组建云南水利水电职业学院可行性论证报告.doc

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1、根据云南省高校设置评议委员会专家组意见修改组建云南水利水电职业学院可行性论证报告根据中华人民共和国高等教育法、教育部高等职业学校设置标准（暂行）和云南省高等学校设置“十二五”规划，云南省水利厅按照中共云南省委、云南省人民政府的决策部署，在昆明市富民县选址新建“云南水利水电职业学院”（以下简称学院），现论证如下：一、设置学院的必要性（一）是云南省贯彻落实国家方针政策，适应水利水电事业快速发展的迫切需要2011 年中央 1 号文件中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，明确提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域。要求“加强水利队伍建设。支持大专院校、中

2、等职业学校水利类专业建设。加大基层水利职工在职教育和继续培训力度”。云南省境内河流众多，水量充沛，水资源总量居全国第三位，可开发的水能资源居全国第二位。但云南省水利基础设施不足，水资源开发利用程度低，洪旱灾害频繁，水土流失和水污染严重，水的问题已成为制约云南经济社会发展的头等大事。2011 年云南省出台了中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定（云发20117 号）。“十二五”期间，云南省水利建设投资规模连年增长，投资总量、建设规模、中央资金支持规模位居全国前列，5 年共完成水利建设投资近 1450 亿元。累计新开工重点水源工程超过 200 座。全省新增蓄水库容 21.6

3、9 亿立方米，新增供水能力 26 亿立方米。“十三五”期间，云南省将按照中央要求加快“五网”建设，其中之一就是强化水利基础设施，加快建设安全可靠的水网。云南省水利发展“十三五”规划明确提出：加快滇中引水等重大水源工程建设，提升城乡供水保障能力，加快大型灌区续建改造及山区“五小水利”建设，加强大中型水电站水资源综合利用，力争到2020 年，新增蓄水库容 20 亿立方米以上，完成水利投资 2217 亿元，比“十二五”增加 52.93%。2015 年，习近平总书记和李克强总理先后考察云南，习总书记明确提出，希望云南主动服务和融入国家深入实施的“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，形成我国“面向南亚

4、、东南亚辐射中心”，提升云南在国家发展战略和对外开放大局中的地位和作用。云南与南亚、东南亚次大陆的 17 个国家接壤或毗邻，这些国家水资源和水能资源极其丰富，但在水利水电开发和管理上还处于很低的水平。近几年，各国政府已认识到水利水电开发的重要性，相继出台了一些政策，开始大力开发水利水电资源，但水利水电建设和管理在这些国家基本是空白，需引进和培养数以万计的水利水电技术技能人才，云南省无疑在水利水电建设及人才培养方面具有“面向南亚、东南亚辐射中心”的区位优势。云南省高强度、大规模的水利水电建设，对建设、运行、管理的人才需求迫在眉睫；云南省面向“一带一路”、长江经济带和南亚、东南亚国家大力培养和输送

5、水利水电人才的优势得天独厚。因此，设置云南水利水电职业学院，是云南省贯彻落实国家方针政策，主动服务和融入国家发展战略，破解云南省水利水电事业快速发展对高素质劳动者和技术技能人才的需求瓶颈，对促进区域经济社会发展影响深远，意义重大。（二）是加强云南省水利人才队伍建设，完善水利类人才培养体系的迫切需要根据云南省水利人才队伍建设“十三五”规划，云南省现有水利人才队伍数量不足，质量不高，老龄化严重；结构和分布不合理，特别是高素质技术技能型人才严重不足、基层专业技术人才严重缺乏，制约了云南省水利事业的快速发展。1. 从水利技能人才总量和结构来看。云南省现有水利技能人才中，高级工以上技能人才仅占技能人才总

6、数的 22.44%，远低于全国水利行业 38%的平均水平。技能人才中具有大专学历以上的 2458人，仅占技能人才总数的 13.8%，且现有高技能人才主要集中在州市以上，在基层和生产第一线具有较强实践能力的专业人才数量十分有限，远远不能满足云南省水利事业发展的需要。2. 从水利人才学历和专业结构来看。云南省现有水利职工的学历和专业结构不合理。全国水利人才具有中专学历的占 45.43%，专科以上为 31.18%，而云南省水利人才具有中专学历的占 50.33%，专科以上仅为 22.25%，云南省水利高级人才所占的比例明显低于全国；目前云南省水利人才中水利专业人才数量仅占 38.5%，非水利专业人员数

