《汕头市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告.doc

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1、- 82 -参阅件参阅件 汕汕头头市市 2015 年年预预算算执执行情况行情况和和 2016 年年预预算草案的算草案的报报告告 名名词词解解释释1、 、全口径预算：党的十八大指出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。全口径预算就是把政府所有收支全部纳入预算统一管理，其目标定位于构建一个覆盖政府所有收支、将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架，包括三个含义：一是指全部预算草案，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算；二是指全部预算收支，公共财政预算包括各种税收收入、非税收入以及上级返还、补助、转移支付等收入和各项支出，政府性基金预算包括各项基金预算

2、收入和支出，国有资本经营预算包括所有单位拥有的全部国有资本的收益和支出，社会保险基金预算包括各项保障预算收入和支出；三是指全部预算单位预算。2、 、一般公共预算收入：指政府为履行职能，按国家法律法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。具体划分为中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入三部分。我市一般公共预算收入由市本级固定收入、市与区共享收入、区级固定收入三部分组成。3、 、一般公共预算支出：指地方政府为履行职能需要，用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。一般公共预算支出类别分为“类”、 “款”、 “项”、 “目”四个级次，具体划分由国家财政部门统一规定。4、

3、税收返、税收返还还： ：指中央、省与市共享收入由于按现行体制比例分别缴入中央库、省库和市库而影响属于地方财力部分，由中央和省财政以税收返还方式返还给地方。目前有上划中央增值税、消费税返还、所得税基数返还、出口退税基数返还，省财政体制调整四税上划返还基数。 - 83 -5、 、预预算算结转结转： ：指预算安排及上级补助的财政支出项目，由于客观原因未能在本年度列支，需要结转到下一年度继续安排。6、 、政府性基金：指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和国家有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人、其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。7、 、非税收入：指除税收以外，由各级政府、国家

4、机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务征收、收取、提取、募集的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。8、 、财政转移支付：指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。目的是实现社会公平，即上级政府利用转移支付制度的调节，使辖区

5、内下级政府的公共服务和财政能力大致均等。9、 、国库集中支付：按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。10、 、财政绩效评价：财政绩效是指采用成本会计观念，实施于政务成本分析的管理方式。财政绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果(包括经济绩效、政治绩效和社会绩效)进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。11、 、财政专项资金：各级财政安排，为支持经济社会各项事业发展，具有专门用途和绩

6、效目标的一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金的资金。- 84 -12、 、补助收入：也称预算补助收入，指上级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项。按具体内容又可分为：按财政体制规定由上级财政补助的款项；上级财政对本级的专项补助和临时性补助款项。13、 、调入资金：指为了平衡公共预算支出，经批准从基金预算的地方财政税费附加收入结余以及其他渠道调入的资金。14、 、补助支出：指本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项。15、 、上解支出：指按财政体制规定由本级财政上交给上级财政的款项。16、 、预算结余：指各级财政公共预算收支的年终执行结余。17

7、、 、预备费：指各级总预算的后备基金，在编制政府预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。 中华人民共和国预算法规定，各级政府预算应当按照本级预算支出额的 1%3%设置预算费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。18、 、部门预算：指政府预算编制的主要形式，也是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。19、 、人员经费：包括基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、绩效工资、其他工资福利支出等，按机构编制主管部门批准

8、的人员编制数（实有人员小于编制数，按实有人员）和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。20、 、公用经费：根据财政部制定的2016 年政府收支分类科目，公用经费开支范围包括单位的办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、- 85 -专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通工具运行维护、其他商品和服务支出等。对公用经费按部门分类分档按定额和项目编制预算。21、 、 “

9、三公”经费：指因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中：因公出国（境）经费是指行政单位、事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指行政单位、事业单位公务用车购置费、公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；公务接待费指行政单位、事业单位按规定开支的各项公务接待（外宾接待）费用。22、 、地方政府债券：省政府在财政部的指导下，发行地方政府债券，由地方政府以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。一般用于交通、水利、农业、保障性安居工程、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。按要求地方

10、政府债券收支应实行预算管理，纳入各级政府财政预算。23、 、基本公共服务均等化：是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。根据广东省推进基本公共服务均等化规划纲要（20092020）精神，综合考虑广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容，一是基础服务类，包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项；二是基本保障类，包括生活保障（含养老保险、最

11、低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。24、 、底线民生：根据省政府关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知，按照“稳高、托底”的总体思路，足额保障底线民生所需资金，针对我省区域发展不平衡的特点，量力而行，尽力而为，分类建立底线民生保障标准，按照不同地区和不同保障项目的进度要求，分步推进实施，建立以公共财政投入为主、慈善捐助和社会帮扶为补充的- 86 -底线民生保障多元化供给机制。保障范围包括：城乡低保（含城镇“三无”人员，即无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人和抚养人的特殊困难人员）、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障、孤儿保障六大类。25、 、保障性安居工程

12、：政府为解决城乡中低收入家庭住房困难而出台的一项惠民政策，主要包括廉租房、公共租赁房、各类棚户区改造、农村危房改造等。其中，廉租房、公共租赁房又统称保障性住房。26、 、政府采购：指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。27、 、财政监督：指财政部门在财政收支过程中的监督，具有事前、事中跟踪监控和事后检查稽核相结合的特征。财政监督的主要任务是财政管理服务，确保财政政策顺利实施和财政预算任

13、务圆满完成，维护财政资金安全和完整。财政监督的法律主体和机构是各级财政机构。28、 、 “收支两条线”管理：指对财政收入执收单位依法收取的行政事业性经费、政府性基金、罚没收入及利用国家资源或国有资产取得的收益等各种财政性资金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”，收入按规定上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，科学定员定额，通过单位部门预算，收支计划统筹安排的一种财政管理方式。29、 、政府购买社会服务：是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。30、 、财政资金竞争性分配：在财政专项资金分配管理

14、环节引入竞争机制，通过招投标等竞争方式，将资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，能够有效提高资金分配和使用效益，使有限的公共资源更好地满- 87 -足社会公共需求。31、 、营业税改征增值税试点：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。2012 年 7 月 31 日，财政部和国家税务总局根据国务院第 212 次常务会议决定精神印发了财政部国家税务总局关于在北京等 8 省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知（财税201271 号），明确将交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税试点范围

15、，由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省（含深圳市）等 8 个省（直辖市）。从 2013 年 8 月 1 日起， “营改增”范围已推广到全国试行。从 2014 年 1 月 1 日起，将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。从 2014 年 6 月 1 日起，电信业纳入营改增试点。32、 、现代财政制度: 此次深化财税体制改革的目标是建立现代财政制度。建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。总体来讲，体系上要统一规范，

16、即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。33、 、新一轮财税体制改革的路线图: 新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全面，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。其中，预算管理制度改革是基础、要先行，收入划分改革需

17、在相关税种税制改革基本完成后进行，而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。34、 、预算稳定调节基金：新预算法规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金- 88 -的不足。预算稳定调节基金是指各级财政为保持不同年度预算的稳定性，根据年度预算超收和结余情况从中安排的具有储备性质的资金，主要用于弥补短收年份预算收支缺口，以及视预算平衡情况，根据需要在安排年初预算时调入使用。35、 、政府性债务分类管理：地方政府性债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理，主要靠一般公共预算收入偿还。对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理，以对应的政府性基金或专项收入偿还。