《深圳市战略性新兴产业发展政策（征求意见稿）》.doc

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1、1附件 2深圳市战略性新兴产业发展政策（征求意见深圳市战略性新兴产业发展政策（征求意见 稿）稿） 起草说明起草说明为主动适应和引领经济发展新常态，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，着力培育新经济新动能，加快打造国际科技、产业创新中心，努力实现战略性新兴产业跨越攀升，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，我委会同市经贸信息委、科技创新委、财政委、人居环境委等部门共同起草了深圳市战略性新兴产业发展政策（送审稿）（以下简称政策）。现将有关情况说明如下：一、起草背景我市深入实施国家创新驱动发展战略，积极贯彻落实国家加快培育新兴产业的战略部署，2009 年在全国率先出台了生物、互联网、新

2、能源等战略性新兴产业发展规划和政策，前瞻布局生命健康、航空航天、海洋以及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业。同时，我市设立了战略性新兴产业和未来产业发展专项资金，通过直接资助、股权投资、贷款贴息等多元化扶持方式，在新兴领域支持了一批创新载体建设、重大技术攻关、产学研合作、产业化和应用示范等项目，对提升我市科技创新能力、推动产业高端发展形成了有力支撑。2“十三五”时期，国家赋予了我市建设国际科技、产业创新中心的重要任务，抢占科技发展制高点、加快培育发展战略性新兴产业是完成这一任务的重要手段，有利于实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，实现新旧发展动能转换。目前，我市“十二五”期间制定实

3、施的生物、互联网、新能源、新材料和新一代信息技术产业发展政策均已于临近或超过规定执行期限，节能环保、生命健康、海洋、航空航天与机器人、可穿戴设备和智能装备产业政策虽未达到执行期限，但也与我市近年来出台的科技、产业、人才等政策文件要求不相匹配，亟需结合近年来我市出台的相关政策文件予以修订完善。为保障我市战略性新兴产业“十三五”发展规划目标顺利实施，必须在政策制度上前瞻谋划和系统安排，充分发挥政府引导和政策支持作用，撬动全社会力量集中资源加大对战略性新兴产业的支持力度，形成创新要素集聚、市场活力迸发的产业发展新生态，建设成为具有国际竞争力的战略性新兴产业发展高地。二、主要内容政策分为十三部分，共四

4、十五条。具体说明如下：（一）政策目（一）政策目标标与与发发展重点展重点根据深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划和深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案（送审稿）提出政策发展目标，将政策适用范围调整为新一代信息3技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。（二）加（二）加强组织协调强组织协调政策提出加强组织领导的两条措施：一是明确各产业主管部门作职责，二是健全市区两级协同推进机制。（三）加大（三）加大财财政政资资金支持力度金支持力度政策提出加大财政资金支持力度的两条措施：一是市财政每年安排预算，设立市战略性新兴产业发展专项资金；二是市各类财政专

5、项资金加大对战略性新兴产业支持力度。（四）提高自主（四）提高自主创创新能力新能力政策提出提高自主创新能力的六条措施：一是支持建设国家级创新载体及其深圳分支机构，二是支持建设各类市级创新载体，三是加大前沿基础研究项目支持力度，四是加大关键技术攻关支持力度，五是支持重大科技基础设施和重大创新平台预研项目，六是支持承担国家、省（部）科技计划（专项）项目。（五）促（五）促进产业进产业高端高端发发展展政策提出促进产业高端发展的六条措施：一是大力推进自主创新成果产业化，二是加大中试环节支持力度，三是支持建设产业基础应用平台，四是积极推进应用示范工程，五是推进产学研深入合作，六是支持承担国家、省（部）高技术

6、产业化和重大工程项目。（六）（六）规规划建划建设设重大重大项项目目4政策提出了促进规划建设重大项目的三条措施：一是加大对重点任务和重大项目支持力度；二是支持各区（新区）在重点产业领域实施重大工程包项目建设，三是对投资额超过 1 亿元的战略性新兴产业项目，优先列入深圳市重大建设项目计划，享受“绿色通道”待遇。（七）培育（七）培育发发展企展企业业主体主体政策提出了培育发展企业主体的四条措施：一是支持“世界 500 强”和“中国 500 强”企业，二是支持引进总部企业和大型企业，三是鼓励企业加大技术改造力度，四是支持企业开展市场准入认证。（八）加（八）加强产业强产业空空间间保障保障政策提出了加强产业

