广东省社会组织党建工作指引（试行）.doc

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1、广东省社会组织党建工作指引（试行）体例说明一、 广东省社会组织党建工作指引（试行根据社会组织第二级分类，共分为社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织、备案类社会组织、 “草根”类社会组织等六类社会组织党建工作指引。二、根据社会组织第三级分类分别制定了学术社团等 22 类社会组织党建工作指引。其中， “草根”类社会组织与备案类社会组织类型相近，且大部分结构更松散，人员更不稳定，在该类党建工作标准中不细作第三级分类指引。目录一、社会组织的分类（8）二、已纳入登记管理的（9）（一）社会团体党建工作指引（9）附：1、学术社团党组织工作指引（13）2、专业社团党组织工作指引（14）3、行业协会党

2、组织工作指引（15）4、联合社团党组织工作指引（16）（二）基金会党建工作指引（17）附：1、公募基金会党组织工作指引（20）2、非公募基金会党组织工作指引（21）（三）民办非企业单位党建工作指引（22）附：1、教育类民办非企业单位党组织工作指引（26）2、卫生类民办非企业单位党组织工作指引（27）3、文化类民办非企业单位党组织工作指引（28）4、职业培训类民办非企业单位党组织工作指引（29）5、科技类民办非企业单位党组织工作指引（30）6、体育类民办非企业单位党组织工作指引（31）7、社会福利类民办非企业单位党组织工作指引（32）（四）社会中介组织党建工作指引（33）附：1、商务咨询类中介组

3、织党组织工作指引（36）2、社会事务类中介组织党组织工作指引（37）3、鉴证监督类中介组织党组织工作指引（38）4、准司法类中介组织党组织工作指引（39）5、准行政类中介组织党组织工作指引（40）三、未纳入登记管理的（41）（五）备案类社会组织党建工作指引（41）附：1、备案类公益慈善组织党组织工作指引（45）2、备案类社会事务组织党组织工作指引（46）3、备案类社区服务组织党组织工作指引（47）4、备案类文化体育组织党组织工作指引（48）（六） “草根”类社会组织党建工作指引（49）一、社会组织的分类第一级第二级第三级典型社会组织举例 学术社团广东省法学会、广东省核学会专业社团广东省计量协会

4、、广东省互联网协 会 行业协会广东省食品行业协会社会团体联合社团广东省潮人海外联谊会 公募基金会广东省青少年发展基金会基金会非公募基金会深圳市新浩爱心基金会、壹基金 教育类广东白云学院、私立华联学院 卫生类广州复大医院 文化类广东新华影视文化艺术中心 职业培训类广东厨艺职业培训学院 科技类广东东方心理分析研究中心 体育类广东省二沙乒乓球俱乐部民办非企 业单位社会福利类广东省华南和谐社区发展中心 商务咨询类求是联合管理咨询公司 社会事务类南方人才交流中心鉴证监督类金杜律师事务所、天正司法鉴定中 心 准司法类广州南方公证处已经纳 入登记 管理的社会中介 组织准行政类广东省建筑工程监理公司 公益慈善

5、类东莞市爱苗孤独症家长互助中心 社会事务类广州市萝岗区保税社区老年人协会 社区服务类广州市红棉社区义工协会备案类 组织 文化体育类广州市萝岗区权声曲艺者协会没有纳 入登记 管理的“草根”类 组织本类组织与备案类组织类型相近，大部分结构更松 散，人员更不稳定，不细作第三级分类。典型如： 网友志愿服务队、佛山市三水区白坭镇陈氏大宗祠 文化协会。二、已纳入登记管理的（一）社会团体党建工作指引1、概念和分类、概念和分类（1）概念。根据社会团体登记管理条例 （国务院令1998第 250 号）规定，社会团体指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（2）分类。社会团体作

6、为第二级分类，还可进行第三级分类，分为学术社团、专业社团、行业协会、联合社团等四类。2 2、目标和任务、目标和任务（1）组织建设。社会团体专职工作人员中有 3 名以上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员不足 3名的，可按照“类型相近、行业相通”的原则，与兼职工作人员中的党员或团体会员、同一业务指导单位所属社会团体等联合建立行业性、混合型党组织，实现“应建尽建”。根据社会团体兼职人员多、专职人员少的实际，积极采取联合组建、挂靠组建、楼宇联建、行业联建等形式设置党组织。在影响力较大的社会团体组建行业党委，统筹抓好会员单位党建工作。（2）队伍建设。党组织按照要求配齐班子，应配备专（兼）职党务工作人

