水环境PPP项目运营维护方案.docx

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1、1运营、维护、移交方案目录运营、维护、移交方案目录.11、运营组织方案、运营组织方案.41.1 运营期项目公司组织架构 .41.1.1 组织架构说明.41.1.2 组织架构配置.52、水系管理计划、水系管理计划.202.1加强组织领导和协调.202.2人力资源保障措施.202.3工作计划措施.202.4运营计划措施.212.5材料计划措施.212.6资金保障计划措施.212.6.1 专项资金管理制度.222.6.2 资金计划管理.222.6.3 运营成本控制.222.6.4 资金监管.222.7技术保障措施.222.7.1 采用高新技术和先进设备.222.7.2 加强技术指导与咨询.222.7

2、.3 技术人员保障.232.8设备保障措施.232.8.1 建立完善的巡检制度.232.8.2 统计设备运转薄弱环节.232.8.3 合理安排检修.242.8.4 库存备件保障.242.9 应急预案.242.9.1 应急抢险方案.242.9.2 异常暴雨应急预案.2622.9.3 重大环境污染事故应急预案.292.9.4 管道泄漏应急预案.302.9.5 异常大雪、大雾应急预案.313、维修维护方案、维修维护方案.333.1设施维修维护.333.1.1 污水、截污及雨水管网管线.333.1.2 调蓄池.343.1.3 河道岸坡.353.1.4 景观公园绿地.373.2设备维修维护.473.2.

3、1 一般规定.473.2.2 提升及补水水泵.483.2.3 电动机.523.2.4 变压器.563.2.5 配电装置.583.2.6 仪器仪表.644、水质维养方案、水质维养方案.694.1 精细化管养维持水质指标.694.2 水质维养措施.694.3水质采样及监测.714.3.1 采样.714.3.2 水质监测.735、项目运营重点难点分析、项目运营重点难点分析.745.1 水利设施维护.745.2 消除淤积隐患.745.3 消除黑臭现象、提升河道水质.745.4 全线巡查安保.756、项目移交方案、项目移交方案.767、保险方案、保险方案.7837.1 建设期间的保险 .787.2 运营

4、期间的保险 .8041、运营组织方案、运营组织方案1.1 运营期项目公司组织架构运营期项目公司组织架构本项目所含范围宽、涉及专业多、运营期限长，为了保持长效稳定的运营，需设立完善的组织架构，保障持续有效的开展工作。1.1.1 组织架构说明组织架构说明本章节所述的项目公司组织架构为项目运营服务期的架构图。在运营期，项目公司组织机构设置上，结合区域和项目的特殊性，在实现质量目标、成本目标、运行目标、安全目标、环保等目标的基础上，主要有以下几点考虑：1）把项目公司职能提升到区域水务统筹管理的高度。在响应和满足“招标文件、合同文件”要求的基础上，项目公司希望对 xx 环城河等水系生态带的水资源、水环境

5、、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面进行统筹管理，能够协助政府主管部门履行部分管理职责。2）项目公司的组织架构具有应对突发事件的快速反应能力。包括完善的反应机制、专门部门和专业人员，对水系生态带内突发事件（洪水、偷排、管道泄漏、火灾等）做出快速反应，保障人民群众正常的生产生活秩序。为此，设置了应急中心，由总经理直接管理。3）项目公司的组织结构具有健全的对外协调沟通机制。有专门部门和人员负责与水务、环保、市政、交通等政府部门联系对接，保证相关政策得到及时准确的贯彻执行，并及时向有关部门反馈相关问题。同时，对于群众投诉或监管部门问责等情况，能够快速有效解决问题，同时提出后续改进方法。为此，设置了公共

6、关系部。4）项目公司的组织机构体现企业的可持续发展责任。项目公司坚持可持续发展的理念，承担企业社会责任，适应项目管理多元化，保障提供良好可持续的区域水环境综合保障服务。同时，保障区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。为此，设置了宣传部。5） 考虑运营期内对内自查达标，对外配合做好运营阶段绩效考核对接工作，提供更好的服务，设置了绩效考核部，由总经理直接管理。56）为保证工程移交顺利完成，在特许经营期结束的 12 个月前，成立移交小组，移交小组负责人由运营副总担任，组织必要的会议会谈并商定设施移交的详尽程序；双方应提前确定负责移交和接受移交的代表名单，最后举行移交仪式，将移交信息在媒体刊登，向社

