上杭县铜业局关于开展“作风建设年”活动的实施方案.doc

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1、杭委201334 号中共上杭县委 上杭县人民政府 关于打造千亿金铜产业集群工作的实施意见各乡镇党委、政府，县直各党（工）委、部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，省、市属驻杭单位：为深入贯彻党的十八大精神，落实县委、县政府打造千亿金铜产业集群的总体部署，按照省政府提出“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，把握市委、市政府培育一县一优势产业，加快县域经济发展的战略机遇，加快发展循环经济，优化调整产业结构，推进产业转型升级，增强自主创新能力，促进金铜产业健康发展，特制定本实施意见。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，树立“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念，以提高金铜产业发展质量和效益为中心，

2、走新型工业化和差异化发展道路。通过发挥资源优势，培育龙头企业，提高创新水平，延伸发展矿冶加产业链，做大做强产业集群，推动金铜产业向合金化、精细化、终端化方向发展，使金铜产业成为上杭最具特色的优势主导产业。二、发展目标力争 2013 年金铜产业产值达到 300 亿元；力争 2015 年金铜产业产值达到 500 亿元；到 2020 年，金铜产业实现产值 1000 亿元，其中铜产业产值 700 亿元，金银等贵金属产值 200 亿元，下游配套循环经济产值 100 亿元。培育产值 50 亿元企业 2 家以上，10 亿元以上企业 1020 家。基本形成较完整的金铜加工产业链条，较完善的金铜产业配套体系，将

3、上杭打造成为“海西铜都”，建成全国具有重要影响力和区域特色鲜明的金铜材料供应基地、金铜制品加工基地、金铜技术开发基地和金铜制品交易中心。三、工作重点1.抓好抓好产业规产业规划划实实施施产业规划是金铜产业发展的战略性决策，规划科学合理的产业体系是实现千亿金铜产业集群的关键。 上杭县金铜产业发展规划（2012-2020 年）重点明确了发展目标、发展重点、主要任务和保障措施。要高度重视规划的实施工作，加强对规划实施的组织领导，切实形成规划实施的强大合力与制度保障。发挥规划宏观指导作用，围绕规划提出的循环经济、输配电、电子信息、家电卫浴、交通运输等重点领域，以重大项目为支撑，切实抓好项目策划、产业招商

4、、项目建设工作，推进金铜产业跨越发展。2.推推进产业转进产业转型升型升级级立足现有企业，转变发展方式，加快推进金铜产业转型升级，提升企业产品核心竞争力，着力构建结构合理、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代化产业体系。培育发展龙头企业。大力培育金铜产业龙头企业，建立技改项目储备机制，对产值亿元以上金铜产业企业分类建档管理，并在技改融资、财政贴补、税费减免、先进设备引进、项目用地、人才引进等方面给予个案扶持，对特别重大的企业实施“一企一策”。重点支持清景铜箔等一批科技含量高、市场潜力大的企业做大做强，扶持福建紫金铜业、金艺铜业、太阳铜业、建润电业等企业转型升级。支持企业上市融资，做大企业规模

5、，增强核心竞争力，着力形成一批亿元、十亿元、百亿元龙头企业的发展格局。发挥龙头企业辐射、带动、引领作用，重点围绕金铜产业龙头企业，细化产业分工、拓展生产环节、延伸产业链条，着力构建冶炼、精深加工配套的生产体系。实施质量品牌战略。引导企业加强管理，加快产品质量建设与自主品牌培育，形成政府、行业、企业和社会协同推进品牌建设的合力机制。强化企业质量主体责任，促进重点工业产品质量达标。支持企业通过研发核心技术，改进产品外观设计、包装质量与售后服务，加强品牌宣传，不断提升品牌形象与市场竞争力。帮助企业创建品牌，支持金铜产业企业争创驰名商标和名牌产品。加强人才引进和技能培训。一是一是完善人才引进工作机制，

