第十讲 新型农业经营主体的选择与培育成文.pptx

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1、,报告人：王文中 华南农业大学经济管理学院亚太日报（新华社亚太总分社主办）农业版 副总编亚太日报 广州办事处主任,新型农业经营主体的选择与培育,在政府推动市场拉动下，我国新型农业经营主体发展迅速，但现实中很多经营主体并没有发挥其应用效用。现代农业经营主体正由数量扩张向数量增长与质量提升并重的方向转变，由注重生产联合向产、加、销一体化经营方向转变，由单一要素向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变。我们必须因地制宜，选择合适的经营主体，培育其壮大发展。,一、选择、培育新型农业经营主体的背景二、新型农业经营主体的概念、内涵三、主要新型农业经营主体简介四、新型农业经营主体的选择五、新型农业经营主

2、体的培育,（一）“四个转变”对农业经营主体提出新的需求（二）农业生产经营面临的“3W”问题 (三) 我国新型农业经济主体选择培育的条件不断完善,一、新型农业经营主体选择与培育的背景,（一）、“四个转变”对农业经营主体提出新的需求,一是“牧童”农业向现代农业转变需要新的经营主体二是封闭农业向开放农业转变需要新的农业经营主体三是分散的小农经济向社会化的大农业转变需要农业经营主体四是工业化、城镇化的快速发展需要新的农业经营主体,（二）农业生产经营面临的“3W”问题,一是“谁(WHO) 来种”的问题越来越紧迫。 大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，农业副业化、农村空心化、农民老龄化的问题日益凸显。现代

3、职业农民短缺。许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%。而新生代农民工普遍务农意愿淡薄。二是、“种什么（WHAT）”的问题亟需回答。 小生产与大市场不能有效对接，农产品价格剧烈波动、畸高畸低，谷贱伤农的现象愈发频繁。三、“怎么种(WHY)”的问题非常迫切。 农民种田多是从经验出发，土地产出率、劳动生产率不高，迫切需要科学知识的指导以及专业化、系列化的生产性服务。,(三) 我国新型农业经济主体选择培育的条件不断完善,一是农村土地流转速度加快，规模经营比例上升 2011年全国土地流转面积达到2.28亿亩，占家庭承包耕地面积的17.8%，二是、畜牧业规模经营迅猛发展生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖均超过

4、50%。三是农业机械化快速发展 2012年农机总动力超过10亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到57%，小麦、水稻等大田作物机械化水平超过90%。四是各类新型农业经营主体蓬勃发展截至2011年底，全国经营耕地面积在50亩以上的种植大户达到276万户，依法登记的合作社数达60万家，农业产业化龙头企业11万多家，职业经纪人达600多万。,（一）新型农业经营主体的概念（二）新型农业经营主体的内涵（三）新型农业经营主体的构成（四）新型农业经营主体的历史,二、新型农业经营主体的概念、内涵,（一）新型农业经营主体的概念,（一）四化一是通过集约化、专业化提高农业生产效率二是通过组织化和社会化提高农产品市场竞争能

5、力（二）两定位一是保障重要农产品有效供给二是农民持续增收的目标,（二）新型农业经营主体的内涵：四化两定位,我国现有农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按农业经营主体类型划分，主要有：承包农户、专业户（大户）、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。 全国有承包农户2.26亿户、50亩以上的种植专业大户276万户、依法登记的农民专业合作社60万家、农业产业化龙头企业11万家，还有刚刚兴起的家庭农场和大量的多层次、多形式、多元化各类农业社会化服务组织。,（三）新型农业经营主体的构成,十七届三中全会：一个“长久不

6、变” +“两个转变” 一个“长久不变”土地承包关系；“两个转变”家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变十七届五中全会：农业生产经营： “专业化、集约化、标准化、规模化”十八大：构建“专业化、集约化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”,（四）新型农业经营主体的历史,（一）专业大户（二）家庭农场（三）合作社（四）农业龙头企业（五）公司+农户（六）公司+现代农场（七）联户经营,三、主要新型农业经营主体发展现状,（一）专业大户,定义：专业大户是指从事某一种农产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户。专业大户是

