人大代表进社区工作探讨.doc

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1、-1-2013 年度广州市人大制度研讨会论文人大代表进社区工作探讨黄祖纵今年六月二十六日广州市第十四届人大常委会第二十八次主任会议通过了人大代表进社区工作办法，标志着人大代表进社区工作在全市前面铺开。这是我市人大代表工作在推出“代表履职登记制度”和设置“人大街道工委”后的又一创新尝试。笔者结合工作实际作了一些调研和探讨，现就人大代表进社区工作谈谈自己的看法。一、 人大代表进社区的必要性密切联系人民群众，是宪法和代表法对人大代表执行职务的基本要求。人大代表来自于人民群众，分布在各条战线、各个阶层，只有经常地保持与选民和群众的联系，自觉接受选民和群众的监督，才能在执行代表职务时真正代表人民群众的意

2、愿和要求，才能当好他们的“贴心人”和“代言人”。 密切联系人民群众的一条有效通道就是人大代表进社区，与社区选民面对面的接触沟通。党的十八大报告提出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。我市开展人大代表进社区活动，在社区设立人大代表联络站正是贯彻十八大精神和中央开展群众路线教育的需要；人大代表进社区能够丰富并畅通民意诉求渠道，有效地收集、反映、处理、反馈民-2-意，是人大代表传递社情民意的一条“绿色通道”。 对于探索人大代表密切联系选民和群众，建立长效工作机制，实现人大常委会街道工作委员会工作与社区的衔接，推进人大工作向基层延伸；丰富代表闭会期间的活动，提高代表的履职能力都有着重要

3、的现实意义。二、 人大代表进社区的组织领导加强组织领导，是做好工作的保证。一方面，要在市、区人大常委会的领导、指导下开展人大代表进社区工作。作为市、区一级人大常委会主要是从宏观上对代表进社区工作进行领导，制定适合本地区的政策文件，动员、组织、指导基层开展代表进社区工作，同时还要在实践中不断总结充实完善工作机制，给社区联络站业务指导；另一方面，街道党工委、人大街道工委要高度重视，通盘考虑，科学安排，均衡设立站点，配备好站长和副站长人选，确保组织落实到位。站长和副站要切实负起责任，对代表的接待要做好计划安排，有组织有计划地开展每一次的接待活动，真正发挥联络站联系接待选民和群众的作用。在联络活动中，

4、收集到的意见建议要进行认真分析，并督促有关部门做好办理、答复。对工作中遇到的问题和困难要及时研究处理，确保人大代表进社区工作顺利开展。三、 人大代表进社区当前的主要工作-3-一是要强化宣传。首先要向代表宣传，增强代表参与活动的自觉性，自觉主动地到选民群众中去，了解社情，听取民意。其次要向社区群众宣传，让群众了解代表联络站的有关接待事项，有事知道去哪里找代表、把代表联络站办成选民群众愿意去、受欢迎的场所。再次要向有关单位、部门宣传，让他们能够大力支持人大代表进社区工作，从人力，物力、时间上提供支持和保证。二是强化培训。首先，要尽快对联络站的骨干进行业务培训，让联络站的站长、副站长和工作人员熟悉业

5、务，明确联络工作的宗旨和原则，使联络工作能坚持“立足社区、服务百姓”的宗旨，围绕区、街中心工作和区人大工作重点以及群众关心的热点难点问题开展联络接待工作。 工作中贯彻依法办事、实事求是，热情接待的原则，既要维护群众的合法权益，又要注意支持政府和司法部门依法履行职责，让联络站骨干能有效地组织好本站的联络接访工作；其次是人大代表的培训，为了解决好个别人大代表认识上的差距和提高为群众解决难题的能力，需要强化对人大代表的培训，组织代表进行法律、法规及政策和开展代表进社区活动的重要性的培训，提高代表对法律法规及政策的理解程度，增强他们参与活动的自觉性和处理问题的能力，为积极参与活动奠定基础。-4-三是强

