十二届全国人大常委会第十一次会议报道策划.doc

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1、1关键词：养老服务养老服务贵州代表团，陈晏代表题目：关于缓解小微企业融资难题的建议关于缓解小微企业融资难题的建议我国小微企业数量多、分布广，对增加就业、活跃市场、改善民生、促进经济结构转型发挥着不可替代的作用。李克强总理曾多次强调，从当前来看，小微企业是就业巨大的容纳器，事关中国经济的活力与繁荣；从长远看，通过支持小微企业发展，鼓励大众创业、万众创新，对推动中国经济转型升级具有重要意义。近年来，国家出台了多项扶持政策，财政、税务、金融等多领域联合推动，越来越多的小微企业获得了资金支持，为我国经济发展注入了强劲动力。但是，我国小微企业融资仍然面临两难境地：一是小微企业多为轻资产企业，缺乏符合传统

2、要求的抵质押资产，小微企业融资困难；二是传统银行产品难以满足小微企业的信贷需求，银行存在放贷难的困境。一、贵州省、贵阳市在缓解小微企业融资难题方面的积极探索一是探索创新了小微企业融资产品。贵州省委、省政府高度重视降低实体经济企业特别是小微企业融资成本工作，出台了针对小微型企业“3 个 15 万元”的扶持措施，并支持金融机构推出 “黔微贷”等扶持微型企业贷款的金融产品，缓解小微企业融资困难。贵阳市认真贯彻落实中央和省相关政策措施，并结合实际、积极创新，通过建立小微企业融资风险补偿机制，与2金融机构合作推出“筑信贷”、“筑保贷”、“筑成贷”等金融产品，探索建立创新天使投资基金、产业发展引导基金，积

3、极引导金融机构向小微企业提供无抵押、无担保的信用贷款或股权质押贷款，促进了小微企业进一步发展。二是创新出台了扶持小微企业融资的金融政策。2016 年 12月，经国家工信部、财政部、银监会和中国人民银行研究同意，贵阳成为国家首批产融合作试点城市。为扎实开展试点工作，贵阳市出台了中小微企业担保贷款风险补偿资金池管理办法、中小微企业转贷应急资金管理办法等政策，探索建立了小微企业融资风险补偿机制和应急转贷机制。同时，积极引导和鼓励金融机构与税务部门等合作，税务部门为银行提供企业授权的纳税记录报告，通过信用信息共享开展金融服务模式创新，推出了“税源 e 贷”等基于税务、工商、征信等信息的大数据小微信用贷

4、款产品，实现贷款的自动化、批量化审批，有效缓解小微企业融资难题。三是创新小微企业科技金融服务。2017 年 12 月，国家知识产权局、国家工信部批准贵阳成为中小企业知识产权战略推进工程试点城市。为此，贵阳市专门制定出台了专利权质押贷款贴息补助管理办法（试行）等政策文件，支持企业以专利权等无形资产作为质押物融资并给予贴息补助，积极推动银企合作，促进知识产权与金融资源的有效融合，拓宽中小企业融资渠道，改善创新发展环境，促进创新资助良性循环，有效3促进中小企业知识产权转移转化。2017 年，贵阳市共有 23 家企业在银行获得 75 笔知识产权质押贷款，贷款金额 8.9 亿元。二、建议通过实践探索，解

5、决小微企业融资难融资贵关键在于解决好企业征信和政策配套问题。建议：一是从国家层面建立中小微企业信用信息平台，有效整合金融、工商、税务、统计、质监、劳动保障等部门的企业信用资源，搭建统一、公开的中小微企业信用信息共享平台，让因信息不对称、缺少抵质押担保而难以获得银行贷款的小微企业，得到更多信用贷款支持。二是国家相关部委要加大政策整合和倾斜力度，全面实行针对小微企业的投贷联动，并将符合条件的地方法人金融机构纳入投贷联动试点资格银行，鼓励地方金融机构创新推出更多的普惠金融服务和产品，切实帮助小微企业解决融资难题，促进地方经济发展。三是建议国家相关部委加快推进知识产权运营服务体系建设，进一步拓宽知识产

6、权服务规模、服务范围和服务业态，提升对中小企业无形资产融资等工作的前端服务能力，搭建企业与投资担保公司、银行之间的桥梁。不断增强企业持续创新动力，促进具有行业优势、市场前景良好的专利技术进行转化实施。4关键词：大数据大数据贵州代表团，陈晏代表题目：关于支持贵阳建设大数据安全靶场的建议关于支持贵阳建设大数据安全靶场的建议党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略，标志着大数据战略正式上升为国家战略。2017 年 12 月 8 日，在中共中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记作出“大数据是信息化发展的新阶段”的重大判断，并对推动数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国