7、员。党组织书记一般以组织内部选拔为主，人选要求政治坚定、素质优良，党务工作经验丰富，善于协调各方关系，每年民主测评达到“合格”以上；组织中暂时没有书记合适人选的，可以通过组织推荐、外部选派、公开招聘等方式产生；领导班子成员党性强，分工明确，工作有活力。注重党员队伍培育，发展党员程序规范，及时接转组织关系。完善党员教育培训、流动党员和兼职党员管理服务机制，激励关怀帮扶措施到位。注重把会长、副会长、秘书长培养成党员，把党员培养成秘书处、办公室的主要管理人员。（3）功能建设。社会团体党组织在职工群众、会员和会员单位中发挥政治核心作用，在推动社会团体服务发展、服务社会、服务群众中发挥政治引领作用。党组

8、织与管理层沟通互动制度健全，党组织书记参与组织决策、共同学习机制完善。开展学习型、服务型、创新型党组织建设， “三会一课”、民主集中制、民主生活会、组织生活会、组织关系管理、党务公开、党费收缴、党员发展教育管理等制度建立健全。党组织每年至少开展4 次组织活动，党员参与率达到 90%以上。鼓励创新党建活动方式，将党建工作融入社会团体的业务工作中。保持社会团体的公益性，引导和监督做好工作经费、财政培育发展专项资金和捐赠资金的使用管理。明确在兼职工作人员、个人会员中的党员推行双重组织生活制度，不断增强党组织对职工和会员群众的凝聚力和向心力。（4）保障建设。业务主管（指导）单位党组织或属地党组织要指导

9、社会团体党组织建设好活动场所，可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区组织活动场所共建共享等方式，确保社会团体党组织有活动场所，做到有党旗、有设施、有标志、有书报、有宣传阵地。党组织党建工作经费使用管理办法完备有效，财政拨付的党员活动经费、党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用情况良好。党建工作经费使用公示制度和考核监督制度健全。3 3、考评和定级、考评和定级（1）自评。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，以及党建工作财政专项经费使用管理考核，通过召开党员大会或代表会议形式，每年对党组织完成上述目标任务的情况进行自评。按“优秀”、 “合格”和“不合格”三个等次形成党组织自评结果，报送

10、上级党组织。（2）定级。上级党组织对各基层党组织完成目标任务情况进行打分，并开展民主测评，邀请职工群众，部分个人会员或会员单位中的党员和群众参加。根据自评、打分和民主测评结果，按“优秀”、 “合格”和“不合格”确定基层党组织完成目标任务的等次，并在一定范围内公示。（3）应用。对定为“优秀”的基层党组织，在评先评优中予以优先考虑；对定为“不合格”的基层党组织，上级党组织应实行“一组织一策”，针对存在的突出问题限期整改。要对整改情况进行检查验收，召开群众满意度测评会，由上级党组织主持，党组织书记作专项述职，邀请部分党员、职工群众，以及部分个人会员或会员单位中的党员和群众进行民主评议。附件：1学术社

11、团党组织工作指引2专业社团党组织工作指引3行业协会党组织工作指引4联合社团党组织工作指引附件 1学术社团党组织工作指引功能定位 1、在学术社团会员和职工群众中发挥政治核心作用。2、在促进科研、开发、教学、生产等方面发挥政治引领作用。主要职责1、宣传贯彻党的路线方针政策、上级党组织的决议。引导和监督学术 社团坚持正确的政治方向开展活动，提供学术服务，履行社会责任。2、加强和改进思想政治工作，主动关心、热忱服务个人会员，维护会 员的合法权益。3、发挥组织优势，整合资源，增强学术社团引领学术繁荣、引导科学 普及、凝聚各类人才的能力。 4、领导工会、共青团、妇女组织的工作。 组织设置 1、专职人员中有

