石门县“十三五”规划纲要中期评估报告.doc

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1、1石门县国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要中期评估报告根据常德市发改委常德市发展和改革委员会关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知（常发改规划2018179 号）文件通知，我县迅速启动“十三五”规划纲要中期评估工作，对石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要执行情况进行阶段性总结的基础上，对纲要的实施提出存在问题和相关建议。石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 2 月经县十六届人民代表大会第六次会议批准实施。纲要实施以来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下抢抓机遇，齐心协力，积极工作，全县经济保持平稳增长态势，各方面主要指标和工作任

2、务完成情况总体良好，取得了阶段性成效。一、 主要目标实施情况1、 、经济总经济总量量“十二五”末，全县地区生产总值达到 211.4 亿元。2016年完成地区生产总值 239.86 亿元，同比增长 9.0%；2017 年完成地区生产总值 271.06 亿元，同比增长 9.7%，2018 年上半年，全县完成地区生产总值 105.9 亿元，同比增长28.4%，2016 年-2017 年年均增长率达到 10.64%，较好地完成了规划时序进度目标。规划后三年，保持年递增 9%左右的速度可实现预期目标。表 1：经济总量2015 年2016 年2017 年2016 年-2017 年均增 长率2020 年规划

3、 目标GDP（亿元）211.4238.01271.06330GDP 增长速度9.1%9.0%9.7%10.64%9% 2、 、产业结产业结构构2016 年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为 41.48亿元、97.73 亿元、98.80 亿元；增速分别为 3.8%、9.3%、10.9%，三次产业结构比为 17.4：41.1：41.5；2017 年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为 42.75 亿元、108.65 亿元、119.66 亿元，增速分别为 4.3%、8.5%、13.1%，三次产业结构比为15.8：40.1：44.1；第一产业年均增长 6.99%，第二产业年均增长 11.68%，

4、第三产业年均增长 17.31%。从结构比重来看，我县第一产业比重有所下降，第二产业相对持平，第三产业发展较快，但离目标比重仍有一些差距，在下一阶段中需要保持第三产业快速发展态势，才能达到发展目标。表 2：产业结构：2015 年2016 年2017 年2016 年- 2017 年 均增长 率2020 年规划 目标产业结构17.7:41.2:41.117.4:41.1:41.515.8:40.1:44.111.5:40.5:483第一产业 增加值及 增速（亿 元）37.34 (3.5%)41.48 (3.8%)42.75 (4.3%)6.99%第二产业 增加值及 增速（亿 元87.11 (10.4

5、%)97.73 (9.3%)108.65 (8.5%)11.68%第三产业 增加值及 增速（亿 元86.94 (10.5%)98.80 (10.9%)119.66 (13.1%)17.31%3、固定、固定资产资产投入投入2016 年完成固定资产投资额 198.44 亿元，同比增长19.5%；2017 年完成固定资产投资额 233.02 亿元，同比增长17.4%；2018 年上半年增速达到 11.1%，2016 年-2017 年固定资产年均增长率为 14.8%，离目标任务还有很大差距。表 3：固定资产投资2015 年2016 年2017 年2016 年-2017 年均增长率2020 年规划目标全

6、社会固定资 产投资（亿元）176.8198.44233.02370增长幅度22.8%19.5%17.4%14.8%20%4、 、财财政收入政收入2016 年完成财政总收入 12.36 亿元，同比增长11.3%；2017 年完成财政总收入 13.66 亿元，同比增长10.6%；2018 年上半年完成财政总收入 8.3 亿元，同比增长4.6%，2016 年-2017 年年均增长率为 10.9%，后阶段保持 10%以上增速可以达到目标。4表 4：财政收入2015 年2016 年2017 年2016 年- 2017 年均增 长率2020 年规划目标财政总收入 （亿元）11.1012.3613.6618