7、围绕某一种农产品从事专业化生产，从种养规模来看明显大于传统农户或一般农户。,案例1：福建省会昌县站塘乡南坑村是一个边远的深山沟，种粮专业大户刘新安在收割稻谷。近年来，刘新安购置一整套农机具，每年承包农田面积500亩，年收入有20多万元。 国家的惠农政策遍地开花，一台2万元的拖拉机国家补贴3000元，一台15万元的收割机国家补贴5万元。专业大户每亩补贴260；普通补贴130案例2：湖北监利县新沟镇一块上千亩农田，前些年在当地政府引领下种过马铃薯、青椒、洋葱等，可就是种不出高效益，种不出大规模。今年情况不同，镇里引来黄石市14个种西瓜的专业大户之后，这个地块上的农户全部种了大棚西瓜，一季亩收益五六

8、千元，周边的农民看得眼热，纷纷要求明年也来种西瓜。,案例3：第一种粮大户的“苦水” 王勇山东齐陵街道太平村人，村里有300户村民，1831亩土地。村民除去外出打工外，几乎全部依赖种地，人均年收入仅有6000多元，远低于当地其他村。（2012年山东省农民人均收入为9446元。）2011年4月，村民与村集体，村集体与王勇签署了3年的土地流转协议。根据协议，流转的土地交由村集体统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。最终，太平村1611.9亩耕地都通过流转到村集体，交由王勇耕种。,苦水一：土地收益分配方案并未得到村民的一致认可。苦水二：风险大。价格风险：一是农业基础生产资料价格上升，二

9、是农产品市场价格波动大，成本压力大；自然灾害突出，农业保险发展不健全；苦水三：资金压力大苦水四：土地流转不稳定流转土地稳定性差、基础设施较差、投入风险增大、扶持政策较少等困境使得农业规模化生产经营面临重重障碍，亟需在土地、金融、制度等诸多方面实现突破。,优点：起步早、本土化经营，熟悉当地情况，农民自发自愿缺点：一是自有资金少，缺乏市场化融资渠道，资金压力大二是没有自己的人才培训，招聘农业技术人员难三是专业大户经营主体自身带有很多局限性四是产业链条短，更多专注于生产环节五是抗风险能力差，如市场风险、天灾人祸等六是争取国家政策支持难七是土地长期使用难（一年一签合同）,（二）家庭农场,定义：家庭农场

10、是指以家庭成员为主要劳动力（无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量），从事农业的规模化、集约化、商品化生产经营，以家庭农场收入为家庭主要收入来源（占80以上），具有本地农村户籍的经营主体。,特点：一是具有一定规模，以区别于小农户。其规模下限是保障农户生活消费的最低规模，规模上限是在现有技术条件下，家庭成员生产能力所决定的最大经营规模。 二是以家庭劳动力为主，以区别工商资本农场的雇工农业。我们知道农业是一种依赖丰富经验和需要高度责任感的活动，为自己劳动的农业和为他人劳动的农业所获得的结果是不同的。 三是具有稳定性，以区别于兼业农民和各种承包的短期行为。稳定性是农业生产特点所要求的，是农业

11、经验与技术积累和农地的可持续利用的重要条件。家庭农场涉及规划、计划、财产、品牌建设、农场继承等一系列问题，稳定性是必然要求。 四是要进行工商注册。家庭农场作为农业企业的一种形式，不同于小农户和某些流动的承包大户，注册为家庭农场，便于识别和政府管理与政策支持。,家庭农场五种典型模式,模式一、浙江宁波模式（本地专业大户兼并） 以市场为主导，以蔬菜、瓜果、畜禽养殖等产业为主，由在本地专业大户基础上发展起来，进行了工商注册登记，成立了公司，进一步寻求贴近市场的发展方式。家庭农场数：600多户；平均年收入：租金+薪金收入；单户家庭农场面积：一般在50亩以上；年销售额50万元以上：355家；特色：一般雇佣