7、空间保障的三条措施：一是将战略性新兴产业用地优先纳入城市建设和土地利用规划年度实施计划；二是创新产业用地用房方式，加大创新型产业用房建设和供应力度；三是鼓励各区（新区）加大高新区各园区土地整备力度，新增完整连片的高新技术产业用地。（九）（九）强强化人才化人才队队伍建伍建设设政策提出了强化人才队伍建设的三条措施：一是积极引进海内外高层次人才和创新创业团队，二是鼓励创新人才和团队来我市创新创业，三是建立与国际接轨的人才政策体系。（十）（十）积积极拓极拓宽宽融融资资渠道渠道政策提出了拓宽融资渠道的三条措施：一是支持企业5通过发行债券进行融资，二是建立政银担合作支持中小企业发展机制，三是加大政府引导基

8、金对新兴产业支持力度。（十一）（十一）创创造良好造良好产业环产业环境境政策提出了创造良好产业环境的六条措施：一是加强创新创业基地建设，二是培育一批产业公共服务机构，三是支持参加举办高水平论坛展会活动，四是加大对知识产权支持力度，五是加大对标准化活动支持力度，六是鼓励相关机构开展对外合作交流。（十二）（十二）创创新管理体制机制新管理体制机制政策提出了创新管理体制机制的两条措施：一是探索探索项目招标悬赏制度，开展第三方项目管理专业机构试点；二是全面推行合同契约制度，完善项目信用管理制度。（十三）其他（十三）其他政策提出了其他三条措施：一是关于重复资助情况说明；二是鼓励各产业主管部门制定实施细则或管

9、理办法；三是明确本政策执行期限。三、修订情况在政策修订过程中，我委既注重做好新、老政策充分衔接，又吸收采纳国内外促进新兴产业发展的先进做法和创新举措，提出了十三章共四十五条政策条款，修订的主要思路是：一是延一是延续续部分原有政策内容并部分原有政策内容并进进行适行适应应性修改。性修改。涉及延续原有战略性新兴产业和未来产业发展政策并进行适应性6修改的条款共有 18 条。重要修订包括：根据深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案，对战略性新兴产业发展目标进行相应调整；根据习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话要求，将战略性新兴产业重点发展领域调整为新一代信息技术、

10、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等；根据新预算法要求，不再明确年度产业专项资金规模，各产业部门根据上一年度项目储备情况提出下一年度的资金预算安排。二是充分二是充分衔衔接各接各级级各部各部门门相关重要文件。相关重要文件。涉及衔接市委市政府出台的重要政策文件以及各产业部门操作规程，新增和修订的条款共有 18 条。主要包括三个方面：一是一是与市委市政府 2016 年出台的关于促进科技创新的若干措施、 关于支持企业提升竞争力的若干措施、 关于促进人才优先发展的若干措施三大文件做好衔接，加大对创新载体、技术攻关、产业化等项目的支持力度。二是二是与市十大行动计划建设实施方案重点

11、任务做好衔接，增加关于重大科技基础设施和创新平台预研项目、 “双创”基地示范项目政策条款。三是三是与各产业主管部门目前正在执行的专项资金操作规程做好衔接，增加支持基础研究、创新链与产业链融合、债券融资、产业公共服务机构、高端论坛和展会等政策条款。三是三是积积极探索有利于极探索有利于战战略性新略性新兴产业发兴产业发展的体制机制。展的体制机制。涉及优化产业发展环境、开展先行先试的新增条款共有 9 条。7主要包括加大对产业化中试环节支持，加大对国际高端研发型企业支持，创新领军人才支持政策，建立政银担合作支持中小企业发展机制，支持设立中试基金和政府引导型海外并购基金，探索委托第三方专业机构管理模式，全面推行合同契约制度等政策条款。