12、3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可按照“门类相近、学术领域相通”的原则， 与兼职工作人员中的党员或会员单位、研究领域相似的学术社团建立联 合党组织，实现“应建尽建”。探索依托学术研讨网站、网上论坛等成立 网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设 1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记； 提倡“交叉任职”，注意把党性强、学术造诣深、热爱党务工作的学术人 才特别是社团主要负责人中的党员，选拔到党组织书记岗位上来。2、以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员。可从党员干部 中选派，也可向社会公开招聘政治素

13、养高、政策理论熟、工作能力强、 熟悉党务工作，具有基层党建工作经验的人员。3、实施“双培”工程，注重把学科带头人和学术人才培养成为党员，把 党员培养成为学科带头人和学术人才。组织生活 1、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，建设学习型党组织， 让组织生活有利于会员提高学术水平、增加学术成果。2、组织党员充分发挥学术和技术专长，在参加组织活动、进行学术研 究、向社会提供学术服务等方面创先争优。3、主动联系、管理和服务社团和单位会员中的流动党员。工作保障 1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立健全经费使用公示制度。2、完善落实党建工作绩效管理和考核评价制度。3、

14、依托学术社团挂靠的机关、企业和事业单位，以及兴办的企业实体 建立党员活动场所。附件 2专业社团党组织工作指引功能定位 1、在专业社团会员和职工群众中发挥政治核心作用。2、在推动科技、经济、社会、文化和政治等领域的专业实践与应用中 发挥政治引领作用。主要职责 1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，以及上级党组织的决议。引导 和监督专业社团坚持正确的政治方向，履行章程制度、提供专业服务。2、加强和改进思想政治工作，依法维护会员的合法权益。3、带头组织开展各种形式的活动，发挥优势，增强专业社团凝聚各类 专业人才、开展专业研究、提供决策建议、拓展专业服务的能力。4、当好党委政府与专业社团之间的桥梁纽带，

15、主动沟通联系专业社团 业务主管（指导）单位或挂靠单位党组织，发挥组织优势，整合资源， 表达社团诉求，协调解决困难，为专业社团开展活动提供支持。 5、领导工会、共青团、妇女组织的工作。组织设置 1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可按照“门类相近、专业相通”的原则，与兼 职工作人员中的党员或会员单位、专业相似的专业社团建立联合党组织， 实现“应建尽建”。探索依托专业门户网站、网上论坛等成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设 1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记； 提倡“交叉任职”，注意把党

16、性强、在专业领域中有较高威望、热爱党务 工作的专业人才特别是社团主要负责人中的党员，选为党组织书记。2、以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员。可从党员干部 中选派，也可向社会公开招聘政治素养高、政策理论熟、工作能力强、 熟悉党务工作，具有基层党建工作经验的人员。3、实施“双培”工程，注重把专业型人才培养成为党员，把党员培养成 为专业型人才。组织生活 1、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，建设学习型党组织， 让组织生活有利于会员提高专业水平、增加专业成果。2、组织党员充分发挥专业特长，在进行专业课题研究、专业研讨交流、 专业技术应用、向社会提供专业服务等方面创先争优。3、主动

17、联系、管理和服务社团和单位会员中的流动党员。工作保障 1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立健全经费使用公示制度。2、实行重大活动报告制度，向登记管理机关和上级党组织及时报备， 使活动避免出现政治上的偏差。3、完善落实党建工作绩效管理和考核评价制度。4、规范党组织活动场所，单独组建的党组织建立独立活动场所。联合 组建的可依托社团挂靠的单位或个人会员党员任职的单位建立活动场所。 附件 3行业协会党组织工作指引功能定位 1、在会员企业、职工群众中发挥政治核心作用。2、在促进行业发展、监督经营行为、服务会员单位、协调内外关系中 发挥政治引领作用。主要职责 1、宣传贯彻党

18、的路线方针政策、上级党组织的决议。引导和监督行业 协会强化行业自律，守法诚信运作，履行社会责任。2、加强和改进思想政治工作，依法维护职工群众的合法权益。3、支持行业协会按照章程开展工作。当好党委政府与行业协会、会员 企业之间的桥梁纽带。帮助会员企业表达诉求、解决困难。维护市场秩 序和公平竞争，维护行业、会员企业的合法权益和共同经济利益。4、主动联系会员企业党组织，帮助其开展党建工作。5、领导工会、共青团、妇女组织的工作。 组织设置 1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员 不足3名的，可按照“地域相近、行业相通”的原则，与兼职工作人员中的 党员或会员企业建立联合党组织，实