12、工人，有自主商标等模式二、上海松江（农户自发流转）采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。土地流转到村委后，由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者。家庭农场数：1200户左右；平均年收入：已达7万-10万元；单户家庭农场面积：100亩-150亩；持证农场主：1000多人(中高级)；特色：持证上岗、政府衔接产业链等,模式三、湖北武汉 2011年确定“支持发展家庭农场等新型经营模式”，鼓励农村有文化、懂技术、会经营的农民，通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地进行连片开发。家庭农场数：167户；平均年收入：超过20万元；单户家庭农场面积：15亩-5

13、00亩；特色：家庭农场主必须是武汉市农村户籍农户，具有高中及以上文化模式四、吉林延边 从2008年开始，延边州在全州范围内探索“家庭农场”模式。农村种田大户、城乡法人或自然人，通过承租农民自愿流转的承包田创办的土地集中经营的经济组织。家庭农场数：451户；平均年收入：10万元以上；平均经营土地面积：1275亩；特色：可享受各项国家农业财政补贴政策，实施相关税收优惠政策等模式五、安徽郎溪 从2009年起，郎溪县连续3年安排项目资金90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设。实行家庭承包经营后，农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地实现规模经营的形式

14、。 家庭农场数：216户；农场内人均纯收入：28910元；单户农场面积：50亩以上；特色：成立“郎溪县家庭农场协会”，创建科技示范基地，目前已创办示范农场20个。,中国情况1、基本描述。 全国共有家庭农场87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，占全国承包耕地面积13.4%。平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。2、以种养业为主从事种植业的有40.95万个，占46.7%；从事养殖业的有39.93万个，占45.5%；从事种养结合的有5.26万个，占6%；从事其他行业的有1.56万个，占1.8%。3、家庭农场生产经营规模较大家庭农场平均经营规模达到200.2

15、亩，是全国承包农户平均经营耕地面积7.5亩的近27倍。经营规模50亩以下的有48.42万个，占家庭农场总数的55.2%；50-100亩的有18.98万个，占21.6%；100-500亩的有17.07万个，占19.5%；500-1000亩的有1.58万个，占1.8%；1000亩以上的有1.65万个，占1.9%。2012年全国家庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场为18.47万元。,广东情况：根据去年的一份统计数据显示，我省从事粮食蔬菜种植10亩以上、猪牛羊等大牲畜养殖50头（匹、只）以上、禽类饲养1000只以上、水产养殖面积10亩以上、经营林地面积50亩以上、其他年产值5万元以上的规

16、模化经营农户总量已经达到了127.86万户，占全省乡镇户的7.5%。而规模化经营农户年投入家庭劳动力已达到了417万人，雇工111万人，经营土地1448.9万亩（流转占56%），年度投入资金368.7亿元，年产值948.1亿元、利润总额172.亿元，上缴税金1.99亿元。一是人、财、地三者都缺，最迫切需要的是土地二是大多数流转地为山地，水田相对较少,家庭农场优势稳定性和适度规模有利于激发农户的科技需求和应用有利于农业集约化、专业化和组织化的实现有利于耕地的保护和可持续利用有利于培育新型职业农民家庭农场可提高政府支农政策的针对性和有效性家庭农场有利于农业文化的传承等。,劣势：资金短缺：大部分资金

17、用于土地租赁，银行贷款困难生产资料改良积极性和能力差：对基础设施和生产资料长期性投入能力不足土地流转制度不健全：土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。 广东家庭农场已经进入新的阶段，从农业集约化、规模化、商品化生产经营群体开始利用科技农业向大棚化绿色化无公害化的水培种植城市家庭农场发展模式，形成现代式家庭农场，解决了城市人口集中而极少种植地的问题，解决了城市主要靠从北方大量进口蔬菜的问题，使得城市人也可以吃上新鲜绿色无公害蔬菜。,结论： 在实践中不要把家庭农场神秘化或搞什么标准化，无论是规模还是经营方式都应该是多样化的。比如，山东栖霞果农，一对夫妇全部精力都用在果园上

