2020年美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析.pdf

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1、社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析.美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析 陈肖肖 李仲遨摘要： 美国是全球最大的留学目的地国， 凭借其高质量的教育、 良好的社会发展环境及科技领域的领先地位吸引着来自世界各地的学生。 特朗普就任美国总统以后， 留学、 工作及移民政策发生一系列变革， 致使美国的国际学生数量缩减， 对美国进一步发挥其留学人才优势、 促进经济社会发展产生消极影响。 在此大背景下， 中美贸易摩擦持续升级， 中美关系日益紧张， 中国学生赴美留学人数出现下降态势。 2020

2、 年新冠肺炎疫情暴发后， 特朗普政府加大了对中国留学生入境美国的限制力度， 给中国学生赴美留学、 在美工作带来更大的不确定性。 建议有关部门与机构加大在美中国留学生权益保护力度， 保证在美中国学生能够顺利完成学业； 同时积极促进中美学术交流与合作， 缓和中美关系的紧张局势； 面对新冠肺炎疫情以及美国移民政策收紧的情况， 建议中国政府抓住人才回流机遇， 进一步完善留学生回国就业创业体系与人才评价机制， 为留学生回国发展创造良好条件。关键词： 美国移民政策 出国留学 经济和人才效益 回国发展380陈肖肖， 全球化智库 （CCG） 副研究员， 主要研究方向为国际人才、 国际移民、 留学海归发展； 李

3、仲遨， 全球化智库 （CCG） 助理研究员， 主要研究方向为国际关系、 公共管理； 全球化智库实习生刘淦谦与王子怡对本文文献整理与数据分析也有贡献。*社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学一美国国际学生发展概况（一）美国是全球最大的留学目的地国长期以来， 美国作为全球主要留学目的地国吸引着来自世界各地的学生。就读于美国高等教育机构的国际学生人数不断攀升， 为美国经济与社会的发展做出了重要贡献。 美国国际教育协会 （Institute of International Education， IIE）门户开放研究 （Open Doors） 数据显示， 美国高校的

4、国际学生数量在1950 年代初期尚不足3 万人， 但从六七十年代开始出现快速增长， 1980 年代达到30 万人，21 世纪初超过50 万人， 至2015 年已突破100 万人 （见图1）。 2015 年后， 国际学生的增长趋于平缓， 至2019 年同比增长率降至0.05%， 但国际学生的总数仍在增加， 总数达到109.5 万人， 在全球主要留学目的地国中居第一位。图 1 美国高等教育机构国际学生人数资料来源： Institute of International Education. （2018） . “International Student EnrollmentTrends， 1948

5、/49 - 2017/18. ” Open Doors Report on International Educational Exchange.Retrieved from http： / / www. iie. org/ opendoors。480Institute of International Education， “2019 Project Atlas Infographics. ” Project Atlas， https： / /www. iie. org/ en/ Research - and - Insights/ Project - Atlas/ Explore - Da

6、ta/ Infographics/2019 -Project - Atlas - Infographics.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析国际学生的快速增长一方面源于美国优质的高等教育资源， 另一方面也得益于美国政府对高技能人才的重视和开放的移民政策。 对于国际学生， 特别是科学和工程领域的国际学生而言， 由于在美学习期间掌握了先进的技能， 形成了社交和职业发展网络， 很多人毕业后留在美国工作并成为新一代移民。 早在二战结束初期， 美国就颁布了强调技术移民的 1952 年移民法， 用以引进美国急需的、

7、受过高等教育且具备突出才能的各类人才。 这种移民制度与教育和人才战略的成功结合， 逐渐使美国成为科学和技术领域研究生和博士后学者最受欢迎的国家。（二）美国科学与技术领域对国际学生的吸引力快速提升近几十年来， 美国科学与技术领域的国际学生数量持续增加， 并从 20世纪 90 年代开始加速增长。 到 21 世纪初， 虽然美国人口仅占世界的 6%，但从美国高等教育机构获得科学和技术领域博士学位的人数占全球的比例超过 20%。美国国家科学基金会 （National Science Foundation） 发布的科学与工程指标 （Science and Engineering Indicators） 显