7、会公告。1.1.2 组织架构配置组织架构配置项目公司的运营服务包含项目试运营阶段、项目运营阶段（包含保修阶段）至项目移交阶段。结合区域和项目的特殊性设置组织架构，实现运营质量目标、运营成本目标、安全目标、环保目标及运行考核目标等。组织架构纵向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、各工程运营主管级别、班组干部及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目运营管理工作分层分步、逐级有序开展。横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，下设包括采购管理部、工程部、安全管理部、调度中心、运维部、技术部、行政部、人力资源部、法务部、审计部、财务部、应急中心等。以上组织架构中，采购管理部负责项目运营期招标

8、采购等的采购工作；工程部负责项目运营阶段各子项工程的维修及大修等工作；安全部负责项目运营阶段的安全管理工作；调度中心负责项目运营阶段水质、水文等的监测并协调调度运维部的运维工作；运维部负责河道的运行、维护工作；技术部负责项目运营阶段技术支持与管理工作；行政部负责项目运营阶段日常行政工作；公共关系部负责项目运营阶段对外各项协调工作；人力资源部负责项目运营阶段人员招聘、培训等各项工作；法务部负责项目运营阶段项目合同管理工作；宣传部负责运营阶段资源、环境等宣传工作；审计部负责项目运营阶段各项监督、审计工作；财务部、资金管理部负责项目运营阶段财务及资金管理等工作；应急中心负责运营阶段各种突发应急状况的

9、处理；绩效考核部负责完成各项目标、任务的考核工作。（一）主要管理岗位职能（一）主要管理岗位职能1、董事长职权 （1）召集、主持董事会会议；6（2）检查董事会决议实施情况； （3）定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止； （4）签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件； （5）经董事会授权，对外代表项目公司处理有关问题，对内代表董事会签署有关文件； （6）经董事会授权，项目公司发生不可抗力或突发事件时，对项目公司事务行使特别裁决和处置权； （7）董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但适用法

10、律规定必须由董事长行使的职权除外； （8）董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授权，董事长不得用合同约束项目公司或代表项目公司采取其它行动。2、监事职权 （1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务； （2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督； （3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正； （4）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议； （5）向股东会会议提出提案； （6）依照公司法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；（7）列席董事会会议，并对

11、董事会决议事项提出质询或者建议； （8） 公司章程和适用法律明确规定的其他职权。3、总经理7（1）主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议； （2）组织实施项目公司的年度经营计划和投资方案； （3）拟订项目公司的内部机构设置方案； （4）拟订项目公司的基本管理制度； （5）制定项目公司的具体规章； （6）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员； （7）董事会授予的其他职权。4、工程副总经理在总经理的领导下，分管采购部、工程部和安全部的工作。5、总工在总经理的领导下，分管技术部的工作。6、运营副总经理在总经理的领导下，分管调度中心和运维部的工作。7、行政副总经理

12、在总经理的领导下，分管行政部、公共关系部、人力资源部、法务部和宣传部的工作，全面负责项目公司的行政办公、人事管理、外事协调、后勤保障等工作。8、财务总监负责审查、监督公司的财务和会计工作，管理公司的财务部门，签署会计报表，审核财务支出，并就财务报告和管理等方面制定最佳守则，对公司的财务、会计、审计等事宜有监督和管理的权力。财务总监协助总经理负责管理财务工作，并向董事会汇报工作。（二）（二） 主要部门职能及人员设置主要部门职能及人员设置1、采购部8（1）职能1）负责公司运营期物资的竞标采购组织工作；2）负责组织编制设备技术规范书、招标文件等并组织审查；3）负责组织实施对供方的评价、选择工作；负责

13、合格供方的资质初审、调查、绩效考核、重新评价以及合格供方资料的归档工作；4）负责组织合同谈判、合同签订、合同评审、合同管理、设备维护等管理工作；5）负责确认总包单位分包厂家的资质确认工作；6）掌握现场运营维护需更换维修的设备，对厂家设备的供货状况做好及时调整，根据设备物资交付计划，及时与生产厂家联系，使设备物资供货按运营方案计划更替；7）负责联系上级相关单位参与、监督运营招评标过程；8）负责向工程部移交订货合同；9）协助工程部做好设备物资的催交及设备交付后的服务工作；10）完成领导交办的任务并配合其它部室做好相关工作。（2）人员设置设采购部经理 1 名，其他采购人员 3 人，共计 4 人，具体