7、家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生、切实保障国家数据安全等进行战略部署，为新时代发展大数据指明了方向、提供了遵循。当前，我国的网络规模和用户规模均居世界第一，但核心技术和关键资源依赖国外产品情况严重，网络攻击、信息窃取、病毒传播等事件呈多发态势，面临严重境外网络攻击和威胁，已成为网络攻击最大的受害国。2014 年 2 月27 日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“没有网络安全就没有国家安全”。2017 年 2 月17 日，在国家安全工作座谈会上，习近平总书记又指出：“加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护”。建设国家大数据和

8、网络安全靶场，对国家构建真实的大数据、网络攻防作战提供仿真环境，验证大数据、5网络安全系统，促进军民融合、警地融合，保障国家网络空间安全具有重大的战略意义。一、我国大数据安全靶场建设存在的问题完全真实的大数据网络攻防行动，稍有不慎就会造成网络瘫痪和社会风险，而在常规的仿真网络环境中进行测试和模拟攻击，又难以完成高级网络攻防实战的具体要求，因此必须通过建设大数据安全靶场，构建虚实结合、丰富弹性的应用环境，做好指挥管控与分析反馈平台，开展多样化的攻防演练和测评验证。目前，我国网络靶场与大数据安全靶场建设还处于起步阶段，仅有部分科研实验室和行业专用试验场。从体系应用角度来讲，我国现有的网络试验环境或

9、测试床规模还较小，且主要针对某一专业领域，尚不适用于体系化的网络空间安全科研试验与测试评估。在国家网络靶场建设方面，无论从靶场基础理论研究、关键技术和产品研发，还是网络空间治理、安全风险评估研究，我国与美国等西方发达国家还存在着不小的差距。二、贵阳市在国家级大数据安全靶场建设方面的积极探索2013 年以来，贵阳以与北京中关村合作为契机，紧盯技术前沿，构建以大数据为引领的现代产业体系，培育发展新动能，推动产业全面升级。目前，贵阳的大数据产业已站在产业发展的最前沿，2017 年，贵阳市大数据企业主营业务收入 800 亿元，增长 21%，安全作为大数据发展一体之双翼、驱动之双轮，也6在爆发式的增长。

10、公安部已将贵阳市列为国家大数据及网络安全示范试点城市。贵阳市以领跑姿态谋求先行先试，着手在大数据安全产业领域抢先布局，全力推进集战略、战役、战术于一体，公共、专业与特种靶场相结合的国家级大数据安全靶场建设，把中央关于加强大数据与网络安全的一系列决策部署，以“贵阳速度”将国家级大数据安全靶场从图纸变成实实在在的项目。2016 年至 2017 年，贵阳市与中国航天科工集团第十研究院合作，建成首期大数据安全产业园，之后又规划建设了占地 1186 亩的大数据安全产业示范区。同期，贵阳市连续两年成功举办了以城市真实网络目标为对象的实战攻防演练活动，此项活动被誉为网络与大数据安全领域的创举。三、建议一是建

11、议国家相关部委丰富和完善国家级大数据安全靶场顶层设计，通过靶场推动重大行业应用，支持开展合作与交流，出台建设标准和规范，制定相关配套支持政策，加快推进国家级大数据安全靶场建设，通过靶场建设，为各级创新主体开展关键技术联合攻关提供基础环境，提高感知、预测、防范和处置大数据及网络安全的能力，缩小与西方发达国家的差距，为我国大数据和网络安全提供良好的实验平台。二是建议国家相关部委继续关心、关注贵阳国家级大数据安全靶场建设，加强指导，加大政策、资金、人才等方面的支7持，推动贵阳市把大数据网络安全靶场打造成集战略、战役、战术靶场为一体，公共、专业、特种行业相结合的国家级大数据安全靶场。通过贵阳国家级大数

12、据安全靶场的建设，为全国提供可借鉴、可复制、可推广的经验，积极推动我国网安人才培训与技术创新，全面提升我国大数据及网络安全保障水平，提高综合安全能力。三是建议国家部委在贵阳大数据安全靶场进行定期或不定期的攻防演练，形成联动机制，推动大数据安全攻防演练机制化和常态化，让靶场更具生命力。四是支持在贵阳大数据安全靶场开展量子通信等先进保密技术的应用示范，提高政府、金融、能源等行业的信息安全保障能力。关键词：城市交通拥堵城市交通拥堵贵州代表团，陈晏代表题目：关于运用大数据解决城市交通拥堵的建议关于运用大数据解决城市交通拥堵的建议随着经济发展和人民生活水平的不断提高，选择私家车作为出行工具的群众越来越多