6、通过工作条件、住房、社会保险、子女就学方面的优惠措施来吸引人才。通过金铜产业专家组加强与高校联络，依托县招才引智服务社加强专业技术人才、科技创新人才和管理人才的引进，全面提升企业经营管理队伍素质。二是二是建立“铜加工技能人才培训基地”。完善企业与大学、职业院校合作培养人才的共建机制，依托福州大学紫金矿业学院和上杭县职业中专学校对金铜产业企业员工开展职业技能培训，培育一批金铜产业技能型人才和产业工人。3.强强化化项项目建目建设设工作工作项目是产业发展的重要支撑，切实加大项目工作力度，加快项目建设进度是实现产业聚集的前提和保证。认真做好项目策划。分解落实重大生产性项目策划工作，围绕金铜产业规划的输

7、配电、电子信息、家电卫浴、交通运输等应用领域，重点做好特种电线电缆、铜合金产业园项目策划工作。发改、经贸、铜业、招商等部门要拓宽工作思路，引导龙头企业延伸发展上下游项目，策划生成一批符合我县金铜产业发展的重大项目，争取更多项目纳入省、市重大招商项目库。加快建设重点项目。以创建“国家循环化改造示范点备选园区”为目标，加快蛟洋循环经济园区泰山石膏纸面石膏板、水泥缓凝剂、瓮福蓝天年产 1 万吨无水氟化氢和紫泰化工等项目建设力度，提高资源循环利用能力。加快福建清景铜箔、海西铜业、祥辉电子等铜精深加工项目实施进程。鼓励现有企业的技术改造，积极推进太阳铜业、建润电业、志成电子技改扩建，延伸发展配套产业项目

8、。引导紫金矿业加大本土投资力度，开展国际战略合作，延伸发展精深加工产业链条。增强招商选资实效。打好老区苏区牌，积极对接世界 500 强、大型央企、知名民企。举全县之力做好金铜产业招商选资工作，实行县领导带队招商、小分队招商、驻点招商、以商引商等招商形式，增强招商实效。发改、经贸、招商、铜业等部门要在重特大生产性项目招商工作上得到突破，各自完成 12 个重特大生产性项目（固定资产投资 2 亿元以上）招商。驻外招商小组（东莞、厦门、萧山）每人每年至少完成一个固定资产投资 5000 万元以上的金铜产业项目招商任务。县属国有公司要坚持以商招商，主动积极承担相应的招商任务。特别是紫金矿业要发挥人脉资源和

9、品牌影响力优势，加强与国际金铜加工企业的战略合作，引进产业关联度大、技术含量高、竞争力强的重特大项目。同时，要进一步完善招商选资奖惩办法，注重招商引资实效，提高招商引资履约水平。4.加快园区加快园区扩扩园升园升级级园区是项目建设的重要平台。依托现有产业基础，通过加大投入，强化措施，完善规划，明确功能定位，建设好县工业园区、蛟洋工业集中区和紫金山金铜矿三个金铜产业集聚区。加快扩园工作步伐。一要一要认真抓好园区总体规划、谋划好产业布局。县工业园区向中都富光片区扩园工作实施过程中重点考虑金铜产业规划布局，特别要认真做好特种电线电缆、铜合金等特色园的科学布局。二要二要加快征地拆迁进度。国土、林业等部门

10、抓紧做好扩园土地林地报批工作，中都等乡镇要加快征地拆迁进度。三要三要提升园区管理服务水平。创新工作机制，强化市场运作，加强园区管理，提升整体服务水平。及时配套建设水、电、路、排污管道、公交等基础设施，尽快为金铜产业进一步发展提供空间支撑。加快园区升级。坚持新型工业化发展理念，加强园区硬件设施建设，争创国家级新型工业化产业示范基地。县工业园区要认真谋划，抓紧申报创建省级高新技术园区，蛟洋工业集中区要积极申报国家级循环经济示范园区。通过提升园区规划发展水平，更好地为金铜产业企业发展提供政策空间。5.提高科技提高科技创创新水平新水平加强产品质量检测能力建设。创建金铜加工产品质量检测平台，为企业提供产