7、量却占 61.5%，专业结构极不合理，许多从业人员没有水利相关专业学历，甚至没有受过专业培训，与其承担的工作任务和水利发展要求极不相适应。3. 从水利人才需求来看。一是云南省水利系统特别是基层水利工程管理建设队伍人员严重不足，“十三五”期间，每年缺口 2000人左右，云南省水利系统现只招收全日制高职及以上学历人才，由于主要面向基层，招聘高职高专人才比例较高（60%），年均需高职高专人才 1200 人；二是“十三五”期间，云南水利企业建设管理人员的需求随着大规模水利建设增速较快，年均需净增高职高专人才 1500 人左右；三是云南省正在开发以“三江”水电为重点的水电工程，需大量的水电建设和管理人才

8、，年均需净增高职高专人才1600 人左右。综上，不计向南亚、东南亚输送的水利水电人才，云南省年均需净增高职高专水利水电人才 4300 人左右。云南省目前部分综合类高校和高职院校开设的专科层次的水利水电类学历教育及函授教育，无法满足水利水电高职人才的需求。在云南省自身培养不足的情况下，大规模从省外高校引进也不现实。一方面，受中央加快水利改革发展政策影响，全国各地水利呈现快速发展势头，水利人才供不应求；另一方面，相对于发达地区，云南省经济欠发达，工资水平不高，制约了水利专业技术人才的引进，特别是大部分基层水利部门甚至无人问津。4. 从专业需求来看。在水利方面，云南省资源性缺水、工程性缺水和水质性缺

9、水并存，其中尤以工程性缺水最为突出，加快滇中引水等重大水源工程建设，提升城乡供水保障能力，建立健全服务到位的基层水利服务体系，是云南省“十三五”期间的首要任务，亟需培养面向基层和生产第一线的水利水电工程建设管理人才，特别是水利工程、水利水电工程技术，水利水电工程管理、水利工程监理、水利工程造价及水环境监测等专业技术技能人才。在水电方面，水电站建设、运行、管理，农村电网改造及供用电技术等专业的基层和生产第一线人员也十分奇缺。因此，设置学院是加强云南省水利人才队伍建设，加快培养高素质技术技能水利人才，完善水利类人才培养体系，改善人才结构，提高队伍素质，促进水利改革发展的迫切需要和重要举措。（三）是

10、填补云南省水利水电类高职教育空白，完善云南省高职教育结构和体系的迫切需要云南省是边疆、贫困、民族众多三位一体的西部欠发达省份，高等职业教育的发展和布局都相对落后。截止 2014 年底，全省共有 57 所院校举办高等职业教育。其中：综合院校 12 所(占 21.05)，理工院校 11 所(占 19.30)，农林业院校 6 所(占 10.53)，医药院校 5 所(占 8.77)，师范院校 9 所(占 15.79)，政法院校 2 所(占3.51)，体育院校 1 所(占 1.75)，艺术院校 3 所(占 5.26)，民族院校 1 所(占 1.75)，成人教育学院 2 所(占 3.51)，财经旅游院校5

11、 所(占 8.77)。全省独立设置的高职高专院校有 38 所，其中：公办院校 27 所，民办院校 11 所，高职院校数占全省高校数（67 所）的 56.7。全省高职高专院校全日制在校生约为 19.2 万人，仅占全省普通高校全日制在校生数的 39.26，与国务院关于加快发展现代职业教育的决定提出“高等职业教育规模占高等教育的一半以上”的发展目标的要求差距还很大。云南省“十二五”教育事业发展规划提出调整现有高校发展中不协调而产生的院校设置“缺位”情况，云南省目前还没有独立设置的水利水电类高职院校，院校结构不够合理，难于适应云南水利水电事业快速发展的需求。全国各省（区、市）中，几乎均设置有公办独立的

12、水利水电类高职院校，而云南省暂时空缺；同时，水电作为云南的主要能源已成为云南省的五大支柱产业之一，相较其他支柱产业都先后设置了高职院校，唯有水利水电类空白；另一方面，云南省“农林业”都已有自己的高职院校，只有水利还未设置，水利水电职业教育现状远远满足不了云南水利水电建设的需要，这与云南水利水电大省地位不符，也与云南“面向南亚、东南亚辐射中心”战略地位不相适应。因此，云南省亟需建成一所满足云南水利水电事业快速发展需求的，可有机衔接中职与本科到研究生的，能互通职业教育、普通教育、继续教育的水利水电人才成长“立交桥”。综上所述，设置云南水利水电职业学院对贯彻落实国家方针政策，填补云南水利水电高职教育

13、空白，完善云南水利水电类教育结构和人才培养体系，支撑云南水利水电事业及全省经济社会快速发展是十分必要的。二、设置学院的可行性（一）云南省委、省政府高度重视，大力推进学院建设云南省委、省政府高度重视“兴水强滇”战略的全面实施和安全可靠的水网建设，面对多年的连续干旱和工程性缺水的客观实际，省委书记、省长等省委、省政府领导多次指出，兴水强滇，经济是基础、人才是关键，必须把基层水利水电建设管理等方面的技术技能人才的培养放在更加突出的位置。同时省委、省政府十分重视高等职业教育发展。根据云南省“十二五”教育事业发展规划：“建设一批区域性高水平大学、骨干高职院校”，“加快发展高等职业教育”的部署，云南省高等