13、。近年来，我国机动车保有量逐年提高，尤其是城市汽车保有量急剧增加，给城市交通带来巨大压力，交通拥堵已成为“大城市病”的主要特征之一。以贵阳8为例，2008 年全市机动车保有量为 39 万辆，到 2017 年底已突破 130 万辆，预计每年还将以 13 万辆以上的规模增加，并且还有 48 万辆外地号牌车辆长期在市内通行。在机动车增长 3 倍多的情况下，城市道路里程只增加了不到 48%，交通拥堵成为老百姓反映强烈的民生痛点。在不具备大规模增加城市道路资源、实现交通供需平衡的情况下，运用技术手段特别是大数据技术来挖掘交通潜力、保持交通供需关系处于稳态成为全国各地的优先选择。一、交通大数据在国内部分城

14、市的应用情况2015 年 8 月，国务院出台国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号）文件，明确了国家大数据发展的指导思想和总体目标，并对包括交通在内的各行业发展大数据明确了相应任务。在国家大力倡导发展大数据产业的政策鼓励下，大数据交通的发展动力得到了充分调动，目前已有部分城市拥有交通大数据具体应用案例。1.北京市。北京是国内较早实施 IC 卡的城市，IC 卡的普及率达到 85%以上，每天产生 2000 多万个刷卡数据，通过对卡片数据进行大数据分析和挖掘，实现从时间、空间、人群三个方面对客流分布特性的掌握，将历史数据与天气、温度、雾霾等外部环境因素进行关联分析，实现客流

15、预测，为交通管理提供数据支撑。2.杭州市。杭州利用城市数据大脑将道路监控、红绿灯等9设施每天产生的海量数据统筹协同，计算出交通优化方案，通过智能调节红绿灯，实现道路车辆通行平均速度的提升，并实现了特种车辆优先调度，让 120 救护车等特种车辆在智能交通控制下以最快速度出勤，同时还通过视频智能识别等技术，发现路面事故、触发警报，调配资源以最快速度前往现场处置。3.西宁市。西宁市使用自适应信号控制系统，实现信号配时自动化，即信号灯可以根据道路流量情况，合理分配并自动调节各方向车流的绿灯时长以避免交通拥堵。并实现了基于微波、地磁定点检测系统，借助“互联网+”，以多源交通信息采集为基础，采用多源异构数

16、据融合算法，通过在市区设立诱导屏，为出行者提供精准动态实时交通信息服务，提升了市民出行体验。二、贵阳市运用大数据解决城市交通拥堵方面的积极探索近年来，贵阳市交通运输发展取得较大成就，形成了“三环十六射”的城市道路交通网络，轨道交通、BRT 建设稳步推进，城市交通条件越来越好。为缓解城市交通拥堵，优化现有道路交通资源，贵阳市依托国家大数据综合试验区的优势，在运用大数据解决城市交通拥堵方面进行了积极探索，使贵阳的拥堵排名从全国第 8 位下降到第 36 位。一是建立全市交通运行监测与应急调度中心。实现运管、交管、环保、城管等多部门间数据共享，对全市交通运行状况进行适时监测预警、通信保障和指挥调度，成

17、为利用大数据治理交通的创新尝试。二是搭10建交通大数据应用平台。对全市人口结构情况、人群迁徙状况、主要道路路况、公共场所人流情况、人群集散与进出城情况等数据分析，准确掌握全市人口出行规律，找准交通拥堵原因，更好地指导、调配公共交通资源。三是建立贵阳交通大数据孵化器。对全市现有卡口、车管、交通流量等数据进行脱敏，整合政府相关部门数据资源，形成大交通数据资源库并向社会开放，有条件（技术）的企业、个人可以利用孵化器的数据、存储、计算资源进行价值挖掘，达到 1 加 1 大于 2 的效果。四是优化交通信号灯配时方案。一方面，利用卡口、电警、线圈、地磁等采集到的过车数据和流量数据，分析区域内车辆占有程度，

18、评价路网负荷，计算出整个区域的消散率变化情况，据此控制区域内信号灯，达到“快出慢进”的效果，实现路网负荷平衡。另一方面，通过对海量过车数据进行计算，对交通流量进行预测，提前采取远端分流、信息诱导等方法，对路口进行单点自适应控制和瓶颈控制来处理较为集中的交通流，实现真正的“智能交通管理”。五是精确治理“黑车”。利用大数据技术对全市交通电子警察和卡口设备采集的交通数据进行分析，有效的掌握“黑车”主要分布区域、活动轨迹等信息情报，通过数据共享方式，加强交通运输管理相关部门合作，进一步规范车辆运输市场。三、建议一是加大公共交通数据开放力度。建议从国家层面加大交11通数据的开放，加强政府部门与专业机构、