7、财政总收入 增长幅度9.2%11.3%10.6%10.93%10%5、人民生活、人民生活2016 年城镇居民人均可支配收入为 21205 元，增长 8.2%，农村居民人均可支配收入为 9592 元，增长 9.3%；2017 年城镇居民人均可支配收入为 22932 元，增长 8.1%，农村居民人均可支配收入为 10561 元，增长 10.1%；城镇居民可支配收入年均增长率为 8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长率为 9.6%，下阶段须保持 10%以上年均增速才能完成预期目标。表 5：人民生活2015 年 年2016 年2017 年2016 年-2017 年均 增长率2020 年规划目标农民人

8、均纯收入（元） 877895921056114800农民人均纯收入增长 率8.8%9.3%10.1%9.68%11%城镇居民可支配收入 （元）19596212052292331500城镇居民可支配收入 增长率7.4%8.2%8.1%8.15%10%6、 、资资源源环环境境2016 年单位 GDP 能耗为 0.599 吨标准煤/万元，2017 年单位 GDP 能耗为 0.5258 吨标准煤/万元，2016-2017 年单位5GDP 能耗两年下降 27.8%，但离目标指数仍有一定差距，森林覆盖率已经达到目标指数，两年均为 71.6%，但封山育林成果仍需维持。表 6：资源环境2015 年2016 年

9、2017 年2015 年与 2017 年相比2020 年规划目标单位 GDP 能耗（吨标 准煤/万元）0.7290.5990.5258两年下降 27.8%0.35森林覆盖率71.6071.6%71.6%相对持平70.68二、主要战略及任务实施情况1、推进产业立县，加快产业转型升级新型工新型工业转业转型型较较快。快。二年来，我县工业经济体系初具规模，形成了电力、建材、食品、化工、机电、石膏（矽砂）共六大重点产业。2017年，六大重点产业完成总产值223亿元，在全县规模工业总产值中比重达到75.4%。全县年耗能万吨以上规模工业企业共5户，分别为大唐发电、长安发电、海螺水泥、葛洲坝特水、田园磷肥。2

10、017年，累计完成总产值27.1亿元，占全县规模工业总产值的9.2%，完成入库税金2.3亿元，占全县规模工业入库税金的58.1%，综合能源消费118.9万吨标准煤，占全县规模工业综合能源消费总额的93.1%。全县战略性新兴产业规模工业企业共17户，2017年，累计完成总产值64.4亿元，占全县规模工业总产值的21.8%，完成入库税金1.6亿元，占全县规模工业入库税金的42.6%。主要骨干企业有海螺水泥、葛洲坝特种水泥、湘佳牧业、6莱士单采血浆站、红太阳生物等。石门园区基本完成了宝峰片区控制性详规编制，修订完善了产城融合示范区建设实施方案，成功入选全国农村创业创新园区目录。“一权两制一司”体制机

11、制进一步完善,园区规模工业企业达到62家，2017年，园区规模工业实现总产值215.1亿元，同比增长21.25%；实现增加值52.7亿元，同比增长9.6%。现现代代农业农业持持续发续发展。展。2016 年农林牧渔总产值 64.96 亿元，比 2015 年增长 8.9%；2017 年全年完成农林牧渔业总产值 70亿元，同比增长 4%；其中养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重达 46.03%。粮油生产相对稳定。2016 年落实粮食播种面积 94.17 万亩，较“十二五”末年增加 0.88%，完成油菜种植面积 39.5 万亩，比上年增加 0.17 万亩。油菜产量 4.72 万吨，同比基本持平。2017

12、 年落实粮食播种面积 95.06 万亩，较上年增加 0.95%，完成油菜种植面积 39.6 万亩，比上年增加 0.1 万亩。油菜产量 4.72 万吨，同比基本持平；柑橘生产减产增收。2016 年柑橘总产可达 42 万吨，比 2015 年度 35 万吨增产 7 万吨，增幅 20%。鲜果总收入达到 8.6202 亿元，同比增长18.22%。2017 年总产达 35 万吨，比 2016 年度减产 7.17 万吨，减幅 17%。鲜果总收入 9.45 亿元。2017 年新扩橘园超过 1.3万亩，其中新扩纽荷尔脐橙面积 8000 余亩，全县现有柑橘总面积稳定在 44.05 万亩。2016 年以来投资 36