11、品质量检测服务，努力提高金铜加工产品质量。要加大财政投入，整合相关资源，积极创造条件，加强产品质量检测能力建设。县质监局要发挥职能作用积极主动与省市质监部门的沟通协调，加快建设金铜产业配套的福建省有色金属产品质量监督检验中心。加强科技成果转化能力建设。一是一是加强与中国有色金属加工协会、北京有色金属研究总院、厦门大学材料学院等科研院所合作。完善科技成果转化激励机制，重点开展金铜精深加工方面项目成果对接合作。二是二是充分利用“6.18”平台提升金铜产业企业科技实力。发改、科技等部门要深入金铜产业企业开展企业技术需求征集，推介科研成果，建立企业技术需求库和科技成果库。加强对接项目的跟踪服务，积极帮

12、助企业争取项目成果扶持资金。三是三是提升自身科技成果转化能力。科技部门要抓紧做好前期工作，在园区规划建设科技孵化器，为入孵金铜企业提供技术研发、中试生产场地，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，促进科技成果转化，培养高新技术企业。支持企业建设研发中心。鼓励紫金矿业加强铜加工方面的科研研发，引导骨干龙头企业引进人才，建设研发中心或工程技术研究中心，对关键技术进行重点科研攻关。重点支持清景铜箔、建润电业、祥辉电子、志成电子、海西铜业等企业成立技术研发中心，开展新型铜材加工和合金材料精深加工技术研发，提高铜加工行业整体水平。6.完善配套服完善配套服务务体系体系完善金铜产业发

13、展相配套的服务体系，积极建设功能完善、服务能力强的金铜产业集群窗口服务平台。发展生产性服务业。以“省级服务业综合改革示范区域”建设为契机，促进物流配送、科技创新、维修服务、金融服务、市场信息咨询等生产性服务业与金铜产业双轮驱动、融合发展。鼓励第三方物流企业在我县注册发展。加快紫金山矿区等大中型企业物流业务剥离。重点利用蛟洋坪埔铁路货场这一平台，积极引进知名物流企业，整合物流资源，降低物流成本，提高物流效益，建设金铜产业物流园区。发挥公共服务平台作用。一是一是积极发挥金铜产业协会桥梁纽带作用。组织会员开展交流研讨活动，实现企业整体提升，共赢发展。做好金铜产业集群窗口服务平台建设，在政策扶持、市场

14、信息咨询、技能培训等方面为金铜产业企业提供更好服务。二二是是发挥金铜产业专家顾问组作用。组织专家召开座谈会，深入我县金铜企业开展调研，提供最新信息咨询，帮助搭桥引商，积极指导金铜产业发展。三是三是建设“海西金铜网”，加大宣传力度，搭建对外交流平台，提升上杭金铜产业知名度。加大金融服务支持力度。金融机构要加大金铜产业重点骨干企业的信贷扶持。一是一是加强政银企合作。加强金融形势分析，不定期召开金铜产业企业金融需求协调推进会，大力开拓信贷业务，降低信贷门槛，提升服务水平，改善企业融资环境。二是二是创新信贷渠道。进一步创新信贷方式，简化担保手续，不断扩大抵押贷款范围。要积极拓宽融资渠道，合理利用民间资

15、金和资本市场，努力为金铜产业提供融资支持和帮助。7.落落实实生生态环态环保保责责任任牢固树立生态文明理念，落实国家资源节约及综合利用、环保产业、节能减排政策措施，按照“配套、节约、环保、高效”原则，严格项目筛选、准入，重点发展投资强度较大、容积率较高和高科技、高附加值、高税利、低污染、低能耗的项目，最大限度地提高工业园区的项目承载能力和单位投资的经营效益和吸纳劳动力就业能力。一要落一要落实实好企好企业业最最严严格的主体格的主体责责任任。建立健全突发事件和极端气候的应对机制，健全河流监测体系，落实安全环保“三同时”制度，巩固提升矿山开发与水土保持相协调的水土流失治理模式。二要落二要落实实好最好最