19、社会企业之间的合作，鼓励社会企业参与交通信息共享，提升城市交通预测水平，促进城市交通资源有效合理配置。二是支持贵阳市建立大数据智慧交通试点。建议国家部委支持贵阳市建设智慧交通体系，指导和帮助贵阳解决数据采集更新、多元化资金投入、大数据交通专业人才培养和跨区域协作等问题，推进贵阳市交通数据资源整合和深度应用，为全国运用大数据解决城市交通拥堵提供可借鉴、可复制、可推广的经验。三是制定交通感知设备行业生产标准。由于国内交通感知设备行业“产品先出，标准后定”的情况屡屡出现，导致不同厂家设备采集到的数据无法接入数据中心。建议国家相关部委研究制定交通行业标准来减小数据整合的难度和成本，助力智慧交通加快发展

20、。四是出台政策鼓励交通参与者投入到交通大数据应用中。由于交通管理部门的科研力量较为薄弱，建议国家相关部委出台政策，鼓励具有技术条件的社会机构或个人参与交通大数据应用研究和产业发展，共同解决城市交通拥堵问题。五是实现各部委与地方政府的垂直数据共享。现在交通大数据资源主要由各部委集中管理，负责收集数据的地方政府却没有调用数据接口的权限，部分关键数据不掌握，无法实现数据交叉验证，导致数据关系链断裂，给利用大数据解决城市交12通拥堵带来困难。建议国家相关部委加大数据开放力度，在保证数据安全情况下，让地方政府也能使用数据。六是统一城市交通状况评价体系。从全国层面来看，绝大部分城市仅依靠几家互联网公司发布

21、的城市交通分析报告来评价城市交通状况，由于数据单一、评价标准简单，各城市样本量差距大等原因，导致评价结果准确性差。建议国家相关部委建立一个全面、科学、统一的城市交通状况评价体系，不仅限于车辆行驶数据，还可加入车辆违法数据、停车场数据、人群迁徙数据、交通设施数据、出行信息共享数据等，以全面、正确描述一个城市交通状况，通过细项分值分析，跟好地服务城市规划建设和智慧交通管理。关键词：教师教龄津贴教师教龄津贴贵州代表团，陈晏代表题目：关于对教师教龄津贴制度进行改革的建议关于对教师教龄津贴制度进行改革的建议百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的

22、重要基石。党和国家历来高度重视教师工作，党的十八大以来，党中央高度重视教师队伍建设，作出一系列重大决策部署，教师工资待遇得到明显改善。但教龄津贴制度自 1986 年实施 30 余年以来，发放标准并未随着经济社会的发展实现同步增长，有必13要对该制度进行改革。一、现行教龄津贴制度存在的问题一是教龄津贴标准普遍偏低。为了提高教师的社会地位和物质待遇，鼓励教师终身从事教育工作，我国从 1986 年 7 月 1日起，开始实行教龄津贴制度。中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其它津贴，根据教师从事教育事业的教龄长短对教师进行工资外的补贴。即教龄满 5 年不满 10 年的，每月 3 元；满 10 年不满

23、 15 年的，每月 5 元；满 15 年不满 20 年的，每月7 元；满 20 年以上的，每月 10 元。该标准一直延续至今，标准较低。二是教龄津贴制度已没有继续实施的意义。1985 年国家制定教龄津贴制度，主要是为了提高教师的社会地位和物质待遇，鼓励教师终身从事教育工作。实施当年，教龄津贴占教师工资总额的 1/10 左右，确实较好地调动了教师的积极性。但到现在教龄津贴仅占教师工资 1/1000 左右，其仅几元的标准，在现阶段起不到鼓励教师的实际作用，教龄津贴制度已没有继续实施的意义。1985 年以来，教师工资历经多次改革和调标，现在教师统发工资的组成主要由岗位工资、薪级工资、基础性绩效、教龄

24、津贴、教护 10%（岗位工资加薪级工资乘以 10%）等部分组成。国家为鼓励教师专心从教，已通过发放教护工资的方式，提高了教师工资标准。14二、建议从国家层面出台相关政策，取消教龄津贴制度，并适度提高教护工资比例。为更好地激励教师在一线专心从教，建议将教护工资由 10%的比例进一步提高到 15%至 20%，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为令人羡慕的职业。关键词：私家车年检私家车年检贵州代表团，陈训华代表题目：关于取消七座以下私家车年检的建议关于取消七座以下私家车年检的建议机动车检验直接关系

25、到道路交通安全，关系到广大人民群众切身利益。2004 年 5 月 1 日起施行的道路交通安全法及实施条例，以法定形式确立了机动车安全技术检验制度，并按照车辆用途、类型和使用年限等特点，规定了不同的检验周期。随着私家车数量的迅猛增长，近年来审车难成为国内普遍存在的问题，群众反映强烈。一、私家车年检存在的问题一是检验过程走形式。汽车年检的初衷是为了确保车辆安全性，但有些检车站已经沦为牟利的一种形式。部分检验机构15只顾收费而完全忽略检验，对车辆年检过程中存在的问题几乎都可以交钱摆平。如此，年检流于形式，失去发现安全隐患的功能。二是审车比较困难，造成不必要的时间浪费。遇上审车高峰期，排队等候的时间太