19、现“应建尽建”。探索依托行业网站 建立网络党组织。2、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大工作覆盖。队伍建设 1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记； 提倡“交叉任职”，注意把党性强、在行业内有影响力、热爱党务工作的 行业人才特别是协会主要负责人、核心会员企业出资人中的党员，选拔 到党组织书记岗位上来。2、以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员。可从党员干部 中选派，也可向社会公开招聘政治素养高、政策理论熟、熟悉党务工作、 了解行业发展情况，具有基层党建工作经验的人员。注重加强党建工作 指导员的培训。3、实施“双培”工程，注重把负责人、业务骨干、会员企业出资人

20、培养 成为党员，把党员培养成为管理层人员和业务骨干。组织生活 1、创新组织生活方式，为会员企业创造沟通交流、信息共享的平台。2、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，引导党员积极为行 业发展建言献策，帮助协会和会员企业解决难题。3、主动联系、管理和服务协会和会员企业中的流动党员。工作保障 1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立经费使用公示制度。2、规范党组织活动场所，单独组建的党组织争取建立独立活动室。联 合组建的可与会员中的大型企业共享活动场所。附件 4联合社团党组织工作指引功能定位 1、在会员单位和职工群众中发挥政治核心作用。2、在服务经济、社会、文化等方

21、面发展中发挥政治引领作用。主要职责1、宣传贯彻党的路线方针政策、上级党组织的决议。引导联合社团坚 持正确的政治方向，规范运作、守法诚信。2、加强和改进思想政治工作，重视人文关怀和心理疏导，主动关心、 热忱服务会员单位和职工群众，维护职工群众合法权益，帮助表达诉求。3、组织调动社会资源，为社团和会员单位党员开展活动提供良好条件。4、领导工会、共青团、妇女组织的工作。 1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员 不足3名的，可与兼职工作人员中的党员或会员单位建立联合党组织，实 现“应建尽建”。探索依托规模较大的会员单位的网站建立网络党组织， 以及依托联合社团经常活动的场所成立党

22、组织。2、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大工作覆盖。 （二）基金会党建工作指引1 1、概念和分类、概念和分类（1）概念。根据基金会管理条例 （国务院令2004第 400 号）规定，基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照该条例的规定成立的非营利性法人。（2）分类。基金会作为第二级分类，还可进行第三级分类，分为公募基金会和非公募基金会二类。2 2、目标和任务、目标和任务（1）组织建设。基金会专职工作人员中有 3 名以组织设置 队伍建设 1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记； 提倡“交叉任职”，注意把党性强、有影响力、热爱党务工作的

23、党员，特 别是社团主要负责人、牵头发起人中的党员，选拔到党组织书记岗位上 来。2、以“一对一”或“一对多”的方式，通过选派或公开招聘等办法，把政 治素养高、政策理论熟、熟悉党务工作、了解行业发展情况，具有基层 党建工作经验的人员选为党建工作指导员。 3、实施“双培”工程，注重把党员发起人、党员负责人或管理层党员、 业务骨干培养成为党员，把党员培养成为管理层人员和业务骨干。组织生活 1、创新组织生活方式，建设学习型党组织。2、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，围绕社团和会员单 位中心工作发挥作用。3、以会员单位组成的联合社团主动联系会员单位党组织、帮助会员单 位开展党建工作，以个人会员组

24、成的联合社团主动联系、管理和服务会 员中的流动党员。工作保障 1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立经费使用公示制度。2、在联合社团经常活动的场所中加挂党员活动场地的牌子，增加党组 织活动的相关设施和设备，提高场所使用率。上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员不足 3 名的，可按照就近、相通、紧密联系的原则，与兼职工作人员中的党员或同一业务指导单位所属基金会等建立联合党组织，实现“应建尽建”。（2）队伍建设。党组织领导班子配备合理。党组织书记组织能力强，党务工作经验丰富，善于做思想政治工作，善于协调各方关系，群众威信高，每年民主测评达到“合格”以上；领导班子成员