14、负责运营期的招标采购工作。2、工程部（1）职能1）负责主持协调运营期定期维护的施工图自审，汇审和技术交底；2）负责督促现场安全，文明施工；3）负责地质勘察，土建安装施工的现场质量，工期的控制和工程质量的核查；4）负责维护工程变更的审核和会签；95）负责办理建筑工程施工许施可证和施工过程中的报批手续；6）负责制定运营期内施工管理方案和审定施工组织设计；7）负责审定工程监理大纲和监理实施细则；8）负责运营期内审定施工单位编制的总进度计划和月进度计划，严格将工期控制在合同工期内；9）负责维护工程施工现场设计，监理，施工单位的协调；10）负责与政府有关职能部门的协调和办理相关权证；11）负责对需要更换

15、的已选型材料设备的认价，对材料、设备供应计划的审批和供应计划的监督验收；12）负责工程配套设施大修维护后的接入、投入手续的办理；13）负责组织维护工程竣工验收和竣工报告的审批，工程的移交；14）负责协调维护工程保修期内缺陷责任的处理；15）负责指导下属项目部工作；16）负责项目运行阶段工程大修工作计划、组织实施；17）负责维护工程施工现场相关单位的组织，相关问题的协调解决。（2）人员设置设置工程部经理 1 名，副经理 1 名，其他人员 6 名，共计 8 人，具体负责项目的维护工程管理工作。3、安全部（1）职能1）按项目公司规定，组织安全教育、安全技术交底以及安全措施的培训等，对工程运营重点部位

16、、安全消防器材制定书面安全措施，制定落实项目安全防范措施；2）发现重大安全隐患，应立即采取有效补救措施，并及时汇报，将隐患消灭在萌芽状态，做好运营项目安全运营、文明维护等工作，争创安全文明达标10项目；3）负责项目范围环境卫生的监管，对运营过程中负责项目范围的有毒有害气体、水体中毒、职工职业健康等因素，进行控制、检查与纠正。（2）人员设置设安全部经理 1 名，其他人员 2 人，共计 3 人，具体负责整个项目的安全管理工作。4、技术部负责项目运营期内的技术研发和科研成果转化工作，技术内容涵盖运维、生态修复、水环境、景观设计等。（1）职能1）认真贯彻国家和上级的有关安全规定和安全技术标准，对本工程

17、项目运营的一切技术问题负责技术责任；2）与当地设计院、规划院等相关部门以及相关专业机构建立良好的沟通关系，根据所提要求、社会反馈、调查和检测结果，做好项目运营期内的运营和维护的技术引导工作；3）负责编制相应的运营管理措施，包括技术责任制、图纸会审制、技术交底制、技术复核审批制、运营日志填写制、工程质量验收及工程技术档案制度等；4）负责联系设计及监理相关单位，协调解决运营期相关技术问题；5）参与项目公司各项工程的竣工验收工作；6）协助项目各项报批报修工作，负责处理报批报修过程中的技术工作；7）负责为工程运营投标提供技术支持，协助审查施工组织计划及运营施工方案，督促工程运营进度计划和技术方案的实施

18、；8）负责及时处理工程运营过程中的有关技术问题，对需要定期维护规划、合同等方面的事项，提出变更建议；9）制定并组织实施工艺操作规程、技术标准，并在运维过程中对有关人员11进行技术培训、技术指导和检查，提供现场技术支持；10）协助工程运维质量和运维安全的监督检查和验证工作以及项目公司的合同评审工作。11）负责工程运维的摄影、摄像及影像档案管理工作。（2）人员设置设置技术部经理 1 名，其他人员 5 名，共计 6 人，具体负责整个项目的技术层面工作。5、调度中心（1）职能1）建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程（智慧环境系统）体系。2）采用远程监视管理、设备管理、能耗成本管理、安全

19、生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度实施项目范围内水资源，获取更大的经济效益。3）实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理；（2）人员设置设置中心主任 1 名，其他人员 2 名，共计 3 人，具体负责调度中心管理工作。6、运维部（1）职能1）制定和实施水生系统功能范围内水系、配套配水设施、水生系统公园的照明、绿化带等的维护养护工作计划；2）保障水生系统功能内各项设施、景观的完整性，包括表流水生系统、浅流水生系统、配套工程、信息监控工程等；3）协调和指导下属项目部相关工作。12（2）人员设置设经理