26、长，有的车主要一天才能完成审车，对于上班族而言很难抽空，这让众多车主苦不堪言。为了能尽快审车，有的车主还需要向“黄牛”交二三百元的好处费，以期待能“走后门”或不受刁难。三是便民服务措施还不够。自 2014 年 9 月 1 日起，国家质检综合和公安部试行非营运轿车等车辆 6 年内免检。该措施只是免除了上线检测，车主仍然需要每 2 年定期检验，向公安交管部门申请领取检验标志。同时也为个别地方“搭车”收费提供了便利。很多驾驶员提到，“年检一次不过，交钱就过”已经成为潜规则。二、取消的必要性机动车都是经过严格的出厂检验以后才流入市场的，包括对汽车的安全性能等，都作了严格的检测。大多数私家车车主，都会考

27、虑自身及家人朋友的安全，不但常做汽车保养，且稍有问题，都会自行修理，不会等到该年检的时候才去理会这些安全隐患，所以年检制度对于私家车来说意义不大。机动车年检的目的在于确保车况良好，预防交通事故。需要监管部门、检验机构、车主等共同努力才能实现该制度的预16期功能，因此提出以下建议：一是巩固非营运轿车等车辆 6 年内免检的改革成果，直至取消非营运轿车的年检。我的车，我做主，建议取消小汽车强制年审。车辆年检制度实施 10 年来，交通事故有增无减，车辆尾气污染也日益严重，车辆年检没有达到预期的效果，成为例行公事。取消汽车年检事项，有利于政府相关部门精简机构，减少人员、技术、设备开支。二是取消“捆绑式年

28、检”。通过加大行政执法力度，完全可以督促车主及时处理违章记录，不必将交通违章记录的处理与年检挂钩。对于“搭车”收费的，更应该及时清理。三是保养可以代替年检。大部分私家车每行驶 5000-10000公里都要进行一次保养，其中的保养项目中，很多项目都是针对汽车安全性进行检测与保养，如果车主定期对车辆进行保养，那么车主再花钱年检是没有必要的，安全性可以足够保障。关键词：基层检测实验室基层检测实验室贵州代表团，陈训华代表题目：关于加快推进西部地区基层检测实验室建设的建议关于加快推进西部地区基层检测实验室建设的建议随着我国经济快速发展，人民群众的生活水平不断提高，对美好生活的愿望不断增强,广大群众对各类

29、产品质量的要求也在不断提高，这关系到他们的切身利益，从大层面来说更关系17到社会的和谐稳定，检测实验室的建立为保障广大群众对合格产品的质量要求提供了强有力的技术支撑。近年来，国家对西部地区的支持力和资金投入量不断加大，西部地区的基层党委、政府和相关职能部门认真按照习近平总书记的要求和指示，着力解决了许多多年来想解决而没解决的难题，并不断创造了很多奇迹。但是，各地的商品质量投诉纠纷、食品药品事故仍然频发，制售假冒伪劣食品药品、违法生产等现象屡打不止，各种以次充好，非法添加物质等违法行为层出不穷，特别是西部贫困地区较为突出。究其原因，主要是相关检测装备缺乏和技术水平落后，难以保障广大消费者的合法权

30、益。以安顺市紫云自治县为例，具备商品质量、食品药品、医疗设备检测资质的机构或实验室基本没有，而相关检测能力的滞后严重影响西部贫困地区广大群众的生活水平。为着力提高西部贫困地区基层广大群众的生活水平，建议国家面向西部贫困地区给以重点扶持：一是加大对西部地区县级医疗设备检测机构实验室的建立。目前，西部贫困地区医疗设备检测机构相当贫乏，很多设备未能及时进行检定，这关系到患者的健康问题；医院的血压计、X 光机、CT、核磁等设备使用频率较高，设备的检测校准往往跟不上步伐，从而给患者的健康留下隐患，建议在西部贫困地区的每个县区建立医疗设备的检验机构或实验室。二是加大对西部地区县级商品质量检测实验室建设的投

31、入。商品质量与人民群众生活密切相关，各18类建材、电气、名优农特产品等质量好坏是广大消费者极为关心的问题，而在县级建立相应资质的检测实验室，能快速鉴别商品质量，满足广大消费者的生活需求，同时也能净化良好的市场消费环境，降低商品投诉纠纷概率，促进社会和谐健康发展。三是继续加大对西部地区县级食品药品检测实验室的建立。依托县级配备的快速检测车，加大实验室的投入建立，加强对贫困地区县级的食品检验、药品抽检发挥快速反应的作用，确保西部贫困地区人民群众的生活质量。关键词：贫困地区公共文化建设贫困地区公共文化建设贵州代表团，陈训华代表题目：关于加快推进西部贫困地区公共文化建设的建议关于加快推进西部贫困地区公