8、示， 2002 2018 年， 美国的科学与工程博士学位颁发数量从2. 46 万增加到4. 22 万。 其间， 短期签证持有者 （国际学生） 占比提升了5 个百分点， 2018 年高达36% （见图2）。从科学与工程博士学位获得者的来源国家和地区看， 亚洲从 20 世纪 70年代开始成为增长最快的区域。 美国国家科学院研究指出， 从 1985 年到2001 年， 来自中国大陆及香港特别行政区、 中国台湾、 印度和韩国的学生获得的科学与工程博士学位数量超过该领域美国国际学生总数的一半， 是欧洲学生的 4 倍。具体到各个国家和地区， 中国大陆及香港特别行政区学生获得科学与工程博士学位的数量在 19

9、96 年超过印度成为第一名， 1995 580National Science Board， Science and Engineering Indicators 2004. NSB 04 - 01. Arlington， VA：National Science Foundation.National Academy of Sciences， Rising Above the Gathering Storm： Energizing and EmployingAmerica for a Brighter Economic Future， accessed from： https： / / s3.

10、 wp. wsu. edu/ uploads/ sites/618/2015/11/ Rising - Above - the - Gathering - Storm. pdf， September 18， 2018.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学图 2 美国科学与工程博士学位颁发情况 （2002 2018 年）资料 来 源： National Science Foundation， Science & Engineering Indicators， https： / /www. nsf. gov/ statistics/ degreerecipie

11、nts/2015 年总人数达到 6. 36 万人， 占美国科学与工程博士学位国际学生总人数的 28. 8% （见图 3）。图 3 美国科学与工程博士学位获得者亚洲国家或地区来源情况 （1995 2018 年）资料 来 源： National Science Foundation， National Center for Science and EngineeringStatistics， Survey of Earned Doctorates。680National Science Board， Science and Engineering Indicators 2018， NSB - 20

12、08 - 2， NationalScience Foundation.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析（三）“911”事件为赴美留学带来负面影响“911” 事件发生后， 美国出于国家安全的考虑加强了对赴美人员的签证审查力度， 包括颁发给国际学生的 F -1 签证， 特别是对涉及可能危及国家安全的科学或技术领域的学生。 根据美国政府问责办公室 （U. S.Government Accountability Office）， 新的审核要求及因快速实施带来的问题使签证系统陷入瘫痪， 科学或技术领域国际学生的签证

13、等待时长从 2001 年的22 天增加到 2003 年的 67 天。国务院领事事务局 （U. S. Department ofState-Bureau of Consular Affairs） 数据显示， F -1 签证发放数量从 2001 年的293357 下降到 2002 年的 234322， 降幅高达 20%。与此同时， IIE 研究指出， 难以获得学生签证是来美国际学生人数从 2002 2003 学年至 2005 2006 学年持续降低的重要原因之一。 而到达美国后， 仍有部分国际学生需要通过背景调查， 其在美行踪也受到监视， 种种严格的旅行限制给所有国际学生增添了阻力。此外， 为加强

14、对外籍学生的监管， 美国国土安全部 （U. S. Department ofHomeland Security） 于2003 年启用了学生和交流访问学者信息系统 （Studentand Exchange Visitor Information， SEVIS）， 确保申请来美留学的外籍学生、 交流访问学者及其家属 （F、 M 及 J 签证持有者） 合法入境和在美停留。 根据学生和交流访问者计划 （Student and Exchange Visitor Program， SEVP）， 所有外籍学生和学者必须缴纳200 美元的 SEVIS 计划费用， 并责成经 SEVP 认证的学780WENR W

15、orld Education News+Reviews， The Race to Attract International Students， lastpublished： April 1， 2008， accessed from： https： / / wenr. wes. org/2008/04/ wenr - april -2008 -feature#_ ftn4， September 17， 2018.Travel. State. Gov |U. S.Department of State-bureau of Consular Affairs， Nonimmigrant VisasI

16、ssues by Classification （Including Crewlist Visas and Border Crossing Cards）： Fiscal Years 2000 -2004， Report of the Visa Office 2004， accessed from： https： / / travel. state. gov/ content/ dam/visas/ Statistics/ FY04tableXVIb. pdf， September 17， 2018.Hazan， H. D. ， and Alberts， H. C. ， Visitors or