14、学校设置“十二五”规划明确提出，重点建设 12 所高职（高专）学校，云南水利水电职业学院是其中一所。为了确保学院建设项目的顺利实施，自 2012 年以来，省政府多次组织现场调研和召开学院筹建专题会议。2012 年 6 月，云南省教育厅关于筹建云南水利水电职业学院的批复（云教发201221 号），同意筹建云南水利水电职业学院。云南省发展和改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、昆明市及富民县人民政府等相关部门对学院建设给予了大力支持。云南省水利厅高度重视，成立了由厅长和厅党组书记任组长，相关厅领导任副组长，各处室和直属单位负责人为成员的学院筹建协调领导小组，举全厅之力，统筹各方资源，按

15、省委、省政府的要求，全力推进学院建设。（二）云南省水利厅超前谋划，积累一定的高职教育办学经验1997 年，云南省水利厅与河海大学联合办学，成立了河海大学云南函授站，举办本、专科函授教育，并设立全国水利行业定点培训机构、国家人力资源和社会保障部特有工种职业技能鉴定站。现有各层次在读函授生 2000 余人。近 20 年来，培训了 8000 余名各类专业技术人员，为云南水利水电事业发展提供了一定的人才保障和智力支持。2001 至 2009 年，云南省水利厅与云南农业大学联合办学，培养了水利工程技术和水利工程监理专业共 6 届 591 人高职人才，一定程度缓解了基层水利人才紧缺的问题。2004 年，云

16、南省水利厅挂牌成立了“云南省水利水电继续教育学校”，搭建了全省水利职工职业培训和继续教育的平台。学校融学历教育、行业资格证书培训及考证、职业技能鉴定和相关培训为一体，面向全省水利水电行业开展函授教育、技术培训和职业技能鉴定。近年来，学校先后与黄河水利职业技术学院等知名水利职业院校开展战略合作，积累了高职办学经验。2009 年 12 月经云南省教育厅批准备案，以云南省水利水电继续教育学校为依托，联合有关院校和企事业单位，成立了云南水利水电职业教育集团，现成员单位已发展到 97 家。通过产教融合，校企合作共建校外实习基地，共同指导专业建设、课程建设和实验实训条件建设。在云南省水利厅超前谋划下，通过

17、以上与相关院校联合办学等形式，明确了高职教育办学理念，加强了实验实训条件建设，同时也锻炼了一批专业素质过硬，具备高职教学、管理经验的水利水电专业教师队伍和管理队伍，积累了一定的水利水电高职办学经验，为设置云南水利水电职业学院奠定了良好的基础。（三）组织机构健全，学院管理有保障学院在云南省水利厅的领导下，实行党委领导下的院长负责制，院长是学院的法定代表人。学院党委委员 7 人，其中书记 1 人，副书记 1 人，纪委书记 1人。学院设 5 个党群机构：党委办公室（学院办公室、宣传部）、纪委办公室（监察审计室）、组织人事处（离退休人员办公室）、工会、团委；学院设 5 个行政机构：资产财务处、学生工作

18、处、后勤管理处（基建办公室）、招生就业处（职教集团秘书处）、保卫处（武装部）；学院设 8 个教学机构：教务处（图书信息中心）、教育督导处、水利工程系、电力工程系、建筑工程系、工程管理系、基础教育部、实验实训中心；学院设 2 个教辅机构：继续教育中心、技术服务中心。建院初期，按精简高效的原则，上述机构可合署办公。（四）设置学院的条件已具备2011 年 11 月，云南省水利厅启动了学院筹建工作，经过 4 年多的筹建，对照高等职业学校设置标准（暂行）（教发200041 号），已具备设置云南水利水电职业学院的条件。具体情况如下：1. 领导班子院领导 5 人，其中正高（教授级高工）1 人，其余 4 人均

19、具有相当于高等学校副高级专业技术职务，均具有丰富的高职教育教学管理经验。2. 德育队伍学院配有党委书记 1 人，纪委书记 1 人，分管德育副院长 1 人；成立了德育工作领导小组，配备专职德育工作者 2 人。3. 系科、专业负责人建院初期设 2 系 1 部（水利工程系、电力工程系、基础教育部），首批申报招生的 5 个专业均配备具有副高级以上专业技术职务、具有从事高等教育工作经历的系科、专业负责人。4. 师资队伍学院有本科以上学历专任教师 105 人，其中具有副高级专业技术职务的教师 43 人，占专任教师总数的 40.9%。学院为每个专业配备副高级专业技术职务以上专任教师 4 人以上，配备中级专业