32、共文化建设的建议习近平总书记在十九大报告中发出“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的号召，并提出“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的号令。随后大会同意把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一起写入党章，将文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设一并作为国家“五位一体”战略部署，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19十八届三中全会立足新时期全面深化改革的新起点，审时度势，作出了构建现代公共文化服务体系的战略部署，随后，中央出台了一系列公共文化服务体系建设的政策文件。2015 年初

33、，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快构建现代公共文化服务体系的意见，对新时期构建现代公共文化服务体系作出顶层设计，提出目标任务，明确了以公共文化服务的标准化促进均等化的发展路径，并出台了基本公共文化服务指导标准。2016 年 12 月 25 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了中华人民共和国公共文化服务保障法，公共文化领域贯彻落实全面依法治国战略取得历史性突破，这是我国文化领域第一部具有综合性、全局性、基础性的法律。随后，国家文化部等部门出台了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要、“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划、关于戏曲进乡村的实施方案等政策文件，

34、尤其是在中国特色社会主义跨入新时代的历史时刻，党的十九大之后颁布中华人民共和国图书馆法，彰显了公共文化事业在中国特社会主义中的重要地位，体现了公共文化服务在新时代人民日益增长的美好生活需要的重要作用。以上这些法律、政策的出台，为各级政府加强公共文化建设提供了充分的保障和依据，国家也对西部贫困地区的公共文化建设进行了大力扶持。但在建设过程中，地方政府财力有限，在文化设施建设、文化活动开展、文艺人才培养方面等方面的20投入严重不足，影响了西部贫困地区现代公共文化服务体系的构建，与公共文化服务标准化、均等化要求不符，与习近平总书记“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的号召存在较大差距，影响 2

35、020 年全面建成小康社会目标任务的实现。建议：一、加大西部贫困地区文化设施建设投入力度，补齐短板。贫困地区公共文化服务设施建设不到位，突出表现在：基层特别是农村公共文化服务设施总量不足、布局不合理。就设施总量而言，有的有名无馆，有的有馆无室，有的有室无设施，有的有设施但陈旧老化严重，缺少数字服务平台等科技含量高的设施;就拿安顺市而言，现在市级图书馆、文化馆、博物馆虽然有，但是馆舍面积严重不足，市文化馆、市图书馆距离国家三级馆的标准还有很大差距；县一级现西秀区没有图书馆、文化馆，普定县馆舍陈旧，面积不足；乡镇一级大多都有综合文化站，但有的街道没有文化站；村、社区一级近年国家实施基层文化活动中心

36、建设建成了一部分，但有文化活动室的村、社区还占不了一半。二、加大西部贫困地区文化人才保障扶持力度，补齐弱项。西部贫困地区公共文化服务管理运行不够规范，突出表现在：已有场馆有的不能正常运行，常常大门紧闭;个别工作人员服务态度欠佳，管理人员不熟悉业务，不能及时解答群众提出的问题，不能根据群众需求提供公共文化服务;群众文化活动开展不21多，文化生活贫乏等。出现这些情况，主要是公共文化人才队伍匮乏、专职人员不专、业务技能不强所致，大多县级两馆实际在岗专职干部只有 1-3 人，乡镇大多都没有专职人员。近年来，中央组织部、文化部、财政部、人社部、民委虽然实施了“三区”人才支持计划，但远远满足不了公共文化服

37、务需求。三、加大西部贫困地区文化活动资金扶持力度，补上不足。目前，西部贫困地区群众文化活动虽然开展，但是质量不高、品牌不强、分布不均，大多集中在城镇社区，在乡村的群众文化活动很少。受资金限制，由省、市、县文化部门主导的群众文化活动品牌匮乏，甚至有的乡村一年没什么文化活动，有的即便有也是春节群众自发开展一些小活动，影响力不大，难以满足人民群众日益增长的美好生活需求。搭建“大型群众文化活动引导、中型群众文化活动主导、小型群众文化活动补充”的群众文化活动机制迫在眉睫，打造影响力大、覆盖面广、参与群众多的群众文化互动品牌日益重要。关键词：美丽乡村美丽乡村贵州代表团，陈训华代表题目：关于建立健全乡村公共