20、1 名，副经理 1 名，其他人员 4 人，共计 6 人，具体负责水生系统功能范围各项设施的运维工作。7、行政部（1）职能1）组织研究拟订项目公司经营理念和战略、项目公司近、中、远期经营计划，提出项目公司组织机构；2）负责建立和督促执行项目公司各项管理制度，并根据执行情况定期予以修订完善；3）维持项目公司正常的办公和生产经营秩序，发现不利于办公和生产经营活动的现象立即予以纠正；4）负责项目公司综合文电的起草、审核、印发和流转、项目公司主要领导的日程和外出交通安排等秘书工作；5）负责项目公司文件和档案的收集、归类、整理、登记、保管、借阅和销毁；6）组织召开项目公司层级的各类会议，做好会议记录，督促

21、会议决定的落实；7）负责项目公司印章管理；8）负责或牵头组织承办项目公司各种资料的报批、认证、复审和年检；9）与政府有关部门及有业务往来的其他单位保持联系，建立良好的工作关系，负责重要来宾的接待工作；10）根据领导指示，协调项目公司内部有关部门共同完成工作；11）负责企业文化建设；12）负责项目公司固定资产管理，及时安排修复损坏的办公设施、设备，保持办公区域内的环境卫生；13）统一调配使用项目公司公务用车，控制油料和车辆维修等车辆使用经13费支出，加强司机安全行车教育；（2）人员设置设置行政部经理 1 名，副经理 1 名，其它人员 10 名，共计 12 人，具体负责整个项目的行政工作。8、公共

22、关系部（1）职能1）全面负责协调项目与政府各部门的联系。2）参与具体项目的实施，及时跟踪项目实施的全过程，了解项目运作中其他部门的要求，并负责与合作方协调沟通，解决和办理会中、会后的工作中出现的问题和相关事务，并按工作流程做好与相关部门的横向联系。应对政府、社会、第三方机构等的监督和检查工作，传达与项目相关的最新行业政策。3）全面负责协调项目规划、与政府各部门的联系、相关手续的办理、设计、技术、商务洽谈、合同管理、建设实施、材料设备的采购、预决算、资金、人事调度等全面工作。（2）人员设置设置公共关系部经理 1 名，其他人员 2 名，共计 3 人，具体负责项目公司对外公共关系的协调工作。9、人力

23、资源部（1）职能1）组织研究拟订项目公司组织机构内岗位编配方案；2）全面负责员工招聘、培训、考核、奖惩、调整晋升、离职等人力资源管理工作。（2）人员设置设置人力资源部经理 1 名，其它人员 3 名，共计 4 人，具体负责整个项目的人力资源管理工作。10、法务部14（1）职能1）协助项目公司领导正确执行国家法律法规，对项目公司的重大经营决策进行法律论证，出具法律意见；2）负责项目公司合同文本的制定、修订，参与项目公司重大合同的谈判、签订，对各类合同的履行进行监督；3）负责拟定、审核及完善项目公司的各项规章制度；4）负责处理项目公司对外业务中涉及到的法律事务，并对业务对象提供法律支持；5）参与项目

24、公司的兼并、收购、资产转让及招标等重要经济活动，出具法律意见，处理相关法律事务；6）对项目公司运营中的各种潜在法律风险进行梳理、识别，并提出规避、化解方案。（2）人员设置设置法务部经理 1 名，其他人员 1 名，共计 2 人，具体负责项目公司的法务管理工作。11、财务部（1）职能1）负责项目公司日常财务核算，参与项目公司的经营管理；2）根据项目公司资金运作情况，合理调配资金，确保项目公司资金正常运转；3）搜集项目公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告；4）组织各部门编制收支计划，编制项目公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行

25、检查分析；5）严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律；156）负责项目公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源；7）参与项目公司及各部门对外经济合同的签订工作；8）负责项目公司现有资产管理工作；9）经营报告资料编制，单元成本、标准成本协助建立，效率奖金核算、年度预算资料汇总；10）收入有关单据审核及账务处理，各项费用支付审核及账务处理，应收账务账务处理，总分类账、日记账等账簿处理，财务报表及会计科目明细表；11）统一发票自动报缴作业，营利事业所得税核算及申报作业，营、印税冲退作业及事务处理，资金预算作业，财务盘点作业；12）会

26、计意见反应及督促，税务及税法研究。（2）人员设置设主办会计 2 名，出纳 1 名，共计 3 人，具体负责项目公司的财务管理工作。12、应急中心（1）职能1）负责项目区域内突发事件的应急管理；2）组织编制应急预案，开展应急宣传教育和培训；3）协调有关部门、单位开展应急演练和突发事故（件）的预防和处置；4）负责项目建设与运行安全的监督管理；5）参与安全事故和运行安全事故的调查处置。（2）人员设置设置中心主任 1 名，其他人员 2 名，共计 3 人，具体负责应急管理工作。（三）运营管理部门配置（三）运营管理部门配置本项目水系治理范围广，相关组织人员多，各部门运维中，各类事务的协16调安排繁多，需有效