17、Immigrants？ International Students in the UnitedStates， Population， Space and Place， 201 -216 （2006）， published online in Wiley InterScience.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学校代为收集、 转呈每个外籍学生的住址、 选课、 入学、 就业、 转学等信息。为改变国际学生持续减少的趋势， 美国高等教育及研究机构联合发布提案， 要求立法机关简化学生签证流程。 美国国务院 （The State Department）迫于政治压

18、力， 选派时任国务卿的赖斯 （Condoleezza Rice） 做出回应， 称美国政府将通过增加领事官员数量、 更加积极主动地与国外教育机构开展交流、 加快学生签证免签流程等措施以解决学生签证这一 “头等大事”。另外， 高校也通过加快国际学生招聘程序等一系列措施， 向学生、 家长和教育工作者保证 “欢迎国际学生到美国留学”。二特朗普政府的留学、工作及移民政策变化（一）打击 F、M、J 签证非法滞留根据美国公民及移民服务局 （U. S. Citizenship and Immigration Services，USCIS） 2018 年 5 月 10 日发布的 关于 F、 M、 J 类非移民非

19、法滞留 的政策备忘录， 针对持有 F 和 M 签证进入美国学术和职业高等教育机构的国际学生， 以及持有 J 签证赴美进行短期文化交流项目的学生、 教授和访问者及其家属， 美国政府将改变其在美非法滞留的计算方式， 并对逾期逗留的毕业生实施更加严厉的惩罚， 最多十年不得入境美国。与被国土安全部揭发后880U. S.DepartmentofHomelandSecurity，AboutSEVIS，accessedfrom：https： / /studyinthestates. dhs. gov/ about - sevis， September 18， 2018.WENR World Educatio

20、n News+Reviews， The Race to Attract International Students， lastpublished： April 1， 2008， accessed from： https： / / wenr. wes. org/2008/04/ wenr - april -2008 -feature#_ ftn4， September 17， 2018.Hazen， H. D. ， and Alberts， H. C. ， Visitors or Immigrants？ International Students in the UnitedStates， P

21、opulation， Space and Place， 201 -216 （2006）， published online in Wiley InterScience.U. S.Citizenship and Immigration Services， Accrual of Unlawful Presence and F， J， MNonimmigrants， published May 10， 2018， accessed from： https： / / www. uscis. gov/ sites/ default/files/ USCIS/ Outreach/ Draft% 20Mem

22、orandum% 20for% 20Comment/ AccrualofUnlawfulPresenceFJMNonimmigrantsMEMO_ v2. pdf， September 20， 2018.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析才列为非法居留不同， 根据该备忘录， 上述签证持有者在完成学业或OPT、 CPT工作结束后 60 天的宽限期 （Grace Period） 或 I -94 卡过期后的次日， 如果无法维持在美合法身份即算 “非法居留”。国土安全部在 2018 财年出入境逾期滞留报告 中指出，

23、 2018 财年共有 38881 名国际学生和交流访问学者没有按时离境， 签证滞留率达到2. 11%， 在非移民类签证中， 学生和交流访问学者的滞留率最高。政策备忘录发布中， USCIS 局长 L. Francis Cissna 称 “签证持有人为了特定的目的被允许进入美国， 当这个目的结束时， 我们希望他们离开或获得其他的合法移民身份”。这一系列严厉的惩罚措施对等待或过渡到其他合法身份的国际学生也将产生重大影响， 因为从学生签证到工作签证或永久居留的过渡期也将被计算为非法居留。该政策备忘录是 2017 年 1 月特朗普总统签署的 关于加强美国内部公共安全的行政命令 的延续， 认为 “许多非法

24、进入美国和那些逾期或以其980Optional Practical Training， 选择性实践培训， 是美国政府颁发给国际学生 （F - 1 签证持有者） 的临时工作项目， 与国际学生的主要学习领域直接相关。 符合条件的国际学生可以获得长达 12 个月的 OPT 就业许可 （2016 年 5 月 10 日起， STEM 专业， 包括科学、 技术、 工程及数学专业类国际学生除 12 个月的 OPT 就业许可外， 还能申请 24 个月的 OPT 延长期），包括完成学业前 （pre-completion） 和完成学业后 （post-completion）， 两个阶段时间累加。Curricular