25、党性强，分工明确，工作活力强；党员队伍素质优良，发展党员程序规范，及时接转组织关系。党员教育培训、流动党员和兼职党员管理服务机制完善，激励关怀帮扶措施到位。提倡“交叉任职”，把理事长、秘书长和主要捐赠人培养成党员，把党员培养成秘书处、办公室的主要管理人员。（3）功能建设。基金会党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在推动基金会服务发展、服务社会、服务群众中发挥促进引领作用。监督基金会遵守国家的法律法规，按章履职，在章程规定范围内开展活动；引导基金会保持公益性，团结凝聚理事会成员单位；充分发挥在基金会与政府、捐款人和受捐助对象之间的桥梁纽带作用。党组织与管理层沟通互动制度健全，党组织书记参与组织决

26、策、共同学习机制完善。坚持民主集中制，开展学习型党组织建设， “三会一课”、组织关系管理、党务公开、党费收缴、党员发展教育管理等制度建立健全。党组织每年至少开展 4 次组织活动，党员参与率达到 90%以上。鼓励创新党建活动方式，将党建工作融入基金会的业务工作中。明确在基金会兼职人员的党员中推行双重组织生活制度，不断增强党组织对职工群众的凝聚力和向心力。（4）保障建设。业务主管（指导）单位党组织或属地党组织要指导基金会党组织建设好活动场所，可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区组织活动场所共建共享等方式，确保基金会党组织有活动场所，做到有党旗、有设施、有标志、有书报、有宣传阵地。党组织党

27、建工作经费使用管理办法完备有效，财政拨付的党员活动经费、党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用情况良好。党建工作经费使用公示制度和考核监督制度健全。3 3、考评和定级、考评和定级（1）自评。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，以及党建工作财政专项经费使用管理考核，通过召开党员大会或代表会议形式，每年对党组织完成上述目标任务的情况进行自评。按“优秀”、 “合格”和“不合格”三个等次形成党组织自评结果，报送上级党组织。（2）定级。上级党组织对各基金会党组织完成目标任务情况进行打分，并开展民主测评，邀请职工群众参加。根据自评、打分和民主测评结果，按“优秀”、 “合格”和“不合格”确定基层党组织完

28、成目标任务的等次，并在一定范围内公示。（3）应用。对定为“优秀”的基金会党组织，在评先评优中予以优先考虑；对定为“不合格”的基金会党组织，上级党组织应实行“一组织一策”，针对存在突出问题限期整改。要对整改情况进行检查验收，召开群众满意度测评会，由上级党组织主持，党组织书记作专项述职，邀请部分党员、职工群众进行民主评议。附件：1公募基金会党组织工作指引2非公募基金会党组织工作指引附件 1公募基金会党组织工作指引功能定位1、在基金会管理者和职工群众中发挥政治核心作用。2、在促进科学、文化教育和社会福利救济等公益事业发展中发挥政 治引领作用。主要职责1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，以及上级党组织

29、的决议。引 导公募基金会坚持正确的政治方向、从事公益事业。2、引导公募基金会健全制度、规范管理。3、加强和改进思想政治工作，主动关心、热忱服务群众和捐赠人， 依法维护捐赠人的合法权益。4、引导公募基金会开展各类公益活动，增强服务社会、推动公益的 能力。发挥好在公募基金会与政府和社会公众之间的桥梁纽带作用。 5、引导公募基金会主动做好信息公开工作，增强透明度，主动接受 社会监督和理事会成员的监督。6、领导工会、共青团、妇女组织的工作。组织设置1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可采取联合建、挂靠建等模式组建党组织， 实现“应建尽建”。探索依托基金会门户网

30、站成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设1、选优配强党组织书记。党组织书记采取内部推选产生为主，探索 采取“公推直选”等推选方式，积极推行“双向进入、交叉任职”，提倡由 党员主要捐赠人、主要管理者担任。内部确实没有合适人选的，可采 取上级选派、社会选聘等途径产生，推进党组织书记队伍职业化进程。2、以“一对一”或“一对多”的方式为基金会选配党建工作指导员，做 好发展党员、建立组织等工作。3、实施“双培”工程，注重把主要管理者培养成为党员，把党员培养 成为主要管理者。组织生活1、创新组织生活方式，探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制 度，把党的组织生活与