18、，最多只能经营5亩规模，每年纯收入4万多元，可以注册为家庭农场；黑龙江的农民开着拖拉机，每个劳动力可以种300多亩粮食，一户如果有3个劳动力，这个家庭农场的规模可以达到千亩。,家庭农场与专业大户的区别,从农业经营方式看，专业大户和家庭农场是有很大区别的。专业大户更多的是围绕某一种农产品从事专业化生产，从种养规模来看明显大于传统农户或一般农户，由于没有明确的概念和严格的界定，有时也将专业大户称为种养大户；家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户，党的十七届三中全会提出有条件的地方可以逐步发展家庭农场之后，家庭农场逐渐发展成为我国的一个新型农业经营主体。从目前各地的实践看，家庭农场一般都是独立的农业

19、法人，土地经营规模较大，土地承包关系稳定，生产集约化、农产品商品化和经营管理水平较高。,（三）、合作社,定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、等服务。,农民合作社的优势从农户来看：一是实现规模经济、降低生产成本：如共同采购机器设备、联合引进技术等二是降低交易成本：如降低交易次数、龙头企业的采购成本等三是与农村集体经济组织相互促进。四是增加分散的小农户的市场地位

20、。,从政府来看：落实国家产业政策是培养新型农民的平台是现代农业发展的重要基础实施农业标准化生产的主体实施品牌战略的重要渠道现代农业技术的示范者和传播者推进农业产业化的重要载体： “龙头企业+专业合作社+农户”是当前农业产业化经营的主要模式,一是创办目的不纯：争取国家的优惠政策、取得融资和贷款等方面的支持、为了完成当地政府下达的任务指标、有的是为了套取国家的补助资金二是制度不完善：国家对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚，导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前置审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。 造成一批“空壳社”、“家族社”、“村落社”三是配

21、套措施不到位。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面四是经营管理乱:理事长一言堂、生产技术操作规程和产品质量标准空位、统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。五是科技支撑乏力：农产品精深加工少，附加值低、科技投入不够,我国农民专业合作社现状及存在的问题,（一）选择新型农业经营主体的基本原则（二）选择新型农业经营主体协调的关系,四、新型农业经营主体的选择,不同新型农业经营主体的发展条件、能力和速度不同，各自需求也不同。一是必须尊重农民意愿的原则二是必须家庭适度规模经营原则三是必须考虑产业、地区、人文等因素因地制宜

22、的原则四是必须坚持基本生产资料所有制制度不变为原则。 家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制不变五是必须坚持集约化经营原则,（一）选择新型农业经营主体的基本原则,新型农业经营主体必然会打破原有的生产关系、社会关系和利益关系，不同新型农业经营主体在不同环境下对上述改变是不同的。我们必须充分考虑以下五大关系，选择最佳的经营主体。一是新型农业经营主体和传统农户的关系二是发展规模经营和提高土地产出率之间的关系三是适度规模经营与社会化服务水平的关系四是培育新型农业经营主体和促进农业劳动力转移的关系五是专业大户、家庭农场、农业专业合作社、龙头企业之间的关系,（二）选择新型农业经营主体协调的关系,（一）

23、新型农业经营主体存在的问题（二）制约新型农业经营主体发展的因素（三）新型职业农民的培育（四）专业大户和家庭农场的培育（五）农民专业合作社的培育（六）农业产业化龙头企业的培育（七）经营性农业服务组织的培育（八）其规模经营主体的培育,五、新型农业经营主体的培育,培育新型农业经营主体的总思路：,“在坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的基础上，围绕发展多种形式的规模经营，培育新型经营主体两大重点，加快推进家庭经营向提高集约化水平方向转变，统一经营向提高组织化程度方向转变”。当前和今后一个时期，大力培育新型农业经营主体，就是要深入贯彻落实党的十八大精神，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业