25、 Practical Training， 课程实践培训， 除 OPT 外的另一种实习训练， 由雇主通过与学生所在高等教育机构达成协议后提供， 包括工作/ 学习、 实习、 合作教育或其他形式的必修实习， 必须与学生的主要学习领域直接相关并且是学校既定课程的重要组成部分， 可以是全职 （每周超过 20 小时） 或兼职。 一年或一年以上的全职 CPT 将消除学生在相同教育水平的 OPT 资格。U. S. Department of Homeland Security， Fiscal Year 2018 Entry/ Exit Overstay Report， accessedfrom： https：

26、 / / www. dhs. gov/ sites/ default/ files/ publications/19_ 0417 _ fy18 - entry - and -exit - overstay - report. pdf， September 3， 2019.U. S. Citizenship and Immigration Services， USCIS Changing Policy on Accrued Unlawful Presenceby Nonimmigrant Students and Exchange Visitors， last reviewed/ updated

27、： May 11， 2018， accessedfrom： https： / / www. uscis. gov/ news/ news - releases/ uscis - changing - policy - accrued -unlawful - presence - nonimmigrant - students - and - exchange - visitors， September 20， 2018.SI NEWS， US： New study Visa Policies Will “Close Door” to Global Talent， published May 2

28、9，2018， accessedfrom：https： / / www. studyinternational. com/ news/ f1 - unlawful - presence -international -students/ ， September 20， 2018.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学他方式违反签证条款的外国人给美国的国家安全和公众安全带来重大威胁”。 然而， 备忘录的颁布引发了高等教育界的担忧， 认为特朗普总统具有侵略性的移民政策将阻碍大学从海外引进人才。 纽约时报则批评针对学生和交流访问学者非法居留的政策变化显示了特朗普

29、“美国优先” 政策的盲目性质， 将具有先进技术和才能的国际学生、 学者拒之门外， 而这些人为美国经济贡献了数十亿美元， 是研究机构的主要雇员， 从事高端技术工作或支持了美国科学、 技术、 工程和数学的工作。根据 2018 财年出入境逾期滞留报告， 在滞留的国际学生和交流访问学者中， 中国学生及学者的人数最多， 高达近 1. 3 万人 （包括境内逾期滞留 5287 人， 离境记录逾期 7673 人）。由于 F、 J、 M 签证本身的复杂性，帮助国际学生保持在美留学合法身份的指定学校雇员 （designated schoolofficial， DSO） 和学生本人在身份转换过程中会遇到很多特殊情况

30、， 出现签证逾期滞留的情况在所难免。然而， 新政将不知情出现滞留的情况视为非法滞留， 给国际学生 特别是要申请 OPT、 OPT 延期、 H - 1B 签证的人群 在美发展带来极大压力。 非法滞留累计超过 180 天， 将视滞留时长以及是否再次 （试图） 进入美国而被处以 3 年、 10 年或永久不得入境的处罚。对广大在美中国留学生群体而言， 需特别注意学生签证及相关证件的090The White House， Executive Order： Enhancing Public Safety in the Interior of the United States，issued on Janu

31、ary 25， 2017， accessed from： https： / / www. whitehouse. gov/ presidential - actions/executive - order - enhancing - public - safety - interior - united - states/ ， September 20， 2018.The New York Times， Trumps Crackdown on Students Who Overstay Visas Rattles Higher Education，published May 24， 2018，

32、 accessed from： https： / / www. nytimes. com/2018/05/24/ us/ politics/trump - crackdown - student - visas. html， September 20， 2018.U. S. Department of Homeland Security， Fiscal Year 2018 Entry/ Exit Overstay Report， accessedfrom： https： / / www. dhs. gov/ sites/ default/ files/ publications/19_ 041

33、7_ fy18 - entry - and - exit -overstay -report. pdf， September 3， 2019. 【聚焦】 移民局新政没完没了 又出签证资料不全直接拒申？ 华人有点懵圈！， 美国中文网， 2018 年 8 月 9 日， http： / / news. sinovision. net/ redian/201808/00445549. htm， 最后检索日期： 2019 年 9 月 4 日。GOH1B：移民局公布的 F/ M/ J 非法停留政策函会影响到你吗？， https： / / www. blog/2019/01/15/ unlawful - p

34、resence - new - policy/ ， 最后检索日期： 2019 年 9 月 4 日。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析有效期。 若想留美工作或长期发展， 应提前了解相关政策或咨询专业律师，避免因非法滞留导致遣返或无法再入境美国的情况。（二）加强敏感研究领域中国学生签证管控2017 年 12 月， 特朗普政府发布国家安全战略， 宣称美国将加强对签证的审查以减少非传统情报收集者的经济盗窃行为， 并特别强调了对科学、 技术、 工程和数学 （STEM） 领域国际学生签证的限制。2018 年 2 月，

