广州市环境保护局2017年度行政许可实施和监督管理情况报告.doc

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1、广州市环境保护局 2017 年度行政许可 实施和监督管理情况报告根据广州市人民政府办公厅关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知（穗府办函201620 号）要求，现将我单位 2017 年行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、基本情况2017 年，我局共有行政许可事项 11 项（含子项 30 项），具体为建设项目环境影响报告书、报告表审批，建设项目防治污染设施验收，危险废物经营许可证核发，辐射安全许可证核发，在野外进行放射性同位素示踪试验审批，拟退役关闭固体废物（不包括生活垃圾）集中处置设施场所核准，防治污染设施拆除或闲置审批，入海排污口位置审批，严控废物处理许可证核发，排污许可证核发

2、，废弃电器电子产品处理企业资格审批等（根据市编办 2018 年 2 月14 日印发的广州市政府部门权责清单（第三批），目前，我局行政许可事项已结合法律法规的立改废情况进一步减少至 9 项，减少的事项分别为“建设项目防治污染设施验收”和“入海排污口位置审批”）。我局行政许可事项已全面进驻市网上办事大厅，由政务窗口统一受理，公开相应权责清单和办事指南，并实现全流程网上办理。经统计，我局 2017 年共收到行政许可申请 500 件，其中受理500 件，办结 500 件，其中审批同意 488 件，审批不同意 12 件，全部实现网上全流程办结。（一）依法实施情况。我局严格遵守中华人民共和国行政许可法中华

3、人民共和2国环境影响评价法等法律法规规定的审批权限和范围，依照法定程序和条件，开展行政许可实施及监督管理工作，并不断优化审批流程和规范审批程序，未设定或变相设定行政许可。自 2012 年 9月 13 日起即印发执行广州市环境保护局规范行政许可自由裁量权规定（穗环2012102 号），明确了行政许可事项的申请、受理等程序和条件，全面规范了行政许可行为。同时，按照环保法律法规的立改废情况，及时动态调整权责清单、办事指南和流程图等。2017 年的 11 项行政许可事项（含子项 30 项）的审批期限各不相同，从 10 日到 60 日不等。经分析，2017 年共有 14 个子项未收到许可申请，其他许可申

4、请均在法定期限内办结。（二）公开公示情况。我局实施的所有行政许可事项，均在网上办事大厅通过标准化、规范化的权责清单、办事指南、工作指引等形式公开公示，明确并细化了实施主体、依据、程序、条件、期限、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息，方便群众查阅知悉。目前我局行政许可事项均实现网上办理，受理及办理过程和结果信息也均可通过网络查询。如建设项目环境影响评价文件审批事项方面，我局按照建设项目环境影响评价信息公开指南（试行）（环办2013103 号）要求，实行建设项目行政许可“六公开”、 “三公示”，即：公开审批依据、审批内容、审批材料、审批权限、审批程序、审批期限；环评文件受理公示、审批中公

5、示、审批后公示，全面接受群众监督，充分征求群众意见，满足群众合理诉求。（三）推行标准化情况。32017 年，我局积极落实市编办、市政务各项标准化要求，包括权责清单事项的规范化修订，实现与广东省行政许可事项目录名称和编码的相对统一；按照广州市政务服务事项标准编写指引等要求，对办事指南编制要素逐项细化完善，并上传政务服务事项管理系统。修订后的权责清单和办事指南规范了行政许可事项名称、实施依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、审批流程、收费情况、联系方式等内容，并在网上办事大厅公开。2017 年以来，我局共取消 2 批共 8 项行政审批中介服务事项（其中 6 项经广州市人民政府关于第二批清理

6、规范 71 项市政府部门行政审批中介服务事项的决定取消，2 项经广州市人民政府关于第三批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定取消）。目前，仅保留 3 项有法定依据的中介服务事项。（四）创新方式情况。目前我局许可事项均进驻广州市网上办事大厅，由政务窗口统一受理，并实现信息化管理。申请人在网上申请和上传资料，后台审批同意后到政务窗口领证以及提交纸质资料存档，办理过程及结果信息可在审批系统查询。同时，进一步精简许可流程，不断提高办事效率，为申请人提供便利。如我局于 2017 年 1 月印发实施的广州市第一批免于环境影响评价审批管理的建设项目名录（试行），明确了 26 类建设项目免于环评审批管

7、理，方便企业和群众办事。（五）监督管理情况。4事中监管方面，我局严格依法对行政许可事项实施监督管理，由专管员负责对申请事项涉及的项目进行核查，并通过电子平台实现信息化管理。行政许可事项办理过程中，及时对办理情况予以公开公示，保障公众参与，接受社会监督。事后监管方面，在行政许可事项实施过程中，如发现存在违法违规情况的，将及时送我局执法监察支队展开调查。经统计，2017 年，我局共开展执法检查6987 人次，对相对人申请的环保行政许可事项及其他环保守法情况进行全面检查，共立案查处涉及行政许可事项的环境违法案件39 宗。此外，2017 年我局因行政许可事项分别被提起行政诉讼 1宗及行政复议 2 宗，

8、均获胜诉。（六）实施效果情况。我局不断规范许可流程，提高行政许可效率，达到了设立行政许可时预期效果，行政相对人的认可度和满意度较好。不断深化审批事项标准化和审批办理信息化，节约行政相对人的时间及精力。如排污许可证核发和防治污染设施拆除或闲置审批事项实行全过程网上办理后，企业的上门办事次数由原来 3 次减为 1 次，实现了高效便民；环境影响报告书、报告表和验收事项的审批周期也不断提速。二、存在问题和困难（一）因环保系统垂改工作尚未完成，目前，我局还未成立行政审批处，环保行政许可事项分散在多个部门，且部分许可事项的专业技术性较强，如实行集中审批，审批人员的工作量及对其的专业技术要求将大增，受制于人

9、员编制的限制，可能难以适应当前环保工作的严峻形势。5（二）目前，我局行政审批事项的事中监管和事后监管由许可部门及执法机构分别牵头开展，全过程监管存在因信息不对称等引起的脱节隐患，审批信息和监管信息的畅通度和时效性有待提高。三、下一步工作措施及有关建议（一）进一步明确行政许可权限。结合环保系统垂改工作进度，推动成立集中审批部门，落实行政审批制度改革及“放管服”改革工作要求，进一步理顺市区行政许可审批权限，消除监管模糊地带，并推进省、市、区三级环保行政许可事项的相对统一。（二）进一步优化行政许可服务。以环评审批为例，继续完善重大项目跟踪服务制度，对省市重大基础设施项目、重大支柱产业项目和重要民生工程提前介入，建立专门档案，专人跟进落实，实时掌握进展情况，加强省市沟通协调，确保按时保质完成工作任务。对具备条件的项目，开辟“绿色通道”，加快审批。（三）进一步加强事中事后监管。加强事中事后监管的制度建设，完善行政许可事项和监管信息公开公示，进一步畅通有奖举报等社会监管途径，强化与其他职能部门在环境监管方面的联动机制，加强许可信息和事中事后监管信息的关联反馈，健全环保信用评价、联合惩戒等绿色金融机制，引导社会力量参与环境保护，营造共建共治共享环境治理新格局。6