24、现代化同步发展的总体要求，紧紧围绕建设现代农业的中心任务，坚持和完善农村基本经营制度，以培养新型职业农民、培育专业大户和家庭农场、发展农民专业合作社、做大做强农业产业化龙头企业为重点，发展农业社会化服务和多种形式规模经营，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 韩长赋,大户不大、合作社无合作 新型农业经营主体发育不良据农业部统计，截至2011年底，全国100亩以上的种粮大户目前至少有47.84万户，农业产业化龙头企业11万多家；截至2012年第三季度，全国依法登记的农民专业合作社达到60万家。黑龙江、山东、安徽、江苏、江西、广东等地采访发现，目前这些农业经营主体在发展

25、过程中出现新主体数量少、经营管理技术与水平偏低、内在质量不高等诸多“发育不良”问题。,（一）新型农业经营主体存在的问题,一是整体数量不足。全国八成以上农户还在单打独斗。百亩以上种粮大户经营的耕地面积相当于我国耕地面积的5.3%；60万家农民专业合作社实有入社农户为4600多万户，约占农户总数的18.6%。二发展水平低。本报在上海松江区、湖南湘潭市、安徽凤台县等三地调查发现，三地的家庭(或大户)农场经营者普遍处于依靠经验种植养殖阶段，从文化程度上看，初中和小学学历占90%以上，高中以上学历者不多。从经营者年龄上看，30岁以下的不足5%，50岁以上的将近一半。三是农业大户效益不高。安徽省天长市大地

26、农业合作社联合社是一个以种植业大户、家庭农场等为成员的合作组织。发起人宣有林告诉记者，近年来，在利好政策引导下，当地许多种植大户盲目扩张面积，但却对农业风险、劳动力成本上升等估计不足，结果导致一半左右的大户经营实际亏损，只有不到三分之一的大户能盈利。究其原因则主要是生产技术不成熟、管理能力跟不上、市场信息不灵、农产品销量不佳等。,四是“有组织无合作”、一块牌子两套人马，主要目的不是经营，而是套取国家资金。 部分农民合作社“有组织无合作” 。黑龙江省农村合作经济经营管理总站站长李东福表示，当前一些农民创办合作社的目的仅仅是为了套取国家补助资金。这种合作社徒有形式，成立后并没有按合作社的章程进行运

27、作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作。同时，由于合作社经营中可以免除增值税、企业所得税、印花税，许多企业为了合理避税，也纷纷参与合作社。但合作社被企业或个人主导，少了合作成分。“合作化一个最大特点就是要农民成为组织里一个权益完整的个体，但当前一个大户或一家企业参与所谓农民合作社，并掌握主动权，农民没有了话语权，导致合作社成为一些企业的一个经营部门或一个外壳。这种专业组织被私人化、企业化，说明我们的农业经济合作组织十分不成熟，有组织无合作。”类似现象在一些地区也比较多。记者在广东、安徽、江西等地采访也发现，一些龙头企业是一家企业两块牌子，一块是企业牌，旁边一块则是某某农业合作社

28、牌子。,一是土地流转缺乏规范稳定性差，新型农业经营主体壮大缺乏基础。 记者了解到，目前虽然各地都建立了土地流转程序、规范流转合同文本，但在实际操作中仍存在着不规范的现象。 江西高安市杨圩镇汉塘村的种粮大户谢任生与三个村民合伙承包了本村400多亩农田。他告诉记者，目前土地流转期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行为多。如大户对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿也不敢投入，使农业基础设施薄弱的局面进一步加剧，影响了土地的产出率和农业的可持续发展。,（二）制约新型农业经营主体发展的因素,二是配套制度不健全、新型农业经营主体的发展也缺乏相关政策扶持。 补贴没的拿。 记者了解到，