13、00 万元完成品7种改良 6 万亩，投资 30800 万元 44.05 万亩柑橘全部推行生态栽培和商品化处理技术；茶叶产量产值双增。2016 年全县产干茶 2 万吨，茶叶销售总产值 4.4 亿元，同比总产增加25.8%。2017 年全县共产干茶 2.05 万吨，茶叶销售（农业）产值 5.08 亿元，比上年分别增长 3.63%、增值 16%。2016 年以来新扩茶园 3 万亩，改造老茶园 1.5 万亩，全部提前达到 100%良种化率，年间了 2 个年加工能力 1000 吨骨干茶厂，新扩重点茶厂 2 个，建设茶文化产业园旅游设施 2 处，县城区建设了30 个“石门银峰”门面茶叶市场。蔬菜面积逐年增

14、长。2016 年播种蔬菜面积 12.9 万亩，较去年增加 2.4%，鲜菜总产量达2.89 亿公斤,较去年增加 1.6%，年产值 3.94 亿元，较上年增加 1.7%。2017 年播种蔬菜面积 13.46 万亩，较上年增加 4.3%，鲜菜总产量达 3.03 亿公斤,较上年增加 4.9%，年产值 4.11 亿元，较上年增加 4.4%。现现代服代服务业务业日益日益兴兴旺。旺。2016 年实现社会消费品零售总额 108.37 亿元，同比增长 11.9%，2017 年实现社会消费品零售总额 120.9 亿元，同比增长 11.9%。“十三五”以来，社会消费品零售总额年均增长率为 11.74%。2017 年

15、全年海关进出口总额达达到 2940 万美元，增长 6.9%。2017 年成为“全国电子商务进农村综合示范县”全县已经有 12 家规模企业电子商务交易额超过 500 万元，有 9 家电子商务企业被认定为省级电子商务企业。旅游产业日益兴旺。全县已经形成了大规划、8大投入、大配套、大融合、大宣传的全域旅游大创建格局，已拥有国家 4A 级旅游景区 1 个，国家 3A 级旅游景区 3 个，全国特色景观旅游名村及中国少数民族特色村寨 1 个，省级生态旅游示范区 1 个，省级特色旅游名镇 1 个，省级特色旅游名村 4 个，省级五星级乡村旅游（区）点 9 个，省级工农业旅游示范点 2 个。2017 年接待游客

16、 615 万人次，实现旅游综合收入 63.7 亿元，旅游产业占地区生产总值比重达到24%。2018 上半年累计接待游客 262 万人次，实现旅游综合收入 24 亿元。 2、增加民生祝福祉，社会事业齐头并进。卫卫生医生医疗疗条件明条件明显显改善。改善。我县按照“十三五”规划和全省深化医药卫生体制改革工作相关要求，有序实施国家基本药物制度、县级公立医院综合改革试点、医联体建设等，县级公立医院综合改革试点取得实效。2017 年被评为全省公立医院改革成效较为明显县。基本药物制度全面实施。公立医院全面取消药品加成。2017 年，全县县级公立医院药占比低于30%，百元医疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料

17、占比大幅下降。药品采购“两票制”全面实施。卫生硬件设施得到建强，截止 2018 年 6 月底，全县每千人床位数 5.12 张，每千人医技人员数 5.22 人，每千人注册护士人数 2.48 人，精神病床位数 440 张。年度人口出生率 10.8，出生人口性别比为107.9%。9教育教育质质量明量明显显提升。提升。办学条件得到切实改善，2018 年全县共有中小学校 304 所，其中幼儿园 104 所、小学 83 所、教学点 77 所、初中 24 所、九年一贯制学校 7 所，高中 5 所，职业中专（新科职校 2018 下学期将撤销）3 所、教师进修学校 1所。按照“科学规划、分步实施”的原则，不断加

