国家市场监督管理总局2019年立法工作计划.docx

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1、1国家市场监督管理总局 2019年立法工作计划2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。市场监管总局的立法工作将继续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，准确把握新时代立法工作的基本要求，坚持党对立法工作的领导，坚持立法为民，坚持立法与改革发展相适应，加强市场监管法制融合，推进市场监管制度规则统一规范。紧密围绕市场监管总局中心工作，充分发挥法治引领和推动作用，为持续深化“放管服”改革，维护市场公平竞争，防范市场风险，加强消费维权，提升产品和服务质量，推进市场监管综合执法，打造国际一流营商环境提供坚实法治保障。一、准确把握新时期市场监管职责定位

2、和工作思路，科学合理安排立法项目（一）为扩大商事制度改革效应，进一步激发市场活（一）为扩大商事制度改革效应，进一步激发市场活力和创造力提供法律依据力和创造力提供法律依据1为进一步深化企业准入制度改革为进一步深化企业准入制度改革，报送国务院审查农民专业合作社登记管理条例修订草案送审稿，修订企业法人登记管理条例施行细则外商投资合伙企业2登记管理规定个人独资企业登记管理办法个体工商户登记管理办法；推进公司登记管理条例企业法人登记管理条例合伙企业登记管理办法企业名称登记管理实施办法的修订工作。（登记注册局起草）2为有序推进食品审批制度改革，为有序推进食品审批制度改革，修订食品生产许可管理办法（食品生产

3、司起草）；推进婴幼儿配方食品备案管理办法婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法特殊医学用途配方食品注册管理办法（特殊食品司起草）等规章的制修订。3为深化药品医疗器械审评审批制度改革，为深化药品医疗器械审评审批制度改革，推进药品注册管理办法的修订。（药监局起草）4为深化知识产权注册便利化改革，为深化知识产权注册便利化改革，制定商标电子申请和电子送达规定。（知识产权局起草）（二）为加大竞争执法力度，维护市场公平竞争提供（二）为加大竞争执法力度，维护市场公平竞争提供法律支撑法律支撑1为强化反垄断执法，加强公平竞争审查，为强化反垄断执法，加强公平竞争审查，修订关于禁止垄断协议行为的规定 关于禁止滥用市场支

4、配地位行为的规定 关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定 ；积极推进反垄断法修订。 （反垄断局起草）2为加大价格监管和反不正当竞争执法力度，为加大价格监管和反不正当竞争执法力度，修订关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定 ；推动明码3标价和禁止价格欺诈的规定 关于禁止市场混淆行为的若干规定 关于禁止商业贿赂行为的暂行规定 关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定的制修订。 （价监竞争局起草）3为加强知识产权保护运用，为加强知识产权保护运用，制定关于规范商标申请行为的若干规定专利代理师资格考试办法，修订专利审查指南专利代理管理办法；推进专利法实施细则官方标志备案保护办法商标代理监管暂行办法的制修订

5、。（知识产权局起草）（三）为加强食品药品和产品质量安全监管，切实维（三）为加强食品药品和产品质量安全监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全提供法律保障护人民群众身体健康和生命安全提供法律保障1为加强食品安全监管，为加强食品安全监管，制定冷藏冷冻食品安全监督管理办法 （食品经营司起草） ，修订食盐质量安全监督管理办法 （食品生产司起草） ， 食品安全抽样检验管理办法 （食品抽检司起草） ；推进食品安全监督检查管理办法（食品生产司牵头起草，食品经营司、特殊食品司配合） 、 食品标识监督管理办法 （食品生产司起草） 、 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法 展销会食品安全监督管理办法 （食品经营

6、司起草）的制修订。2为加大药品、疫苗和化妆品监管力度，为加大药品、疫苗和化妆品监管力度，制定药品网络销售监督管理办法 药品标准管理办法 医疗器械唯一标识系统规则 进口医疗器械代理人监督管理办法 ，4修订进口药材管理办法 药物临床试验质量管理规范中药材生产质量管理规范 ；推进药品流通监督管理办法 药品生产监督管理办法 药品医疗器械检查办法化妆品注册备案管理办法 化妆品标签管理办法 化妆品生产监督管理办法的制修订。 （药监局起草）3为加强产品质量安全监管，为加强产品质量安全监管，制定缺陷消费品召回管理规定 （质量发展局起草） ，修订产品质量监督抽查管理办法 （质量监督司起草） ；推进产品质量法 （

