2012年度个人述职报告.doc

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1、 3 全面深化统计改革总体方案为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会 以及中央近期有关工作会议和习近平总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。一一、指指导导原原则则（一一）坚坚持持改改革革创创新新的的原原则则。坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。（二二）坚坚持持整整体体设设计计的的原原则则。合理配置和统筹使用各种统计资源，统一 规范统计调查

2、的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。 按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。（三三）坚坚持持统统筹筹兼兼顾顾的的原原则则。根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高 4 统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减 轻基层及调查

3、对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的 积极性和配合度。（四四） 坚坚持持突突出出重重点点的的原原则则。推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。二、总体目标全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明

4、建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。三、主要任务（一一）构构建建统统计计指指标标体体系系，有有效效引引导导转转型型发发展展。1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。 5 2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基 础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评 价制度，淡化GDP

5、（国内生产总值）在政绩考核评价中的权重，加大资源消 耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立 、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。（二二）切切实实提提高高数数据据质质量量，努努力力提提供供可可靠靠支支撑撑。1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化

6、顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况；更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况；更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际；更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度；更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。 2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报 6 告制度，认真落实统计业务流程管理相关规定 、 国家统计质量保证框架和国家调查队统

7、计流程规范等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制 度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源

8、头数据质量核查机制。 （三三）解解决决主主要要数数据据矛矛盾盾，提提高高政政府府统统计计公公信信力力。 1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP 统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP 能耗数据的基本衔接。2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP 核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第一、二 、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速与GDP 核算中工业增速数据的不衔接。（四四）着着力力确确保保摸摸清清家家底底，更更

9、好好服服务务宏宏观观决决策策。 7 1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第一、二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。 3.不断拓展统

10、计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革和顶层设计提供可靠的依据。（五五）变变革革统统计计生生产产方方式式，全全面面提提升升

11、统统计计效效能能。1.巩固拓展“四大工程” 。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送； 所有现场调查全部由调查员手持电子终 8 端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心； 全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的 软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用

12、力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查 样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。四、重点工作（一一）建建立立全全国国统统一一的的经经济济核核算算制制度度，实实现现国国内内生生产产总总值值与与加加总总的的地地区区生生产产总总值值的的衔衔接接。改革GDP 核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固

13、定资本形成计入GDP，修订国家 GDP 生产和支出数据。积极推进地区GDP 统一核算，2014 年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP 核算方法改革，统一修订2013 年及以前年度国家和地区GDP，实现2013 年及以前年度地区与国家GDP 总量相衔接。2014 年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出 9 地区GDP 国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过 此方案，拟于2015 年初，统一核算2014 年国家和地区GDP，实现2014 年地区与国家GDP 总量和速度相衔接，并从2015 年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP 总

14、量和速度相衔接。（二二）建建立立主主要要专专业业当当月月当当季季统统计计调调查查制制度度，实实现现当当季季生生产产总总值值核核算算。一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季（分月）专业统计调查制度，为分季GDP 核算提供规范的基础数据；二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP 及各行业增加值；三是对分季GDP 及行业增加值做季节调整，剔除季节因素；四是制 订分季GDP 与年度GDP 的衔接方法，使分季GDP 之和与年度GDP 相衔接。（三三）完完善善能能源源统统计计核核算算方方法法，建建立立全全国国能能源源统统一一核核算算制制度度。制订统一的全国及分地区能源消

15、费总量和单位GDP 能耗核算方案，确保 2015 年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据基本衔接；根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013 年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。（四四）加加强强网网络络零零售售统统计计，进进一一步步完完善善零零售售额额统统计计方方法法。按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算；二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过 买卖共统，比对

16、验证相关统计数据。（五五）建建立立创创新新调调查查统统计计制制度度，实实施施全全国国企企业业创创新新调调查查。 10 2014 年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014 年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。（六六）完完善善城城乡乡划划分分标标准准，建建立立健健全全城城镇镇化化统统计计制制度度。完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。完善人口变动调查，增

17、加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013 年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市民化进程监测调查制度；增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。（七七）加加快快研研究究改改革革工工业业发发展展速速度度的的计计算算方方法法。加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。（八八）深深化化和和全全面面推推进进固固定定资资产产投投资资统统计计改改革革。实现投资统计调查对象由项目转变为法人

18、单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014 年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点；2015 年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度；2016 年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数 11 据。（九九）完完善善就就业业失失业业统统计计监监测测制制度度。完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式；进一步提高调

19、查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。（十十）充充分分利利用用大大数数据据和和遥遥感感信信息息技技术术改改进进统统计计工工作作。积极利用大数据编制运输业价格指数；提出利用大数据计算汽车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法；制 订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI 和 PPI 分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。加快推进遥感技术在2014 年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13 个粮食主产省，增强主要农产品产量数据

20、的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014 年投入使用。（十十一一）扎扎实实推推进进城城乡乡住住户户调调查查一一体体化化。深化城乡住户一体化调查的方法制度改革， 2014 年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居 12 民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。（十十二

21、二）健健全全完完善善新新型型服服务务业业和和电电子子商商务务统统计计。以国民经济行业分类为基础，2014 年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。 2015 年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014 年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究；研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计；结合经济普查及部门统计资料，研究

22、全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。（十十三三）加加快快建建立立统统一一完完整整、不不重重不不漏漏、真真实实可可靠靠的的基基本本单单位位名名录录库库。充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国 “一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。（十十四四）积积极极研研究究国国家家资资产产负负债债表表编编制制方方法法。

23、今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一 13 是认真研究资产负债表的国际标准；二是合理界定我国资产负债表的资产范围；三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系；四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估；五是研究主要资产和负债的估价方法。五、组织领导为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制 订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化 责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬 “钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。