关于如何在精准扶贫工作中更好地发挥产业脱贫的作用调研报告.doc

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1、 关于如何在精准扶贫工作中更好地发挥产业脱贫的作用调研报告关于如何在精准扶贫工作中更好地发挥产业脱贫的作用调研报告x xx xx x x xx x 镇镇党党委委副副书书记记、镇镇长长发展产业是实现脱贫的根本之策。打赢脱贫攻坚战，要紧紧扭住产业扶贫这个根本，做好精准文章，通过强化产业扶贫与乡村振兴战略的有机衔接、优化顶层设计、创新体制机制等，推动扶贫产业落地生根，确保脱贫攻坚取得实实在在的效果。扶贫扶长远，长远看产业。习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路 ”。总书记的重要论述，既是认识论，也是方法论，为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成

2、小康社会提供了根本遵循。为深入了解全镇自实施精准扶贫精准脱贫工作以来产业扶贫的成效，我先后走访有关村社，通过座谈交流、个别访谈、调查问卷等方式开展调研，对全镇产业精准扶贫现状进行了与题调研，形成了调研报告。一、产业扶贫在脱贫攻坚中的重要意义产业扶贫作为精准扶贫实践的重要方式之一, 是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。党的十九大报告指出， “坚决打赢脱贫攻坚战 ”。产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障，对于全面建成小康社会、实现贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会具有重要意义

3、。牢牢把握产业选择、产销对接和基层党建等农村产业发展 “八要素 ”，坚持因地制宜优化结构、坚持市场导向打造品牌、坚持长短结合持续增收，选好产业让脱贫更有 “底气”。二、产业扶贫的主要做法及成效积极探索产业扶贫新路子，充分发挥龙头企业、专业合作社的带动作用，把发展特色产业、壮大村级集体经济作为产业扶贫的重中之重，形成 “龙头企业 +合作社 +贫困户 ”发展模式，形成助推贫困户发展的长效利益链接机制。深入推进“五位一体 ”产业精准扶贫，取得了初步成效。(一)积极推进了新型职业农民培训。注重加大对新型职业农民培训，现已开展农业科技培训12 期，培训 2000 人次。通过培训促进贫困户富余劳动力就业脱

4、贫，以实用技术培训为贫困户脱贫提供有力保障，确保每一个建档立卡贫困家庭至少有一人以上实现就业创业，达到 “培训一人，就业一个、脱贫一户”的目标，实现脱贫致富。(二)发展壮大了一批农业龙头企业 (合作社 )。我镇有合作社 173 家，其中形成规模经营的有20 家。县委县政府依托阿西娅、县农投公司等龙头企业，针对产业未达标贫困户(土地少)，非贫困村的贫困户按照人均5000 元，户均不超过 30000元的标准，深度贫困村的贫困户，按照户均2 万元入股配股县农投公司，每年按 8%的标准保底分红 ;对纯务工及纯兜底贫困户，按照人均 5000 元，户均不超过 30000 元的标准，选树治河种植、银洲养殖两

5、家合作社采取入股配股到合作社、合作社对接龙头企业、贫困户参与分红将100 万元贫困户产业发展资金按照每年 8%的比例进行入股配股，进一步拓宽贫困户收入渠道，加快贫困户脱贫步伐。(三)探索了一些助农增收扶贫路径。围绕设施农业、畜牧养殖、林果业等产业，重点做好 “瓜文章 ”、“菜产业 ”，着力打造 xx 南部“瓜果蔬菜之乡 ”，使特色产业真正成为促农增收、脱贫致富的支柱。村 “两委”班子、农民党员带头进村入户宣传，积极动员群众利用5 万元精准扶贫贷款铺压砂田，打造“xx 旱砂西瓜 ”重要产区。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。探索建立以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑

6、 “一核多元 ”的精准扶贫组织体系，创新发展 “合作经济 ”、“土地流转 ”、“产业带动 ”等特色村集体经济发展模式，大胆探索“党支部 +合作社 +基地+贫困户 ”、“龙头企业 +贫困户 ”、“农村电商平台 +贫困户 ”等帮扶联接模式，形成产业精准扶贫的大合唱。(四)投入了一批产业发展扶持资金。通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全了扶贫资金投入增长长效机制。对周湾村、常塬村、刘沟村和大塬村四个深度贫困村及xx 村 7 户贫困户按照户均 2 万元实施光伏扶贫入股配股。对非贫困村196 户产业未达标贫困户申请县农投公司统筹我镇未达标到户缺口资金

