科技服务信息网络。二季度选派专家到“一带一路”沿线国家开展农业技术指导和 交流。三季度49探索与“一带一路”沿线国家 经济合作和人文交流新模式， 推进国际农业科技商务平台建 设。办好国际农业科技合作周、国际农业科技论坛等交流活 动。四季度示范区 国际合作局示范区自贸办创新合作方式，加快推动中俄库尔斯克州农业示范园建 设。一季度推动中以节水示范园建设取得实质性进展。二季度深化国际交深化国际交 流合作流合作50深化农业领域的开放与合作， 加快推进中哈、中美等现代农 业示范园区建设。 推动中美内布拉斯加农业科技合作园建设实质性进展。三季度示范区 国际合作局示范区 农业园区公司11改

25、革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位完成中哈农业示范园区经济作物品种试验和综合测评工 作。四季度一季度出台“杨凌农科”和“杨凌农高会”品牌在农业领域使 用推广管理办法，组织开展相关工作。二季度完成全国旱作农业高新技术知名品牌示范区创建考核验 收工作。三季度51探索品牌价值转换为经济社会 效益新机制，出台“杨凌农科” 和“杨凌农高会”品牌在农业 领域使用推广管理办法。探索建立品牌价值转化为经济社会效益机制，放大品牌 价值效应。四季度示范区质监局示范区展览局、 农业局等品牌 创建成员单位协调省国资委和省地建集团，进一步明确杨凌农科集团 出资方和功能定位，修订完善组建方案。一

26、季度提出管委会（示范区国资委） 、省地建集团出资额和持股 比例，确定杨凌农科集团组建方案。二季度制定农科集团增资扩股方案，启动农科集团组建工作。三季度52组建“杨凌农科集团” ，探索 品牌与科技、服务、产业、产 品相互支撑的融合发展之路。制定公司章程，成立农科集团组织机构，完成组建工作。四季度示范区国资委组织申报 2017 年度陕西省名牌产品。一季度加强中省已授品牌的汇集整理，制定管理整合措施。二季度制定杨凌示范区质量品牌发展奖励办法。三季度增强增强“杨凌杨凌 农科农科”和和 “杨凌农高杨凌农高 会会”品牌集品牌集 聚效应聚效应53加强中省已授品牌的管理和整 合，落实相关政策措施，放大 品牌集

27、聚效应。落实相关政策措施，放大品牌集聚效应。四季度示范区质监局示范区财政局 经贸和安监局 工商局制定世界知名农业科技创新城市建设工作计划。一季度加强科技协加强科技协 同创新同创新54启动编制国家自主创新示范区 规划，出台支持科技创新平台 建设发展的意见。编制国家自主创新示范区规划。二季度示范区科技局12改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位出台支持科技创新平台发展的工作意见。三季度全年新建工程技术研究中心等研发平台 5 个以上。四季度编制印发产学研用协同创新重大项目申报指南。一季度评审 20 个产学研用协同创新项目。二季度三季度55以产学研用协同创新重大项目 为突破口，

28、力争在核心关键领 域取得重大科研成果。确定产学研用协同创新重大项目支持名单。下达项目资 金，签订合同书，推动项目有序实施。四季度示范区科技局筹备校区联席会，完善支持大学生创新创业优惠政策。 开展技术创业沙龙活动，加强创业能力培育。一季度落实政策，支持高校科研人员或大学生领办创办创新创 业团队。建立政策项目、企业管理、创业资讯类信息定 期发布制度。开展创新创业校园行活动。二季度认定示范区技术创业资源共享平台和孵化器，促进创业 资源共享和孵化。三季度56出台支持创新创业的优惠政策， 健全完善创新能力培育、创业 孵化、创业资源共享、创业融 资“四位一体”的创新创业服 务体系。支持一批种子孵化资金项目

29、，促进创业融资。从科技成 果转化、创新平台建设等方面，出台政策支持创新创业。 健全完善“四位一体”的创新创业服务体系。四季度示范区科技局示范区 创新创业公司一季度加强科技协加强科技协 同创新同创新57组建国际农业专家顾问团队和 全球农业创新智库。摸底调研农业专家顾问团队和创新智库需求及基本情况。 提出组建国际农业专家顾问团队和全球农业创新智库初 步意见。二季度示范区 国际合作局示范区自贸办13改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位启动全球农业创新智库建设。三季度国际农业专家顾问团队和全球农业创新智库正式组建并 发挥作用。四季度完善修订农科铭座项目整体规划设计方案；抓好设计前期地形测绘、周边设计资料搜集等工作；完成首期 60 亩土地移交、清表。一季度完成项目立项、施工图设计及土地手续办理。启动综合楼项目基础施工；项目完成产值 100 万元。二季度综合楼工程主体施工，完成产值 10900 万元。三季度58规划建设高端人才社区。综合楼二次结构完成，样板房工程基础施工，完成产值11380 万元。四季度示范区住建局示范区 城投公司