38、服务体系的建议关于建立健全乡村公共服务体系的建议近年来，我国全面推进美丽乡村建设，各级政府对农村基础设施建设投入不断增加，各地在推进美丽乡村建设过程中，22制定政策、编制规划、强化保障，取得了初步成效，农村基础设施和农民生产生活条件得到较大改善。然而，在美丽乡村建设中，仍然存在着重建设、轻管护，重设施、轻运行的情况，村一级公共报务运行机制缺少稳定投入，环境问题较为突出。乡村乱占乱停、乱堆乱放、乱倒乱排、乱搭乱建等现象还比较普遍，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、化肥农药等引发的污染问题依然严重，卫生保洁、绿化养护、设施维护等方面还缺乏长效的机制。推进美丽乡村建设，对于建设美丽中国，实现“两个一百年

39、”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义，美丽乡村建设不仅是加强基础设施，追求“物的新农村”，更要注重提高基本公共服务水平，追求“人的新农村”，更要注重提高基本公共服务水平，追求“人的新农村”，为此特提出以下建议：一、加强顶层设计，实现城乡统筹发展。坚持基本公共服务均等化和公共设施建设城乡一体化，逐步缩小城乡间教育、医疗等基本公共服务和公共服务设施、基础设施建设的差距。健全稳定的公共财政投入机制，让乡村产业强起来、设施多起来、环境好起来，让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。二、加强村庄整治，提高生活环境质量。要把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程，大力开展绿化造林活动，

40、23重点抓好交通沿线、河道沟渠、村庄庭院和房前屋后的绿化美化。试试乡村生产生活污染源治理工程，重点开展以生活垃圾、污水集中收集处理和畜禽养殖污染防治为主的村庄环境综合整治。严格落实保护生态的法律法规，加强乡村水域保护和重点区域生态修复，建设“天蓝、地绿、山青、水净”的生态环境，提升农民生活环境质量。三、建立乡村公共服务稳定投入机制。中央和省级财政，根据各地农村人口和地区经济发展情况，给予专项转移支付资金，以行政村为单位，每个村每年安排 5 万元以上的补助资金，建立健全公共服务运行机制。四、创新社会管理，维护乡村和谐稳定。结合农村扶贫攻坚，建立村公益性岗位，让部分有一定劳动力的贫困群众通过打扫村

41、内卫生等提供公共服务方式获得劳动收入。五、深化县乡财政管理体制改革。规范财政收支管理，实现乡镇财力和事权相匹配。总结一事一议财政奖补试点工作经验，完善财政奖补机制，增加财政奖补资金投入，强化财政奖补资金项目管理，进一步增强乡村发展的内生动力。关键词：房产税房产税贵州代表团，陈训华代表24题目：关于明确房产税和城镇土地使用税征收范围的建议关于明确房产税和城镇土地使用税征收范围的建议我国自上世纪 80 年代开征房产税、城镇土地使用税（以下简称房地两税），至今已近 30 年。根据中华人民共和国房产税暂行条例、中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例的规定，将“在城市、县城、建制镇和工矿区征收”作为房地两

42、税征税范围的规定，也一直沿用至今。关于房地两税征收范围，税务机关和纳税人、同一税务机关内部、不同地域税务机关之间都有不同看法。过时的、划分标准不科学的房地两税征税范围规定，造成征纳双方一直争议不断。各地税务机关在制定报批具体征收范围调整方案时，也是无所适从、莫衷一是。一、房地两税征税范围存在的问题(一)关于工矿区的问题。工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。改革开放 30 多年来，我国的经济社会发生了翻天覆地的变化，随着产业结构的调整和转型，许多新兴的产业园区（工业园区）如雨后春笋般

43、掘地而起，工矿区随之搬迁和改造已逐渐退出历史舞台，工矿区这一划分标准已经不适应当前的形势了。就拿贵州省镇宁自治县来说，该县境内 80 年代有两家大型的国有军工企业龙岩飞机制造厂和永红机械厂，但都分别于 90 年代整体搬迁到安顺开发区和贵阳小河开发区。地方政府根据产业25结构的调整和转型的需要,结合城乡建设规划的实际，重新规划建设了安顺红星精细化工产业园区和镇宁县轻工产业园区（以下简称“两个园区”）。贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省 100 个产业园区成长工程 2013 年工作方案的通知（黔府办发20139 号）将上述“两个园区”纳入贵州省 100 个产业园区。安顺市首家上市公司贵州红星发展股

44、份有限公司就位于“两个园区”内，近年来又引进了贵州顺立达纺织科技有限公司、安顺汇景卫生材料科技有限公司、贵州晨春石业有限公司等大型企业。由于产业园区和工矿区是两个不同的概念，致使该县在是否将“两个园区”纳入房地两税的征税范围的问题上进入了进退两难的境地。由于具体征税范围须逐级上报至省级人民政府批准，“两个园区”不属于经省人民政府批准的工矿区，而“两个园区”又聚集了该县的大型企业。相关因素发生变化，房地两税政策无法实时对接而造成征税范围的“真空”地带已经显现。(二)关于镇人民政府所在地的问题。通过调研及查阅相关资料了解到，目前税务机关对房地两税征税范围出现了以下几种情况：一是房产税和城镇土地使用