18、大教育基础建设力度，全县学校布局逐步趋于合理，中小学规模效益显著提高，取得了阶段性的建设成果。标准化学校建设稳步推进。2016 年，我县规划 60 所标准化教学点建设任务，截止 2018年我县已完成 40 所。2016 年全县普高职高高考上线率 99.73%，录取率 96.81%（全省 85.95%），其中本科录取率 58.86%（全省 41.75%），其中北大 4 人、清华 5 人、空军航空大学 1 人。2017 全县普高职高高考上线率为 98.15%，录取率94.62%（全省录取率 86.94%），其中本科录取率 60.84%（全省本科录取率 42.53%），其中北大 5 人，清华 4 人

19、，空军航空大学 1 人。文化水平明文化水平明显显提高。提高。文化民生项目“市民之家”项目部分场馆已完成主体封顶；总投资 1.65 亿元的全民健身中心项目，全民健身广场、田径场、篮球馆等一期建设任务已经完成，并实施了免费开放；18 个乡镇文化站（中心）标准化建设完成，完成了 132 个合格村村级综合文化服务中心“七个一”标准建设。文艺精品创作层出不穷。本土节目参加历届省市“欢乐潇湘”、“百团大赛”屡获金奖。石门原创歌曲你别走 10、等在桑树边获得湖南省第十三届精神文明建设“五个一工程“奖。湘北大鼓斗智代表湖南省参加中国曲艺家协会到重庆举办的第三届“走马杯“讲好中国故事曲艺展演活动。石门土家山歌唔

20、个东西借哈子被选入参加湖南与台湾的文化交流活动。罗坪乡更是喜获 2018-2020 年度的“湖南民间文化艺术之乡”称号。九子鞭、摆手舞等民俗表演远近闻名。深入实施重点文化惠民工程。“十三五”以来，共完成送戏下乡惠民演出 350 场，放映农村公益电影 1.8 万场次，共选派了 80 名“三区”人才支持计划文化工作者到 18 个乡镇开展文化服务工作。农村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程稳定运行。完成了全县 712 家农家书屋补充更新图书 15 万余册。为全县 14 个美丽乡村示范点村配套体育健身设施，为全县35 个行政村配套建设室外健身工程。2016

21、年至今，“三馆一站”免费开放服务接待总人数达 45 万人次。完成了脱完成了脱贫贫攻攻坚坚任任务务。 。2016 年以来，全县共有 133 家县直、线管单位参与扶贫，省、市、县、乡共选派驻村帮扶工作队 331 支，驻村工作队员 954 人，安排结对帮扶责任人10526 名，所有建档立卡贫困户均有党员干部结对帮扶。2016 年至 2017 年底，已退出 121 个贫困村，脱贫 24428 户77155 人。2018 年脱贫 1 个村，脱贫 3200 人。全县脱贫攻坚工作于 2018 年 6 月份经国家检查组验收通过。113、突出交通先行战略，加快城乡基础建设。大力大力实实施了交通先行施了交通先行战

22、战略。略。石长铁路动车开通运营；呼南高铁、通用机场前期工作取得实质性进展；沅澧快速干线2 号大道石门段、壶大公路 A1 标段、新龙公路、太柳公路竣工通车；安慈高速、杨岭岗澧水大桥、西北环线、周象公路、壶大公路 A2 标段、彭岗公路正在有序施工；红土路、石清公路已开工建设。城城镇镇建建设设成效明成效明显显。 。“十三五”以来, 我县加快推进新型城镇化，加强城乡规划编制，加速推进城建项目，两年间，先后完成了永兴大道、夹山大道、梯云路、电厂路、双宝路和老城区19条小街小巷提质改造工程、东城路网项目一期工程、东城污水泵站2#及配套管网建设工程、黄金路提质改造工程、城市亮化工程、石门大道南配套工程建设和

23、航运公司棚改、大汉一期等项目建设；启动了澧滨路、白云路、三江路、奉天路、妇联路、双百路等道路提质改造工程建设和市民之家片区、澧水南、北两岸风光带、全民健身中心、易红堂家具制造、红星美凯龙、碧桂园、妇幼保健院东迁、博雅公馆、湘北职专东迁等重大项目建设；启动了夹山路东延伸线工程征地拆迁工作。全力推动“两供两治”。两年共新建供水管网57.529千米，总投资1亿元的县水厂扩建工程基本完成，两年共新增燃气管网53km，新增燃气用户7000余户，全县管道燃气用户达3万多户，全年用气量达750万立方；乡镇管道燃气建设全面12推进，蒙泉镇、夹山镇、白云镇、太平镇已共完成集镇9公里的管道埋设。并启动了白云沟、双