29、目前，我国的种粮直补、良种补贴和农资综合补贴等农业补贴都是直接发放给农民，种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。扶植资金没的申。山东省枣庄市山亭区农村经济经营管理局局长戴金山说，国家一直在提要支持农民合作组织发展，并在土地、资金、项目、税费等方面有一些扶持政策，但在具体操作中很多政策难落实处。“拿项目来说，国家和省里的文件都要求涉农项目向农民合作组织倾斜，但事实情况是，很多项目根本不以合作组织为申报主体，而是要以各级政府的名义申报。 贷款没东西抵押。在贷款方面同样如此。作为江西省最大的粮食种植大户之一的江西省鄱阳县农民高彩霞告诉记者“我和儿子

30、扩大经营都需要资金。我们唯一的，也是最大的有效资产就是土地，但集体土地的承包经营权不能拿来抵押贷款。”,三是监督管理缺失导致农民合作社质量参差不齐。 江西省农业厅农经处处长罗青平表示，目前，在当前体制下，农业部门对合作社缺乏有效的监督制约手段，造成部分合作社发展质量不高。“按照相关规定，5张身份证就可以设立一个合作社，且登记和管理分离。工商部门只负责登记，至于合作社是否规范以及以后如何去管理，归农业部门负责，农业部门知道有的合作社不规范，但也不能注销他们，造成部分合作社先天不足。,（一）新型职业农民的培育,定义：新型职业农民是具有科学文化素质，掌握现代农业生产技能，具备经营管理能力，以农业生产

31、、经营或服务为主要职业，以农业劳动作为主要收入来源，主要居住在乡村的农业从业人员。一是制定新型职业农民的认定标准。结合实际，从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行认定，认定结果作为培育和扶持的依据。二是拓宽培养途径，突出培养重点，优化培养方式，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用。三是完善培养政策。加大政策扶持力度，扩大阳光工程培训规模；完善绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度，探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据，并与农业扶持政策挂钩。尝试把农业职业培训纳入中等免费职业教育范围，对符合条件的中高等学校毕业生、转

32、业退伍军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。,（二）专业大户和家庭农场的培育,一是探索多种形式的土地流转模式，实现集中连片经营，扩大生产经营规模，培育更多的种养大户，并在此基础上成立适度规模经营的家庭农场。二是探索认定标准。 按“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。三是加大扶持力度。实行以奖代补；鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，探索将农作物产品纳入抵押品范围；支持专业大户、家庭农场参加农业保险，提高财政对其保费补贴比例。四是强化工作指导。加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产

33、经营的指导，提高市场竞争力。,（三）农民专业合作社的培育,农民专业合作社是引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。1、完善农民专业合作社外部发展环境一是建立示范社名录。二是完善税收政策。建议专业合作社兴办农产品加工流通业免征所得税、营业税、土地使用税、房产税。实行符合专业合作社特点的纳税申报办法，制定全国统一的销售和服务专用发票。三是加大财政扶持力度。启动实施“农民专业合作社能力提升计划”，大幅增加财政投入，重点支持合作社开展加工贮藏、冷链建设、直供直销等业务。四是强化信贷支持。建立信用贷款和抵押担保制度，为合作社中短期贷款提供信贷担保支持。五是加强人才培养。如逐步推行“一社一名大学生”六是

34、引导支持信用合作,山东诸城：创新四种模式发展农机专业合作社山东省诸城市统筹整合农业机械化服务功能，大力发展农机专业合作社，创新探索了“四种”创办模式，解决农业机械大规模作业与千万农户小规模生产的矛盾，提升了农业机械化经营水平，促进了现代农业发展和农民增收。截至4月份，全市依法注册登记农机专业合作社153家，从业人员1750人，服务农户1.3万户，农机合作社农机具总量达到2035台套，总值达1.25亿元，机械作业面积达到137.5万亩，占全市总耕地面积的90%。农机大户联合创办。由具有丰富农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户强强联合，形成规模优势。或由熟悉市场信息、良好信誉和成功作业