7、质量监督司、质量发展局起草） 、 机动车排放召回管理规定产品伤害监测管理规定 （质量发展局起草） 、 食品相关产品质量安全监督管理办法 （质量监督司起草）的制修订。4为加强特种设备安全监管，为加强特种设备安全监管，推进特种设备安全法实施条例电梯安全条例锅炉节能环保监督管理办法特种设备作业人员监督管理办法气瓶安全监察规定特种设备事故报告和调查处理规定起重机械安全监察规定特种设备现场监督检查规则的制修订。（特种设备局起草）5为强化重点领域市场监管，为强化重点领域市场监管，加强消费者权益保护，修订网络交易管理办法市场监督管理投诉举报处理办法（网监司起草），制定药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配

8、方食品广告审查办法；推进医疗5广告管理办法互联网广告管理暂行办法（广告监管司起草）的修订。（四）为实施质量强国战略，推动产品和服务质量提（四）为实施质量强国战略，推动产品和服务质量提升营造法治环境升营造法治环境1为改革创新质量工作，为改革创新质量工作，推进服务质量监督管理办法制定工作。（质量发展局起草）2为筑牢计量技术基础，为筑牢计量技术基础，修订计量检定人员管理办法，制定非法定计量单位限制使用管理办法；推进国家标准时间管理条例定量包装商品计量监督管理办法国家标准物质管理办法计量校准管理办法的制修订。（计量司起草）3为强化标准体系建设，为强化标准体系建设，修订强制性国家标准管理办法（标准技术司

9、起草）地方标准化管理办法（标准创新司起草）；推进国家标准样品管理办法（标准技术司起草）的制定。4为完善认证认可和检验检测体系，为完善认证认可和检验检测体系，推进认证认可条例（认证监管司、认可检测司起草）、农作物种子质量认证管理办法有机产品认证管理办法认证人员职业资格制度暂行规定强制性产品认证管理规定服务认证管理办法认证机构管理办法（认证监管司起草）、检验检测机构资质认定管理办法检验检6测机构监督管理办法国家认可机构管理办法（认可检测司起草）的制修订。（五）为完善市场监管政策体系，健全制度规则奠定（五）为完善市场监管政策体系，健全制度规则奠定法制基础法制基础1为加强市场监管法治建设，统一规范市场

10、监管法律为加强市场监管法治建设，统一规范市场监管法律制度，制度，制定国家市场监督管理总局规章制定程序规定市场监督管理行政许可实施办法市场监督管理部门执法监督规定市场监督管理行政执法证管理办法。（法规司起草）2为完善信用监管机制，为完善信用监管机制，报送国务院审查企业信息公示暂行条例修订草案送审稿，修订严重违法失信企业名单管理暂行办法；推进企业公示信息抽查暂行办法企业经营异常名录管理暂行办法个体工商户年度报告暂行办法农民专业合作社年度报告公示暂行办法工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定的修订。（信用监管司起草）3为加强队伍建设，推进基层规范化建设，为加强队伍建设，推进基层规范化建设，推进制定市场

11、监督管理所条例。（人事司起草）（六）加强立法协调，（六）加强立法协调，推动总局已报送的法律、行政推动总局已报送的法律、行政法规草案法规草案顺利出台。顺利出台。积极配合立法机关，推动计量法、疫苗管理法、药品管理法、专利法和消费者权益保护法实施条例、企业名称登记管理条例、个体工商户条例、食品安7全法实施条例、医疗器械监督管理条例、化妆品监督管理条例等已报送审查或提请审议的法律、行政法规草案制修订出台。配合立法机关做好机构改革和“放管服”改革等专项法律法规清理工作。二、深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质量2019 年，是市场监管立法工作承上启下的关键之年，是统一市场监管法律制度的攻

12、坚之年，在立法项目大幅增加的严峻形势下，必须始终坚持党对立法工作的领导，不断改进工作方式方法，充分发挥法制机构主导作用，通过完善立法工作机制、规范立法程序、提升立法质量，进一步增强市场监管法律、行政法规和部门规章的科学性、针对性和有效性。（一）立法工作必须坚持正确的政治方向。（一）立法工作必须坚持正确的政治方向。市场监管立法工作必须旗帜鲜明讲政治，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，找准立法方向、确定立法原则、把握立法精神、明确立法思路、设计主要制度。党的十九大报告提出深化商事制度改