31、基金会募捐、资助、宣传、回访等活动结合起 来，扩大党在公募基金会中的影响力和凝聚力。2、开展党员示范岗、党员先锋队、党员志愿者等活动，推动党组织 和党员在募集捐赠、拓展业务、服务社会等方面积极建言献策，在监 督基金会规范运作、团结凝聚职工群众等方面创先进、争优秀。3、做好人才的吸引和培养，提高项目设计创意和管理水平。工作保障1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立经费使用公示制度。2、规范党组织活动场所，单独组建的党组织争取建立独立活动室， 联合组建的争取与其他单位共享活动场所。附件 2非公募基金会党组织工作指引功能定位 1、在基金会管理者、捐赠人、职工群众中发挥政

32、治核心作用。2、在促进科技、文化教育和社会福利救济等公益事业中发挥政治引领 作用。主要职责 1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导非公募基金会坚持正确的 政治方向、从事公益事业。2、引导非公募基金会健全制度、规范管理。3、加强和改进思想政治工作，主动关心、热忱服务群众和捐赠人，依 法维护捐赠人的合法权益。4、引导非公募基金会开展各类公益活动，增强服务社会、推动公益的 能力。发挥好在非公募基金会与政府和社会公众之间的桥梁纽带作用。5、领导工会、共青团、妇女组织的工作。 组织设置 1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可采取联合建、挂靠建等模式组建党组织，

33、 实现“应建尽建”。探索依托基金会门户网站成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设 1、选优配强党组织书记。党组织书记采取内部推选产生为主，探索 “公推直选”等推选方式，积极推行“双向进入、交叉任职”，提倡党员主要 捐赠人、主要管理者担任。内部确实没有合适人选的，可采取上级选派、 社会选聘等途径产生，推进党组织书记队伍的职业化进程。2、以“一对一”或“一对多”的方式为基金会选配党建工作指导员，做好 发展党员、建立组织等工作。3、实施“双培”工程，注重把主要管理者培养成为党员，把党员培养成 为主要管理者。组织生活 1、创新组织生活方式，探索兼职党员、流动党

34、员过双重组织生活制度， 把党的组织生活与基金会募捐、资助、宣传、回访等活动结合起来，扩 大党在基金会中的影响力和凝聚力。2、开展党员示范岗、党员先锋队、党员志愿者等活动，推动党组织和 党员在募集捐赠、拓展业务、服务社会等方面积极建言献策，在监督基 金会规范运作、团结凝聚职工群众等方面创先进、争优秀。3、做好人才的吸引和培养，提高项目设计创意和管理水平。工作保障 1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。 建立经费使用公示制度。2、规范党组织活动场所，单独组建的党组织争取建立独立活动室，联 合组建的争取与其他单位共享活动场所。（三）民办非企业单位党建工作指引1 1、概念和分类

35、、概念和分类（1）概念。根据民办非企业单位登记管理暂行条例等有关法规，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。（2）分类。民办非企业单位作为第二级分类，还可进行第三级分类，分为教育、卫生、文化、职业培训、科技、体育、社会福利等七类。2 2、目标和任务、目标和任务（1）组织建设。有 3 名以上正式党员的民办非企业单位要单独建立党组织，不足 3 名的按照“地域相近、行业相通”的原则，积极采取挂靠建、网络建等务实管用的组织设置形式建立联合党组织，实现“应建尽建”。（2）队伍建设。党组织按照要求配齐班子，书记政治坚定

36、、素质优良，每年民主测评达到“合格”以上；领导班子成员党性强，分工明确，工作有活力。注重党员队伍培育，发展党员程序规范，及时接转组织关系。完善党员教育培训、流动党员和兼职党员管理服务机制，激励关怀帮扶措施到位。注重把负责人、业务骨干培养成党员，把党员培养成管理人员和业务骨干。（3）功能建设。民办非企业单位党组织在党员和职工群众中发挥政治核心作用，在推动民办非企业单位服务发展、服务社会、服务群众中发挥政治引领作用。党组织与管理层沟通互动制度健全，党组织书记参与组织决策、共同学习机制完善。党组织每年至少开展 4 次组织活动，党员参与率达到 90%以上。鼓励创新党建活动方式，将党建工作融入民办非企业