35、在参议院组织的关于全球威胁的听证会 （Open Hearing on Worldwide Threats）上， 美国联邦调查局局长 Christopher Wray 再次指出， 中国破坏美国经济和安全的措施包括使用非传统的， 特别是在学术领域的收集者。 越来越多的美国情报界人士认为， 美国的学术机构由于提供了一种合作的环境而容易遭间谍渗透，而中国的研究机构和大学通过某些项目吸引海外专家和学者的行为则方便了中国非法获取美国的技术和知识产权。为了更好地保护美国的知识产权和国家安全， 2018 年 6 月， 美国国务院一改奥巴马政府时期允许中国学生获得五年签证的政策， 将在敏感研究领域学习的中国学生

36、的签证有效期限制为一年。 限制领域包括航空、 机器人和先进技术制造业， 而这些领域正是中国制造业的重点发展领域。另据 APNews 报道， 若中国公民在美国商务部列出的加强审查的公司名单中担任研究员或经理， 其申请美国签证时将需要通过多个美国政府机关的特别清关，而这一审核程序将使每个签证申请获得批准的时间延长数月。190The White House， National Strategy of the United States of America， last modified： December 2017，accessed from： https： / / www. whitehouse.

37、 gov/ wp - content/ uploads/2017/12/ NSS - Final -12 -18 -2017 -0905. pdf， September 19， 2018.U. S. Senate Select Committee on Intelligence， Open Hearing on Worldwide Threats， last modifiedFebruary 13， 2018， accessedfrom： https： / / www. intelligence. senate. gov/ hearings/ open -hearing - worldwide

38、 - threats - hearing -1#， September 19， 2018.Science， More Restrictive U. S. Policy on Chinese Graduate Student Visas Raises Alarm， accessedfrom： http： / / www. sciencemag. org/ news/2018/06/ more -restrictive -us -policy -chinese -graduate -student - visas - raises - alarm， September 19， 2018.AP NE

39、WS， AP Sources： US to Impose limits on Some Chinese Visas， last modified： May 30， 2018，accessed from： https： / / apnews. com/82a98fecee074bfb83731760bfbce515， September 19， 2018.社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学2020 年6 月 1 日， 白宫发表声明指出， 美国总统特朗普根据相关法律，宣布持有学生签证 （F 签） 或交流签证 （J 签） 的中国公民， 如果曾在支持中国军民融合

40、发展战略的高校或研究机构学习或从事研究， 将被禁止入境。白宫表示， 与中国军队有或曾有联系、 在中国学习或进行研究活动的中国学生入境美国将损害美国利益， 并威胁美国民众的安全保障和经济的长久活力。 然而， 对于具体有哪些高校或研究机构将受到影响， 白宫尚未给出具体的名单。新政策制定的本意是保护美国国家安全， 但美国高等教育机构官员和科研机构表示， 新的规定也将对美国国际教育和科技创新的发展带来负面影响。 由于签证需要每年更新， 而紧张的中美关系无法为续签提供保障， 新的签证措施不仅会为在相关领域进行学习、 开展学术交流与合作的中国学生与学者带来不便， 甚至会妨碍潜在申请者选择美国大学进行学习和

41、深造。 此外， 以国家安全的名义限制中国留学生签证及入境政策给予美国政府机构过大的自由裁量权， 进一步增加了中国留学生在美完成学业的不确定性。 加之特朗普政府颁布的其他关于赴美旅行、 工作和移民政策的影响， 美国对优秀的国际学生及科技人才的吸引力正逐步下降。 普渡大学机器人加速器项目主管 Richard M. Voyles 指出， 由于美国在 STEM 领域的研究严重依赖国际学生， 新政若导致实验室里的中国研究人员无法继续在美求学， 他将很难找到取代这些学生的研究人员。（三）推行国际学生实践培训改革计划根据白宫信息和管理事务办公室 （Office of Information and Regu

42、latory）发布的 2017 年秋季管理议程， 国土安全部计划开展 “实践培训改革”（Practical Training Reform）。 根据议程， 由于受到持有 F 和 M 签证的国际学290The White House， Proclamation on the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students andResearchers from the Peoples Republic of China， May 29， 2020， accessed from： https： / /www. whitehouse.