13、革、完善市场监管体制的任务；党的十九届三中全会进一步提出，改革和理顺市场监管体制；2018 年 12 月召开的中央经济工作会议分析了当8前国际国内经济形势，阐明了 2019 年经济工作的指导思想、政策取向和重点任务。要把贯彻落实中央决策部署作为市场监管立法工作的根本遵循，以服务改革发展大局为方向，以强化监管工作融合为目标，以完善市场监管机制为抓手，健全市场监管法律制度，运用法治思维和法治方式凝聚市场监管合力，为习近平新时代中国特色社会主义思想在市场监管工作中的贯彻落实奠定坚实法制基础。（二）立法工作必须坚持以人民为中心。（二）立法工作必须坚持以人民为中心。市场监管工作涉及百姓生活的方方面面，关

14、乎人民群众切身利益。市场监管立法工作要坚决贯彻群众路线，主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化，积极回应人民群众日益增长的美好生活需要。要扎实做好向社会公众征求意见工作，使社会公众的各种利益诉求能够充分表达。要全面听取各方意见，广泛凝聚共识，维护群众利益，不断增强人民群众参与立法的积极性、主动性和获得感。（三）立法工作必须科学高效。（三）立法工作必须科学高效。要加强立法调研，健全立法论证制度，建立委托第三方起草和审查制度、重大利益调整论证咨询制度和立法后评估制度。要坚持问题导向，切实解决市场监管执法实践中的困难和问题，提高立法的精准度、实效性和可操作性，立良善之法、立管用之法。要充分发挥公职律师作

15、用，通过政府购买服务方式，借助地方市场监管部门、专家和研究机构等方面力量，为立法工作提供智力支持。9（四）立法工作必须严格依法依规。（四）立法工作必须严格依法依规。要严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，贯彻落实行政法规制定程序条例和规章制定程序条例 ，保证权限合法、程序合法、实体合法。（五）统一市场监管法律制度规则。（五）统一市场监管法律制度规则。总局各司局、药监局、知识产权局要根据改革发展和市场监管体制改革要求，认真做好职责相关部门规章的梳理和清理工作。结合工作实践，对于不符合上位法和改革精神的规章及时提出修改和废止的建议，推进市场监管法律制度的协调统一和深度融合。法规司要按照国务

16、院统一部署，继续组织做好市场监管领域证明事项清理等专项清理工作中部门规章的修改、废止工作。三、要切实做好立法工作计划的落实总局各司局、药监局、知识产权局要把立法工作计划的执行作为一项重要任务，加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理、严格时限要求、强化责任落实，不断提高立法工作质量和效率，确保第一类项目于年内完成（法律、行政法规草案送审稿报送国务院审查，规章草案提请总局局务会审议） ，第二类立法项目高质高效推进。起草机构应当确保第一类项目的送审稿于 2019 年 6 月 30 日前按要求送法规司审查，未如期送审的，不再按照第一类项目推进。10法规司要及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加强组织协

17、调和督促指导。对审查阶段有较大分歧的草案，法规司要充分利用各种协调机制研究突出问题、协调主要争议、争取达成共识；经过反复协调仍不能达成一致意见的，法规司、起草机构应当将争议的主要问题、有关部门的意见及时报总局领导协调或总局局务会议决定。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进各项改革举措需要修改法律、行政法规、规章的，或开展改革试点工作需要暂时调整法律、行政法规适用的，相关司局要及时提出立项（包括起草、修改、废止等）建议，经总局分管领导同意后，研究提出草案送审稿，并对改革举措、立法背景等作出说明，依程序送法规司审查。经研究论证，条件成熟时，可以提请总局局务会审议。11第一类项目序号项目名称（行政

18、法规）类型起草司局1农民专业合作社登记管理条例修订登记注册局2企业信息公示暂行条例修订信用监管司项目名称（规章）3国家市场监督管理总局规章制定程序规定制定法规司4市场监督管理行政许可实施办法制定法规司5市场监督管理部门执法监督规定制定法规司6市场监督管理行政执法证管理办法制定法规司7关于修改企业法人登记管理条例施行细 则外商投资合伙企业登记管理规定 个人独资企业登记管理办法个体工 商户登记管理办法等 4 件部门规章的决 定（根据国务院关于取消一批行政许可 等事项的决定国发201828 号的要求 修改相关条款）修订登记注册局8严重违法失信企业名单管理暂行办法修订信用监管司9关于禁止垄断协议行为的

19、规定修订反垄断局10关于禁止滥用市场支配地位行为的规定修订反垄断局11关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行 为的规定修订反垄断局12关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定修订价监竞争局 1213网络交易管理办法修订网监司14市场监督管理投诉举报处理办法修订网监司15药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用 途配方食品广告审查办法制定广告监管司16缺陷消费品召回管理规定制定质量发展局17产品质量监督抽查管理办法修订质量监督司18食盐质量安全监督管理办法制定食品生产司19食品生产许可管理办法修订食品生产司20冷藏冷冻食品安全监督管理办法制定食品经营司21食品安全抽样检验管理办法修订食品抽检司22计量检定