37、单位的业务工作中。明确在民办非企业单位党员中推行双重组织生活制度，不断增强党组织对职工群众的凝聚力和向心力。（4）保障建设。业务主管（指导）单位党组织或属地党组织要指导民办非企业单位党组织建设好活动场所，可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区组织活动场所共建共享等方式，确保民办非企业单位党组织有活动场所，做到有党旗、有设施、有标志、有书报、有宣传阵地。党组织党建工作经费使用管理办法完备有效，财政拨付的党员活动经费、党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用情况良好。党建工作经费使用公示制度和考核监督制度健全。3 3、考评和定级、考评和定级（1）自评。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，

38、以及党建工作财政专项经费使用管理考核，通过召开党员大会或代表会议形式，每年对党组织完成上述目标任务的情况进行自评。按“优秀”、 “合格”和“不合格”三个等次形成党组织自评结果，报送上级党组织。（2）定级。上级党组织对各基层党组织完成目标任务情况进行打分，并开展民主测评，邀请职工群众参加。根据部分自评、打分和民主测评结果，按“优秀”、“合格”和“不合格”确定基层党组织完成目标任务的等次，并在一定范围内公示。（3）应用。对定为“优秀”的基层党组织，在评先评优中予以优先考虑；对定为“不合格”的基层党组织，上级党组织应实行“一组织一策”，针对存在的突出问题限期整改。要对整改情况进行检查验收，召开群众满

39、意度测评会，由上级党组织主持，党组织书记作专项述职，邀请部分党员、职工群众及服务对象进行民主评议。4 4、附则、附则省委教育工委、省律师协会党委、省注册会计师协会党委分别根据本指引另行制定民办高校、律师事务所、注册会计师事务所党建工作细则，并报省“两新”组织党工委批准后实施。附件：1教育类民办非企业单位党组织工作指引2卫生类民办非企业单位党组织工作指引3文化类民办非企业单位党组织工作指引4职业培训类民办非企业单位党组织工作指引5科技类民办非企业单位党组织工作指引6体育类民办非企业单位党组织工作指引7社会福利类民办非企业单位党组织工作指引附件 1教育类民办非企业单位党组织工作指引功能定位1、在管

40、理人员、教职工和学生中发挥政治核心作用。2、在推动民办教育机构发展、参与教育事业中发挥政治引领作用。 主要职责1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导教育机构规范管理、健 康发展。2、发挥党员的先锋模范作用，带领教职员工围绕教育机构工作中心 任务，提升教学质量。3、加强和改进思想政治工作，进一步改善教风和学风，构建良性师 生关系，注重人文关怀和心理疏导，主动关心和帮助教职工、学生解 决困难，积极反映教职工和学生诉求，依法维护师生合法权益。4、主动与教育主管部门沟通联系，争取支持，帮助解决教育机构发 展难题。5、协助教育机构抓好学生管理工作。6、领导工会、共青团、妇女组织的工作。组织设置1、有3

41、名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可采取联合建、挂靠建等模式组建党组织， 实现“应建尽建”。探索依托教育类民办非企业单位门户网站、办公自动 化系统成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设1、选优配强党组织书记。党组织书记采取内部推选产生为主，探索 “公推直选”等推选方式，积极推行“双向进入、交叉任职”。内部确实没 有合适人选的，可采取上级选派、社会选聘等途径产生，推进党组织 书记队伍的职业化进程。2、以“一对一”或“一对多”的方式为教育类民办非企业单位选配党建 工作指导员，做好发展党员、建立组织等工作。3、实施“双培”工作，注重

42、把优秀师生和管理人员发展为党员，把党 员教职工培养成为教学管理骨干。组织生活1、创新组织生活方式，探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制 度，把党的组织生活与教学管理创新等活动结合起来，扩大党在教育 类民办非企业单位的影响力和凝聚力。2、开展党员示范岗、党员先锋队、党员志愿者等活动，推动党组织 和党员积极建言献策，在监督单位规范发展、团结凝聚师生员工等方 面创先进、争优秀。工作保障1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励单位经费适当 支持。建立经费使用公示制度。2、规范党组织活动场所，单独组建的党组织争取建立独立活动场所， 联合组建的争取与其他单位共享活动场所。附件 2卫生类民办非企业