16、严严格的政府格的政府监监管管责责任。任。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念。安监、环保等部门要加大金铜产业企业安全环保执法力度，特别要加强紫金山矿山和循环经济下游危险化学品生产企业的安全执法工作，确保企业安全，社会安定。四、政策扶持充分发挥政府在产业发展方面的引导作用。建立健全金铜产业发展环境，营造企业发展与金铜产业聚集的良好氛围。1.争取上争取上级级政策扶持政策扶持用好用活中央、省、市扶持工业发展的一系列相关政策，结合金铜产业发展特色，积极向上级争取出台更多政策措施，为金铜产业发展在用地、用林、环保指标和企业项目资金的扶持方面争取更大的政策空间。2.加大政策扶持力度加大政策扶持力度继续执行

17、上杭县进一步促进工业企业发展的若干意见（杭委201183 号）和上杭县扶持工业稳定增长的若干意见（杭政综2012209 号），认真落实龙岩市人民政府关于扶持上杭金铜产业发展实施意见（龙政综2013248 号），对落户工业园区的金铜产业项目，重点加大财政奖励扶持力度。鼓励企业引进先进装备与技术。对新引进符合产业规划和产业政策的固定资产投资额达到 5000 万元的金铜产业项目，在建设期内，按照引进先进技术设备购置费、技术投资额的 3%给予奖励，单个企业奖励最高不超过 300 万元。实行招商引资奖励制度。对符合产业政策且固定资产投资超过 1 亿元的金铜产业项目，经确认属客商或社会个人引进的，按照固定

18、资产投资额的 5给予奖励，待项目竣工投产后由招商、财政、铜业等相关部门确认后兑现。鼓励金铜产品精深加工。凡我县金铜加工企业购买本县企业生产的金、铜成品及半成品（不含阴极铜），用于继续深加工且年度采购金额超过 1 亿元，按照采购金额的 5给予企业奖励，单个企业奖励不超过 300 万元。加大财政奖励政策。对新落户工业园区固定资产投资超过 5000 万元的金铜精深加工项目，从投产之日起，前三年企业所缴所得税和增值税县级留成部分由财政全额返还，第四、第五年按 50%给予返还。五、保障措施1.强强化化组织领导组织领导县委、县政府定期召开金铜产业发展协调会、建设项目分析调度会，及时研究解决金铜产业发展过程

19、中的困难和问题。建立健全县领导联系重点企业、在建项目和重大招商项目制度。分管领导深入项目单位、项目建设地调查研究、现场办公、解决问题、推进项目建设。各乡镇、各部门要从大局出发，按照推进千亿金铜产业集群工作实施意见要求，认真抓好工作实施，及时协调解决工作推进过程中的问题，确保产业健康有序推进。2.健全工作机制健全工作机制各乡镇、各部门要切实增强责任意识、服务意识、大局意识，结合开展“作风建设年”活动，牢固树立“一切为了发展，一切服务发展”的理念，优化项目服务，开通重大金铜项目报批绿色通道，采取“一事一议，特事特办”的办法，为项目的立项、环评、工商登记等前期工作提供快捷、优质的服务，以优质的服务、

20、宽松的环境、优惠的政策，吸引更多知名金铜加工企业投资上杭。3.严严格督格督查查考核考核完善推进千亿金铜产业集群目标考评体系，将推进千亿金铜产业集群工作列入相关年度绩效评估指标。要根据打造千亿金铜产业集群工作实施方案明确的工作任务对责任单位进行考核，考核结果与单位年度绩效评估、评先评优相挂钩。县效能办、县委督查室和县政府督查室要认真抓好工作督查，确保责任落实到位，工作任务如期完成。对推卸责任或履行工作职责不到位的部门进行相关问责。对金铜产业发展在招商引资、人才引进、项目建设、产业服务等方面有突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。抄送：县人大、政协，县纪委，县人武部、法院、检察院。中共上杭县委办公室 2013 年 6 月 14 日印发