7、320.19 万元进行入股配股。直接带动200 多户贫困户脱贫致富。(五)促进了一批贫困群众稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收。如落实公益性岗位人员 49 名，为其购买每人 200 元的人身意外保险，主要从事村社日常卫生保洁、公共设施管护等工作;加强 10 名村级生态护林员的管理，做好辖区林带的管护工作。贫困户每年户均增收 1 万元以上，极大地调动了农民的积极性，拓宽了贫困群众增收致富的渠道。三、产业扶贫存在的主要问题及原因分析虽然全镇产业扶贫工作取得了一定成效，但受自然条件、经济发展水平和群众自身素质等因素制约，仍然存在一些困难和问题，在一定程度上影响和

8、制约着全面脱贫。(一)帮扶部门资金整合力度不够。当前精准扶贫在如火如荼开展，各级党委政府部门、企事业单位都有帮扶仸务，都会或多或少投入一定资金、物资到贫困地区开展帮扶脱贫。但是由于一些部门之间缺乏配合协调，扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，统筹协调能力弱，互助资金量少且使用面小，使得扶贫资金使用呈现 “碎片化 ”，发挥的作用有限，总体效益不高，难以形成资金合力。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。加之，村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。(二)产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。贫困村“一村一品 ”没有完全形成，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小

9、，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。“新型经营主体 +农户”的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工，带动能力不强，产业扶贫成效不明显。二是技术服务能力弱。农技队伍人员偏少，专职开展农业技术服务不够到位，尤其是特色产业技术人才缺乏，新技术、新品种引用、推广力度不大，菜单式的技术服务更是难以落实。三是信息、市场等要素制约。产业没有形成规模，营销市场不够健全，市场信息不灵，农产品运输成本高，难以推动产业发展。除此之外，特色果蔬产业发展受自然灾害的影响也较大。比如2018 年，受寒冷霜冻气候的影响，全镇范围的果菜产业受灾严重，农民收入大幅下降。(三

10、)资金投入不足问题比较突出。一是资金投入难以满足产业发展需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，资金投入不能满足实际需求，贫困村群众靠天吃饭的现状还没有得到根本改变。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体 +贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整，效果不明显。(四)产业扶贫带动作用成效不大。当前，扶贫以被动“输血”为主，产业发展水平低，主导产业

11、不明显，没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差，贫困地区主动 “造血”和自我发展能力较弱，多数贫困村经济结构单一，外出打工人口较多，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。四、对加快产业扶贫促进脱贫攻坚的建议与对策产业扶贫是帮助贫困地区贫困群众精准脱贫的突破口，是确保贫困户精准脱贫的重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。(一)坚持规划先行，把准产业扶贫的方向。结合农业资源禀赋，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，科学制定产业扶贫规划，要立足贫困村的地域特点、基础条件和贫困人口个性化

12、需求，注重与当地经济发展的总体规划和 产业发展的整体布局相衔接，自下而上，精心设计，科学论证，长短结合。既要立足第一产业，联结二、三产业，实现特色产业规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因人制宜，一村一品、一户一策，实现差异化发展。(二)坚持市场导向，激发产业扶贫的动力。扶贫产业发展的成败最终取决于市场这只无形之手。要处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，尊重市场规律，掌握市场动态，发挥市场对资源配置的决定性作用，切实提高规避市场风险的能力。要充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，选准发展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业项

13、目。要大力发展规模化、集约化、标准化生产，打造无公害、绿色、有机农产品，提高产品知名度和市场占有率。要拉长扶贫产业项目链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，着力引进和建办一批农副产品加工企业，走全产业链发展道路，促进扶贫产业项目可持续。(三)坚持特色发展，提高产业扶贫的命中率。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，精心选择区域特色脱贫产业。加大统筹力度，大力推进特色产业体系建设。要坚持延长产业链条，着力发展农副产品加工业，促迚一二三产业融合发展。建立市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体

14、产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫服务对接平台。在产业项目落地过程中，采取转让、入股、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。(四)坚持利益共享，唱响产业扶贫的大合唱。牢固的利益联接机制是实现产业扶贫持续发力的稳定剂。要把共享理念贯穿到扶贫产业发展的全过程，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，建立更加紧密的利益联接关系，试行开展资源变资产、 资金变股金、农民变股东 “三变”改革工作，从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推进农村资产股份化、土地股权化，资源变股权，让沉睡资源活起来;采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，资金变股金，让分散资金聚起来;通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富，农民变股民，让农民富起来。