43、 gov/ presidential - actions/ proclamation - suspension - entry - nonimmigrants -certain - students - researchers - peoples - republic - china/ ， September 9， 2020.中国留美研究生签证限制引发科研界担忧， 纽约时报中文网， https： / / cn. nytimes. com/usa/20180727/ visa - restrictions - chinese - students/ ， 2018 年 7 月 27 日。社会科学文

44、献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据美国留学相关政策变化对中国学生赴美留学及美国经济社会发展的影响分析生就业带来的冲击， 移民和海关执法局 （Bureau of Immigration and CustomsEnforcement， ICE） 将制定规则以更好地保护美国工人。 为减少实践培训中出现的欺诈和滥用现象， 新规将加强对参与实践培训项目的学校和学生的监督， 确保培训实践符合项目要求。受此议程影响， 国际学生选择性实践培训 （OPT）、 STEM 专业的 OPT 延长期、 课程实践培训 （CPT） 及短期交流学生的实践培训均有变革且审核更为严格的可能性。有分析指出， 国土安全部

45、于2018 年10 月发布的拟议规则可能减少国际学生参与 OPT 的时长并限制 OPT 期间的工作类型。 对 STEM 专业的国际学生而言， 若 OPT 延长期缩短或取消， 他们尝试 H - 1B抽签的机会也将减少。国际教育者协会 （Association of International Educators， NAFSA） 则认为， 该项提议与特朗普政府之前发布的 “买美国货， 优先雇佣美国人” 政策 （BuyAmerica， Hire America） 密切相关， 都旨在减少欺诈并保护美国工人。根据IIE Open Doors 2019 数据， 2018/2019 学年， 中国学生获得 O

46、PT 的人数高达70037 人， 在全球所有国际学生来源国中仅次于印度 （84630 人）， 占美国签发国际学生 OPT 总数的 31. 39%。因国际学生实践培训改革计划， 广大在美中国学生申请 OPT、 OPT 延期、 CPT 及参与 H -1B 签证均可能受到影响。390Office of Information and Regulatory Affairs， View Rule： Practical Training Reform， published Fall2017，accessedfrom：https： / / www. reginfo. gov/ public/ do/ eAg

47、endaViewRule？pubId=201710&RIN =1653 - AA76， September 21， 2018.H -1B 签证允许美国雇主临时雇佣外国工人从事专业职业、 由美国国防部管理的合作研究和开发项目， 或颁发给具有杰出价值的时尚模特。 专业职业需要应用专业知识， 具有学士学位或同等工作经验。 签证有效期为 3 年， 最多可延长至 6 年。KSquare， Is OPT in Jeopady？ Trumps Practical Training Reform Explained， published December19， 2017， accessed from： htt

48、p： / / www. ksquareit. com/ learn - more/2017/12/18/ trumps -practical - training - reform - optcpt - in - jeopardy， September 21， 2018.NAFSA， Practical Training Reform， accessed from： https： / / www. nafsa. org/ Professional _Resources/ Browse_ by_ Interest/ International_ Students_ and_ Scholars/

49、Practical_ Training_Reform/ ， September 21， 2018.Institute of International Education. （2019） . “International Students by Academic Level and Placeof Origin， 2016/17 - 2018/19. ” Open Doors Report on International Educational Exchange.Retrieved from： http： / / www. iie. org. opendoors.社会科学文献出版社版权所有，

50、广西壮族自治区图书馆专用数据国际人才蓝皮书留学（四）实行 H -1B 专业职位签证改革计划根据美国 移民和国籍法， H -1B 签证允许美国公司雇佣外国工人从事专业职业， 每年有8. 5 万个名额， 包括6. 5 万个受限名额和2 万个颁发给拥有美国硕士及以上学位申请人的名额。 为满足 H -1B 要求， 该项工作通常要求申请者具有该专业领域的本科及以上学历或接受过相关培训并得到专业认可。长期以来， 美国利用 H -1B 签证招揽了大量国际人才从事专业技术类工作， 弥补了美国劳动力在关键技术领域的不足， 促进了美国科学技术的发展； 然而， H -1B 签证的反对者， 包括特朗普和其他政府官员，