35、经验的农机专业大户发起，联合种粮大户、农机手等自愿带机或带资按股份制原则入社。此类合作社有70个，占农机合作组织总量的45.8%。,社区和村级组织促动创办。发挥社区和村级组织的带动作用，依托集体投资兴建的公共设施和机械设备，根据各地的生产条件和经营习惯，把原本松散的农机联合体、村级农机作业队组织起来，创办农机专业合作社。林家村镇瑞合农机合作社就是依托原村级农机作业队发展起来的。全市此类农机合作组织已发展到13家，占农机合作组织总量的8.5%。企业牵动创办。发挥烟草行业以及农机销售、维修、流通企业利用营销、技术、市场、资金等优势，以农机大户、种烟大户为主要成员，围绕提高配套基地农机装备水平，牵头

36、成立农机专业合作社，统一机械化指导和服务，实行标准化生产，业务范围覆盖烟叶生产的关键环节，使全市黄烟生产的机耕、育苗、起垄施肥、大田管理、烘烤等逐步实现了专业化作业，有力促进了烟叶生产的发展。此类合作社有53个，占农机合作组织总量的34.6%。能人带动创办。发挥农机技术人员的一技之长和农村经纪人、农机专业大户的辐射作用，联合相关农户成立农机合作社，通过能人或大户牵线搭桥，实行订单作业、联谊作业、代耕代种代收服务等措施，实现农机作业市场的大整合和家庭经营与机械化大生产的对接。此类农机合作社发展到17家，占农机合作组织总量的11.1%。,2、加强合作社自身竞争力一要完善合作社内部治理结构，增强内部

37、凝聚力。二要创新驱动，壮大自身实力。如组建合作社联盟，组建区域性的龙头合作社或合作社联合社。要推进土地股份合作。要开展信用合作，解决合作社贷款难、担保难问题。三要突破农产品深加工，推进纵向一体化。鼓励合作社创办农产品加工企业，开展电子商务等直销业务，探索通过参股使合作社直接向下游延伸的“合作社公司社员”的农业产业化经营模式。支持下游公司通过参股合作社等方式向上游延伸。,（四）农业产业化龙头企业的培育,龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体。国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210号 要鼓励和引导城市工商资本在农村发展一体化的种养业，积极为农户提供产前、产中、产后社会化服务

38、，支持大型农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等现代化经营方式组建大型农业企业集团，促进农业龙头企业做大做强，提升其对农业产业化的示范辐射效应和核心竞争力。要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，遏制粮地“非粮化”、农地“非农化”现象的产生。进一步健全农业龙头企业与新型农业生产经营主体的利益联结机制。,一是完善利益联结机制。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间的利益共享、风险共担机制。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业为生产基地农户提供农资供

39、应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。二是明确支持重点。通过财政贴息、信贷奖励补助、设立并购基金等方式，支持龙头企业兼并重组，组建大型企业集团。积极支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、优先推荐。鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。支持龙头企业通过农产品外贸转型升级示范基地建设、出口信贷和信用保险等措施，扩大优势农产品出口。,三是加大政策扶持。加大财政扶持力度，创建农业产业化示范基地，支持农业产业化示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共服务平台建设。扩大农产品增值税核定进项税额改革试点，将农产品加工增值税进项税率由现行的13%调

40、整为纳税人销售货物的适用税率；进一步扩大享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围，适当减免粮油、肉蛋奶、果蔬、水产等关系国计民生的大宗农产品加工流通环节的增值税和营业税。扩大龙头企业贷款有效担保物范围，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的信贷支持力度，探索对订单基地贷款给予财政贴息，缓解融资困难。,（五）经营性农业服务组织的培育,不能承受之重不少农区社会化服务发展都存在一个问题，即主要集中在农业生产环节，而新型农业主体所需要的经营管理、市场营销、品牌建设等服务，发育极其不足，也未引起足够重视。农业规模化、集约化程度不断提高，但应与之配套的农技推广、农机服务、病虫害防治、产品营销等农业社会化