24、红沟、红土沟三条黑臭水体改造建设。启动了污泥干化工程和工业污水处理厂建设；皂市镇污水厂建设工程启动了征地工作。2017年，城镇生活污水排放总量达到902.64万吨，处理量达844.6万吨，处理率已达93.57。乡乡村建村建设设日新月异。日新月异。2016 年建设百里走廊 11 个市级美丽乡村示范村，重点建好了夹山镇三板桥和罗坪乡长梯隘村2 个为民办实事示范村，结合脱贫攻坚开展 110 个美丽乡村创建村建设。按照全市美丽乡村建设工作部署，突出抓了“五化”建设，即厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化。实施农村清洁工程，严格落实禁养区、限养区、适养区分区治理措施。2017

25、年按照市里要求开展“百村示范”建设，我县确定了 20172019 年市级美丽乡村示范村 13 个，2017 年省级美丽乡村示范创建村 2 个（其中三圣乡山羊冲村为省、市级双重任务村），完成了 10 个市级美丽乡村示范村建设任务。大力建设了高标准农田建设。2016 年来实施了两项高标准农田建设项目。实施 2016 年石门县高标准农田建设（粮食产能项目），完成投资 2250 万元（中央财政资金 1800 万元、省市县配套 450 万元），在三圣乡河口村等 12 个村建设灌水渠 22577 米、排水渠 14434 米、机耕道 18552 米、山塘政治 34 口、建拦水坝 18 座。实施 201713

26、年高标准农田建设（新增粮食产能项目），投资 3000 万元（中央预算内投资 2400 万元、省市县配套 600 万元），在夹山、目前、皂市、维修、南北镇 5 个乡镇 9 个村改良土壤 3000 亩，新建灌溉渠 11964 米、排水渠 21640 米，新建机耕道 26643米，维修山塘 49 口等。我县耕地地力提升项目。2016 年以来，投入 100 万元财政资金实施酸化土壤改良 3 万亩，投入 1760万元实施有机质提升 4.6 万亩，投入 100 万元产值资金实施节水农业 6 万亩，投入 280 万元实施测土配方施肥 280 万亩。三、“十三五”规划实施中存在的主要问题从“十三五”规划实施两

27、年多来的情况看，实施措施有力，效果明显，绝大多数规划目标均可按时或提前完成，但也暴露出了一些问题，亟需引起重视。1、 、产业结产业结构不构不优优， ，经济经济运行的运行的质质量和效益有待提高。量和效益有待提高。从三次产业结构看，我县经济发展的短板依然是现代服务业。近两年，服务业虽呈现加快发展态势，但服务业比重提高不快，“十三五”以来，服务业增加值占生产总值比重仅提高 3 个百分点，在 2016 年与上年基本持平，与 48%的规划目标有一定差距。服务业投资偏少，“十三五”以来。我县服务业投资比重占社会固定资金总投资的 34.3%。但原“十二五”期间，服务业投资占比仅达 12%，导致服务业发展滞后

28、，离预期目标有一定差距，必须依托我县优势资源，坚持旅游引14领作用，着力发展电子商务、健康养老、现代物流等多种产业，促进现代服务业发展。2、 、产业转产业转型不快，从型不快，从资资源依源依赖赖型向型向创创新型新型转变转变的效果不的效果不明明显显。 。主要表现在第一产业和第二产业方面。一、二、三产业融合发展不足，产业链条较短，我县工业六大支柱产业未形成产业链条紧密、核心竞争力强的产业集群。产业科技含量低，企业人才缺乏，战略型新兴产业企业少，高科技、高附加值的终端产品少，难以适应市场需求的变化，精深制造业所占比重非常小。3、投、投资资增增长长乏力，缺少全局性和乏力，缺少全局性和战战略性的大略性的大