43、单位党组织工作指引功能定位1、在医务人员和职工群众中发挥政治核心作用。2、在发展医疗卫生事业、服务社会建设、促进医患关系和谐中发挥 政治引领作用。主要职责1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导医疗机构规范管理、守 法运营。2、发挥党员的先锋模范作用，带领医务人员和职工群众围绕医疗机 构发展中心任务，提高医疗水平，推动医疗机构发展。3、加强和改进思想政治工作，改善医风医德，构建和谐医患关系， 注重人文关怀和心理疏导，主动关心和帮助医务人员、职工和患者解 决困难问题。积极反映医务人员、职工和患者诉求，依法维护其合法 权益。4、主动与卫生行政主管部门沟通联系，发挥桥梁纽带作用。5、领导工会、共青团

44、、妇女组织的工作。组织设置1、有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可采取联合建、挂靠建等模式组建党组织， 实现“应建尽建”。探索依托卫生类民办非企业单位门户网站、办公自动 化系统成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设1、选优配强党组织书记。党组织书记采取内部推选产生为主，探索 “公推直选”等推选方式，积极推行“双向进入、交叉任职”。内部确实没 有合适人选的，可采取上级选派、社会选聘等途径产生，推进党组织 书记队伍的职业化进程。2、以“一对一”或“一对多”的方式为卫生类民办非企业单位选配党建 工作指导员，做好发展党员、建立组织

45、等工作。3、实施“双培”工作，注重把优秀医务人员和管理人员发展为党员， 把党员培养成为业务骨干。组织生活1、创新组织生活方式，探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制 度。围绕“提高医疗水平，构建和谐医患关系”等主题，创新组织生活， 增强为民服务的责任，提升为民服务的质量，扩大党在卫生类民办非 企业单位的影响力和凝聚力。2、开展党员示范岗、党员先锋队、党员志愿者等活动，推动党组织 和党员积极建言献策，在监督单位规范发展、团结凝聚医疗卫生工作 者等方面创先进、争优秀。工作保障1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励单位经费适当 支持。建立经费使用公示制度。2、规范党组织活动场所，单独组建的

46、党组织争取建立独立活动场所， 联合组建的争取与其他单位共享活动场所。附件 3文化类民办非企业单位党组织工作指引功能定位1、在文化从业人员和管理人员中发挥政治核心作用。2、在推动文化繁荣、服务社会建设中发挥政治引领作用。 主要职责1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导文化类民办非企业单位 规范管理、守法运营。2、发挥党员的先锋模范作用，带领教职演职人员和职工群众围绕单 位发展中心任务，在促进文化繁荣中作贡献。3、加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理 疏导，主动关心和帮助党员从业人员解决困难问题。积极反映从业人 员诉求，依法维护他们的合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳 定

47、。4、领导工会、共青团、妇女组织的工作。组织设置1、有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可采取联合建、挂靠建等模式组建党组织， 实现“应建尽建”。探索依托文化类民办非企业单位门户网站成立网络党 组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。队伍建设1、选优配强党组织书记。党组织书记采取内部推选产生为主，探索 “公推直选”等推选方式，积极推行“双向进入、交叉任职”。内部确实没 有合适人选的，可采取上级选派、社会选聘等途径产生，推进党组织 书记队伍的职业化进程。2、以“一对一”或“一对多”的方式为文化类民办非企业单位选配党建 工作指导员，做好发展党员、建立组织等工作。3、实施“双培”工作，注重把优秀文化从业人员和管理人员发展为党 员，把党员培养成为业务骨干。组织生活1、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度。建设学习型党组 织建设，提高文化从业人员业务水平。创新组织生活，扩大党在文化 类民办非企业单位的影响力和凝聚力。2、开展党员示范岗、党员先锋队、党员志愿者等活动，推动党组织 和党员积极建言献策，在监督文化类民办非企业单位规范发展、团结 凝聚文化从业人员等方