27、的协调各部门人员，合理的安排日常工作，把运维工作落到实处。因此，在项目公司组织架构下，对运营管理部门岗位及人员配置进一步向下细分。1、运营管理部门配置说明根据项目公司组织架构图运营板块划分，由运营副总负责协调运维部、调度中心的协调，并汇报总经理。说明如下： 运维部负责河道岸坡、水生系统、污水管网、泵站及调蓄池的运营维护相关事宜； 调度中心负责监测监测设施的管理维护，对水环境进行监控，对数据进行采集、评估，实现信息监控工程（智慧环境系统）的整体联动。2、运营岗位职责（1）运营副总经理在总经理的领导下，分管调度中心、运维部。（2）调度中心1）调度中心职责 建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信

28、息监控工程（智慧环境系统）体系。 采用远程监视管理、生产运行管理、设备管理、能耗成本管理、水质化验管理、安全生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度项目范围内水资源，获取更大的经济效益。 实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理。 与技术部一起对监控数据进行分析、研究，及时调整运营方案，并监督实施，保证项目范围内水资源合理调配，水质考核达标。 配合技术部制定技术改进计划，完善相关配套方案，尽可能降低能耗。2）智慧系统维护组职责17 对负责范围内，水生系统及河道的水位、水域水质、管道运维状态等进行信息化

29、监测监控； 服从调度中心派遣，并提供监测监控数据视频支持； 对智慧系统进行日常维护和定期检查； 指定合理的值班制度，确保监测监控 24 小时都有人监控； 对员工进行定期培训，了解系统原理，掌握数据分析及对数据的一般判断； 指定紧急预警方案，并进行培训演练； 制定系统操作规程，规范维护人员的操作，3）监控设施维护组职责 负责对监控设施进行日常的运行维护； 负责对监控设施进行日常的检修、更换； 负责组织技术人才的培养进修，培训资料的编定； 对需报废设备提出技改方案。（3）运维部1）水生系统及河道保洁组职责 负责水生系统及河道的日常保洁管理，合理分配人员保洁范围，制定保洁标准； 及时认真打捞和清除河

30、道内的各种漂浮物、垃圾和水生植物（包括水花生、浮萍） ； 负责河道内责任范围内需要清淤疏挖点的清淤； 接受上级部门的检查监督，定期向水利站汇报管理情况，并提出建议； 加强日常巡查，对河道涉水工程进行管理，河道内有乱占、乱挖、乱填、乱堵、倾倒生活建筑垃圾、排放工业污水及各类有毒有害物质的现象时，立即进行制止，并在第一时间内向水利站汇报；18 指定专人负责保护和管理好沿河设置的河道宣传牌、管理牌，做好河道范围内的林木绿化管理工作； 坚持每天到岗到位，并佩带河道管理标志，遵守各项管理制度，2）水利设施维护组职责 组织人员进行认真学习，掌握水利设施工作原理的构造、性能和易出故障的部位，保证维修工做到三

31、好（管好、用好、修好） ，四会（会使用、会保养、会检查、会排除故障） ； 严格按照项目公司制定的定期保养方案，会同操作人员作好设备的定期维护和修理工作。每月保养需填好保养记录表； 合理安排维修任务； 负责河道设备的日常维护检修，临时维修，供电配电的检修，定期进行大修，保障设施正常运转； 制定抢修制度，组织人员拉练，以便设备发生故障时，能及时组织抢修，以最快的速度排除，保证生产顺利进行； 指定设备维修操作规程和质量标准，保证维修质量； 做好修旧制度，努力降低维修成本； 指定使用工具的保管措施，对使用工具进行维护，认真保养。3）景观公园维护组职责 对景观公园进行环境管理、资源管理、生态管理； 全面景观公园内安保巡查的工作职能； 制定周巡查计划，并按每周工作计划进行巡查，每天做好原始巡查记录，坚持每周五上报一次巡查情况，每月召开一次工作例会； 合理分布景观公园巡查人员及安保责任区范围，使巡查工作有理有节，顺利展开； 巡查员分布要做到巡查到点，监督到角，实现景观公园范围全覆盖；19 对于巡查过程中发现的问题，并及时联系相关负责人；情况较难解决或无法解决的，及时与主管领导联系。4）景观