45、税都只在镇政府所在村范围内开征；二是房产税在镇政府所在村范围内开征，城镇土地使用税在全镇范围内开征；三是房产税和城镇土地使用税都在镇政府所在小城镇建设规划范围内开征；四是房产税和城镇土26地使用税都在全镇范围内开征。比如贵州省镇宁自治县丁旗镇辖 52 个行政村，其中一街村、二街村、三街村、四街村、五街村都在小城镇建设规划范围内，互相交叉循环、熔为一个整体，这五个村同处一个商业圈，地域环境和商业价值相差无几，同属镇人民政府所在地。如果镇人民政府所在地具体只到一个村，那么其他四个村将不纳入房地两税的征税范围。这显然又将造成征税范围的“真空”地带，显失税制的公平合理。2016 年，根据贵州省人民政府

46、关于同意镇宁自治县部分乡镇行政区划调整的批复（黔府函201625 号）镇宁自治县丁旗镇又调整为丁旗街道，设立街道办事处。那么丁旗街道哪些范围又属于“房土”两税的征税范围呢？找不到确切的划分依据和明确的界限划分标准。二、建议(一)房地两税征税范围的确定，应与时俱进，适应社会经济的发展形势，充分考虑小城镇建设和产业园区建设的实际情况，选择科学明晰的划分标准。(二)建议选择城乡规划作为划分标准，按科学的法定程序编制实施的城乡规划在房地两税政策中采用，体现了税收的权威性和严肃性，使税收政策保持相对稳定。关键词：基层统计基层统计27贵州代表团，陈训华代表题目：关于加强基层统计基础工作的建议关于加强基层统

47、计基础工作的建议统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计，是统计工作的前沿，是统计信息的根源，是各类统计数据的起报点，是确保统计数据质量的第一道“防线”；统计基础工作是统计的“基石”，是统计发展的根本保证。在统计工作中具有不容忽视的地位，发挥着举足轻重的作用。近几年，随着社会经济的不断发展，在各级统计部门的不断努力下，全市基层统计基础建设在各个方面都取得了很大的进步，但是仍然存在不少困难和问题。（一）基层领导对统计工作不重视。一是统计制度和基础数据的来源决定了 GDP、工业增加值等主要经济指标，虽然理论上有计算的可能，但是在现实中许多数据难以得到，因此无法下算到乡镇一级，所以统计部门的

48、考核数据权威性不高；二是与信访稳定、安全生产这些一票否定的工作相比，统计工作显得不那么重要，因此统计工作在基层主要领导眼里只是文件上十分重视但思想上难以重视。（二）基层统计人员对统计工作责任心不强。由于领导不重视，导致统计人员对统计工作应付了事，只追求统计结果，不追求统计质量，很多问题都是能拖就拖，能混就混，统计工作中遇到的很多问题得不到及时解决，从小问题变成了大问题，从易解决的问题变成难解决的问题。28（三）基层统计人员配备较弱。一是统计工作人员身兼数职，这种情况在街道办事处较为严重。由于街道办事处属于政府派出机构，编制较少，但是各项工作职能并没有因此减少，这就导致了街道办事处一人身兼数职，

49、统计工作作为兼职工作来推进；二是由于基层统计工作繁琐、责任多，很多人不愿意干统计工作，导致统计工作人员流动较快，而统计工作相对专业，新人很难顺利上手，这就导致统计交接工作脱节，统计数据报送时间和报送质量不能得到很好的保证。为此，特提出以下建议：（一）宣传统计工作，增强全社会的统计意识。统计信息来自经济社会生活的各个领域,需要宣传动员全社会各方面的支持,增强全社会的统计意识。特别是近年来人们除了关心经济指标外，更关心社会发展，人文环境等情况，而这些数据分散在各个职能部门和社会的各个角落，各部门在实施行政管理过程中，要重视和做好统计资料的搜集和管理工作，主动向社会提供相应的统计信息。（二）增强基层统计队伍的力量，保持统计队伍的稳定。一是引进高学历、高水平的统计专业人才。通过公务员、事业单位等考试，招录有过硬专业知识、有丰富统计经验的人才，进一步充实队伍。二是建立统计人员信息库。建议在统计系统内建立统计人员信息库，包括各级统计人员的基础信息如姓名、性别、年龄、文化程度、从事专业、是否拥有统计从业资格证29等情况，同步建立统计直报系统与统计人员信息库的比对系统，将统计直报系统中填表人与信息库自动对比，及时发现企业任用无证人员从事统计工作的现象。三是施行多岗位锻炼。通过不同统计领域、不同统计部门之间不定期地轮岗，培养