41、服务发展相对滞后。社会化服务供给不足，使不少种粮大户不得不在生产各环节“自操自办”，费心费力同时效率也不高。案例1：x县农委主任介绍，x县耕地面积超过70万亩，2012年种粮大户增长到118户，县里只有1家农机专业合作社，合作社里有15台农机具，“平均约8家大户才能分到一台农机，能搞出啥服务”？,案例2：我去河南：彭店乡农民柳学友，流转了3000多亩地种高粱，他说：“高粱种植对播种技术、农药施用等有很高要求，但县里植保合作社技术人员很少，雇工大多是55岁以上的闲散劳力，很多人不会使用新型农机具，药物配比等掌握得也不够精准，农药残留时常超标。” 没办法，柳学友只好自己组织20多人的植保劳务队，从

42、育苗、播种、田间管理到收割、归仓，环环不落，包揽一切。案例3：河南省武陟县乔庙乡马宣寨村种粮大户王福军流转了1700亩地，年产粮超过300万斤。“大户种粮最关心的是粮食收储、供求及粮价走势预测等专业市场信息，但现在这些服务基本还是空白。”,种地规模达到几百亩甚至上千亩，对农业生产配套的要求提高，同时对农产品以及品牌营销、市场推广等方面的要求也在提高。一是承包经营前期的综合指导服务：如土壤改造、地块整治、经营前景评估等，他说，市里还没有一家社会化服务组织能满足这些需求。二是：生产过程：如标准化生产、质量安全保障、粮食烘干、农产品质量检测、农产品品质管理及专业化农业墒情、虫情、病情、气温监测等新型

43、农业社会化服务内容三是：市场环节：如粮食收储、供求及粮价走势预测等专业市场信息、检测农残是否超标、包装是否合格。”王福军说，由于社会化服务组织无法满足需求，只得自己花40多万元买了气象测谱仪、农药残留速测仪等,基本结论：农业规模经营户遇到了种地新问题，表面上看是因为农业社会化服务发展滞后，其深层次原因在于，农业生产经营方式在转型升级过程中，与传统的社会化服务体系产生了脱节。为此要大力培育农业服务市场 ，目前制约农业社会化服务发展的因素主要有两个：一是社会化服务组织发育滞后，服务市场总体仍处于培育过程中，难以有效满足农业规模化、集约化发展需求；二是社会化服务组织和农户对接不畅，尚未形成完善的利益

44、联结机制，无法形成推动农业发展的合力。,一是积极培育经营性服务组织。研究扶持经营性服务组织的政策，鼓励集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农民经纪人等参与农业社会化服务。二是支持发展生产性服务。设立专项资金，采取以奖代补等方式，对农业经营性服务组织在生产服务设施、生产作业服务、提升耕地质量、种苗培育、测土配方施肥、有害生物专业化防治、粮食烘干、运销贮藏、农产品质量溯源体系等方面的投入给予支持；减免其从事农机作业、专业化统防统治等服务的营业税；引导金融机构优先提供浮动抵押贷款、仓单质押贷款和农田基础设施建设中长期贷款。三是总结推广多种服务模式。在领导重视、服

45、务基础较好、经验带有普适性的县市开展农业社会化服务示范县创建工作，健全各类服务组织，构建便捷服务机制；积极探索“专业化服务公司合作社专业大户”、“村集体经济组织专业化服务队农户”、“农资连锁企业农技专家农户”等多种服务模式，研究分析创建过程中的突出问题、破解方式，及时总结推广。,（六）其规模经营主体的培育,一是稳步发展土地规模经营。当前重点是发展专业大户和家庭农场。二是稳步探索土地归并。把解决土地细碎化问题提到议事日程，从土地互换和分割两个层面稳步探索“小块并大块”，“大块不再分”。三是大力发展社会化服务。符合我国国情的规模经营发展方向，应当是家庭经营+社会化服务。要探索建立农业经营能力认定暨农地经营准入制度和风险防范机制，制止“非农化”，控制“非粮化”，引导工商企业兴办龙头企业，开展产前、产后服务，带动农户发展农业产业化经营。,謝 謝！,