20、人员管理办法修订计量司23非法定计量单位限制使用管理办法制定计量司24强制性国家标准管理办法修订标准技术司25地方标准化管理办法修订标准创新司26药品网络销售监督管理办法制定药监局27进口药材管理办法修订药监局28药品标准管理办法制定药监局29药物临床试验质量管理规范修订药监局30中药材生产质量管理规范修订药监局31医疗器械唯一标识系统规则制定药监局32进口医疗器械代理人监督管理办法制定药监局1333专利审查指南修订知识产权局34关于规范商标申请行为的若干规定制定知识产权局35商标电子申请和电子送达规定制定知识产权局36专利代理师资格考试办法制定知识产权局37专利代理管理办法修订知识产权局第二

21、类项目序号项目名称（法律）类型起草司局1反垄断法修订反垄断局2产品质量法修订质量监督司质量发展局项目名称（行政法规）3公司登记管理条例修订登记注册局4企业法人登记管理条例修订登记注册局5合伙企业登记管理办法修订登记注册局6电梯安全条例制定特种设备局7特种设备安全法实施条例制定特种设备局8国家标准时间管理条例制定计量司149认证认可条例修订认证监管司认可检测司10市场监督管理所条例制定人事司11专利法实施细则修订知识产权局项目名称（规章）12企业名称登记管理实施办法修订登记注册局13企业法人登记管理条例施行细则修订登记注册局14个体工商户登记管理办法修订登记注册局15关于修改企业公示信息抽查暂行

22、办法 企业经营异常名录管理暂行办法个 体工商户年度报告暂行办法农民专业 合作社年度报告公示暂行办法工商行 政管理行政处罚信息公示暂行规定等 5 件部门规章的决定修订信用监管司16明码标价和禁止价格欺诈的规定修订价监竞争局 17关于禁止市场混淆行为的若干规定修订价监竞争局 18关于禁止商业贿赂行为的暂行规定修订价监竞争局 19关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定修订价监竞争局 20医疗广告管理办法修订广告监管司21互联网广告管理暂行办法修订广告监管司22机动车排放召回管理规定制定质量发展局23产品伤害监测管理规定制定质量发展局24服务质量监督管理办法制定质量发展局1525食品相关产品质量安全监督管

23、理办法制定质量监督司26食品标识监督管理办法修订食品生产司27食品安全监督检查管理办法制定食品生产司食品经营司特殊食品司28食用农产品市场销售质量安全监督管理办 法修订食品经营司29展销会食品安全监督管理办法制定食品经营司30婴幼儿配方食品备案管理办法制定特殊食品司31婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法修订特殊食品司32特殊医学用途配方食品注册管理办法修订特殊食品司33锅炉节能环保监督管理办法制定特种设备局34特种设备作业人员监督管理办法修订特种设备局35气瓶安全监察规定修订特种设备局36特种设备事故报告和调查处理规定修订特种设备局37起重机械安全监察规定修订特种设备局38特种设备现场监督检查

24、规则制定特种设备局39定量包装商品计量监督管理办法修订计量司40国家标准物质管理办法制定计量司41计量校准管理办法制定计量司42国家标准样品管理办法制定标准技术司1643农作物种子质量认证管理办法制定认证监管司44有机产品认证管理办法修订认证监管司45认证人员职业资格制度暂行规定制定认证监管司46强制性产品认证管理规定修订认证监管司47服务认证管理办法制定认证监管司48认证机构管理办法修订认证监管司49检验检测机构资质认定管理办法修订认可检测司50检验检测机构监督管理办法制定认可检测司51国家认可机构管理办法制定认可检测司52药品注册管理办法修订药监局53药品流通监督管理办法修订药监局54药品生产监督管理办法修订药监局55药品医疗器械检查办法制定药监局56化妆品注册备案管理办法制定药监局57化妆品标签管理办法制定药监局58化妆品生产监督管理办法制定药监局59官方标志备案保护办法制定知识产权局60商标代理监管暂行办法制定知识产权局拟废止关于商品和服务实行明码标价的规定禁止价格欺诈行为的规定医疗器械广告审查办法医疗器械广告审查发布标准药品广告审查办法药品17广告审查发布标准食品广告发布暂行规定广告语言文字管理暂行规定社会公正计量行（站）监督管理办法专利代理惩戒规则（试行）专利代理人资格考试实施办法专利代理人资格考试考务规则专利代理人资格考试违纪行为处理办法等部门规章。