6、化保障措施。首先，要建设好一个场所。各联络站要有自己的工作场所，联络站的设立可遵循“一室多用，方便活动”的原则，将联络站设在社区居委会或者选民和群众经常活动的街坊会所，方便代表与选民群众的联系。其次，要配备必要的办公设备。如电脑、电话，办公桌椅等等。再次，要制定好一套制度。制度是规范工作的准则，能使工作有条不紊地开展。联络站的制度可以在实践中不断探索和完善。如联络站工作制度，接待问题收集、办理、反馈制度， “一册一簿一表”制度等，“一册”，是指代表小组名册，记录人大代表名称、数目及代表级别、联系方式等基本情况；“一簿”，是指代表接待记录簿，记录每次代表接待活动的情况；“一表”，是指代表接待选民

7、登记表，登记选民反映的问题和意见建议。通过建立制度，规范人大代表进社区各项工作运作。另外，要有一定的经费做保证。把联络站的经费列入财政预算，从制度上确保经费的落实。四、人大代表进社区的工作重点人大代表进社区接待选民和群众必须突出工作重点。从接待受理的单位来看，主要受理选民和群众对市、区人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其部门和派出机构、人民法院、人民检察院的意见、建议。不受理应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的事项，以及其他应依照有关法律和规定办理的事项。从接待的内容看，应该重点突出三方面：一-5-是突出民生。在接待中，要把触摸百姓的实际问题作为接访的落脚点，对于涉及民生而且群众关注度高带有

8、普遍性的问题应引起高度重视。二是突出稳定。随着经济的发展和新型城市化进程的加快，各种利益加剧分化，许多由于历史、社会原因造成的矛盾日渐增多，社会矛盾不断凸现，处理不好就会影响社会稳定。人大代表进社区活动，就要充分发挥密切联系选民和群众，选民和群众对人大代表比较信任这一优势，认真听取选民群众的意见建议，妥善处理，把一些社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，确保社会的稳定。三是突出发展经济。人大代表进社区后，对选民和群众提出的有关区、街、社区经济发展规划和设想，要高度关注，对可行性有价值的规划、设想，要认真交办处理，促使规划和设想的落实，为发展地区经济作贡献。从工作的职能上看，必须强化监督。人大代表

9、接待选民和群众不直接处理问题，可以通过发挥人大的监督职能，加大对选民群众反映问题的办理，提高办理质量和办理速度，并将办理情况及时反馈，做到事事有着落，件件有回音。五、人大代表进社区反映问题的处理途径人大代表进社区接待选民和群众反映的问题可按以下途径处理：一是能当场予以解释、解答或指引的，应当现场解释、解答或指引；二是属于街道职责范围的事项，交街道办事处处理；三是具有一定普遍性的意见建议，超出街道职责范-6-围的，可以交人大街道工委转区有关国家机关、组织处理，或由人大代表向本级人民代表大会或人大常委会提出代表议案或建议；四是对一些涉及市职权范围的重点问题，由各人大街道工委交区人大常委会集中整理后

10、，向市人大常委会反映，由市人大转市政府及相关部门解决。六、人大代表进社区应注意的问题人大代表进社区应注意掌握好如下几个问题：一是不要给社区居委会增加太多负担。社区居委会本身人手就不够，日常承担着大量的社会服务等工作，接待工作如果过多过频，势必给社区添负担，长期坚持下去就有困难。因此，要在工作方式方法上把握好度，尽最大努力减轻社区居委会工作的压力。二是接待选民群众不能变了味。接待日要实事求是，不高形式主义，不摆花架子，不要为了气氛找几个人，代表坐在那里有人来就来，没人来也没关系。这样的接待才是常态化而不走味。三是接待活动应与信访工作严格区别开来。要严格执行人大代表进社区工作办法规定的接待范围，做好接待工作，不要把人大代表联络站办成第二信访局。（ 作者工作单位：海珠区人大常委会选举联络人事任免工作委员会，职务：选举联络人事任免工作委员会主任，联系地址：广州大道南 999 号，邮编：510300，联系电话：89088295 13602806177）全文字数：3081