29、项项目支撑。目支撑。由于受国家宏观调控影响，社会经济发展增速呈现整体回落、平稳趋缓的态势。企业投资行为趋于谨慎，导致投资阶段性下降。二是资金、土地、能源等要素制约越来越明显。拆迁征地难度加大，部分项目无法开工，一些在建项目也进展缓慢，导致投资增长乏力。三是由于我县固定资产投资往年基数过大，“十三五”以来连续两年分别增长了 19.5%、17.4%，因往年基数过高导致增速缓慢;四是招商引资难度加大，项目后劲不足，更缺乏大项目支撑，直接导致我县固定资产投资目标实现难度加大。4、 、“十三五十三五”规规划内划内项项目建目建设设推推进进速度不快。速度不快。我县“十三五”规划内项目有 264 个，总投资

30、1674.9 亿，15计划在 2016 年至 2020 年完成投资 1533.07 亿元，但由于县本级财力有限，再加上争取国家投资和招商引资都有较大难度，导致我县“十三五”规划内项目投资进度缓慢，截止到2018 年 6 月底，在建项目 114 个，建成项目 52 个，占总规划项目个数的 67%。但项目推进总体进度不快。四、进一步推进“十三五”规划实施的建议“十三五”规划实施两年半，总体进展顺利，纲要提出的加快经济发展方式转变的核心方针虽然已经得以初步推进，但是经济发展方式尚未发生实质性转变，转变的成果很不牢固，随时有出现反复和逆转的可能。在“十三五”规划实施的下一段时期里，我们必须针对“十三五

31、”规划实施中的存在问题，围绕“生态立县、旅游活县、产业强县”的总体方针，采取切实有效的措施，进一步做好规划的实施工作。 1、要推、要推进产业转进产业转型升型升级级。 。要发挥旅游产业的引领作用，加强旅游引导资金投入力度，加强旅游硬件设施建设，特别是要加强旅游交通建设，全力推进宜张高速、安慈高速、呼南高铁、张吉怀高铁至石门连接线等战略性旅游通道的建设，形成石门旅游对接大三峡、大湘西、长株潭的良好格局；要抓好园区建设，强化平台支撑；要促进工业传统产业转型升级，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升工艺装备水平，深挖传统支柱产业的优势潜能，促进转型升级，实现健康平稳发展。要加速推进园区建

32、设，大力实施基础设16施配套工程和公共服务平台建设工程，完善园区功能，增强园区吸引力和承载力；要加强农业品牌建设、发挥农村专业合作社的引领作用，推进一、二、三产业深度融合。2、要加大招商和争国投力度。、要加大招商和争国投力度。一是继续大力争取国家投资，进一步明确争取国家和上级投资工作为“一把手”工程，要求各单位将争取国家和上级投资目标任务落实到具体项目，每一个项目制定一套争取工作方案，明确具体责任人；县委、县政府定期调度，确保目标任务落到实处。二是切实抓好招商引资工作。要圆满完成固定资产投资任务，仅靠国家投资和财政投资那是远远不够的，必须上下合力，依靠我县资源优势，进一步加强招商引资工作，力争

33、大项目、大投资落户我县。同时，对已有意向性的项目，要加快前期工作进度，力争项目尽快落地，形成工程实物量。3、要加快推、要加快推进项进项目建目建设设。 。对“十三五”规划中的项目要加强服务和督促，未开工的业主单位要根据项目实际情况，尽早明确开工日期，然后进行时间倒排和任务分解，制定项目建设进度表，明确每天的工作任务。项目责任单位要明确项目服务的领导和专干，实施全程跟踪服务，及时排忧解难。县政府领导每月召开一次重点项目建设调度会，选择部分重点工程和重大前期项目有针对性地进行调度，解决项目建设中的重大困难和问题。要求各行政审批部门对重点建设项目实行主动服务和上门服务，提前介入，为项目业主办理审批17手续出谋划策，改变过去等项目业主找上门的做法。石门县发展和改革局二 O 一八年七月三十日