20、技术职务以上的本专业“双师型”专任教师 7 人以上，每门主要专业技能课程配备中级专业技术职务的本专业专任教师 23 人。5. 土地和校舍学院已征土地 381 亩，投资 8.18 亿元进行新校园建设，校舍建筑面积 16.82 万平方米。现已完成投资 5.8 亿元，2016 年 7 月前完工并交付使用。6. 实践教学学院有教学仪器设备总价值 1603 万元；建有覆盖全校园的千兆骨干、百兆桌面校园网；各专业均开设有外语和计算机基础课程，建有语音室 3 间共 180 个座位；教学用计算机 366 台。学院建有 25 个校内实训场所，42 个校外实习基地，首批申报招生的 5 个专业的教学计划，实践教学课

21、时占教学计划总课时的 40%以上，实验、实训课的开出率在 95%以上。每个专业均拥有相应的基础技能训练、模拟操作条件和稳定的实习、实践活动基地，保证各专业实践教学的开展。7. 图书藏量学院有纸质图书 9.06 万册。8. 首批设置专业首批开办水利水电行业亟需，且已具备实验实训和师资队伍等办学条件的 5 个专业，计划招收 600 人。学院首批申报招生专业：水利工程（550201）、水利水电工程技术（550202)、水利水电工程管理(550203)、水电站运行与管理（550303）、供用电技术（530102）。9. 办学经费学院新校园建设资金和办学经费由省水利厅多渠道筹集解决。新校园建设资金来源已

22、落实；正式招生后，办学经费一是国家财政拨款、学费收入和社会投入，二是云南省水利厅逐年安排水利专项经费用于学院专业、师资队伍、实验实训条件等基础能力建设，保障教学正常运转和学院发展的需要，办学经费来源稳定、可靠。三、学院建设规划方案（一）建设方案与目标1. 院名及院址校名：云南水利水电职业学院校址：云南省昆明市富民县永定街道办事处2. 办学层次和学院性质学院属专科层次的全日制公办普通高等职业学校，云南省水利厅为学院的举办者。3. 办学目标定位以面向行业、面向基层、服务“兴水强滇”战略为目标，以产教融合、校企合作为途径，着力培养水利水电建设、运行、管理第一线的高素质劳动者和技术技能人才。4. 办学

23、规模学院坚持规模、结构、质量、效益协调发展的原则，办学 4 年后全日制招生规模达 4000 人左右，2025 年达到 5000 人。5. 专业设置到 2020 年，专业数量由建院初期的 5 个发展到 21 个左右，即专业数量每年新增 4 个。力争建成在省内有影响、有优势、有特色的品牌专业 23 个，建成院级特色专业 58 个，形成水利水电类专业为主导和特色的办学格局。6. 师资队伍办学 4 年内专任教师队伍数量达到 225 人，同时利用云南水利水电职业教育集团等平台，建立一个 50 人左右相对稳定的外聘教师人才库。专任教师中，高级职称比例达到 40%以上，双师型教师比例达到 50%以上；外聘教

24、师都具有中级及以上职称或相应职业资格。教师专业结构与学院专业设置相适应。7. 实验实训条件建设到 2020 年，学院实习实训基地及实验室建设投入资金每年达到 1000 万元以上，校内实训基地和实验室总数不少于 50 个，校外实习基地不少于 100 个，建成 35 个院级重点实训基地和 23 个校外特色实习基地，力争校企共建 45 个校内实训基地。8. 校园基本建设学院建有水利工程系、电力工程系、建筑工程系、工程管理系、行政院系办公楼、图书信息楼、体育馆及学生会堂、青年教工临时周转宿舍、学生宿舍（9 栋）、学生食堂以及各类运动场地，校舍建筑面积 16.82 万平方米，学院统一规划、一次建成。（二

25、）经费投入与保障学院由云南省水利厅举办，办学经费以政府投入为主。“十三五”期间，云南省水利厅将安排水利专项经费 7156.2 万元，用于学院专业、师资队伍、实验实训条件等基础能力建设；同时，以生均拨款经费、学费收入、开展产教融合和校企合作及其他活动依法取得收入为辅，确保学院各项工作正常开展。综上所述，设置云南水利水电职业学院是贯彻落实国家方针政策，填补云南水利水电类高等职业教育空白，完善云南水利水电类教育结构和人才培养体系，支撑云南水利水电事业及全省经济社会快速发展的迫切需要；学院各项办学条件现已具备，达到了教育部高等职业学校设置标准（暂行）的要求，因此，组建云南水利水电职业学院是十分必要也是切实可行的。