《宁晋县城乡总体规划（2017—2035年）》纲要公示.docx

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1、 宁晋宁晋县县城城乡总乡总体体规规划（划（20172035 年）年） 纲纲要公示要公示宁晋县城乡总体规划（20172035 年）纲要于 2018年 12 月 10 日通过专家审查，为让公众充分了解纲要内容，进一步征询公众意见，先进行纲要公示，公示时间为：2018年 12 月 14 日至 2019 年 1 月 13 日止，为期 30 日。本次总规牢固树立并贯彻落实新发展理念，充分落实住建部总体规划改革要求，强化城市总体规划的战略引导和刚性控制作用，加强底线思维，实现多规融合，把握好战略定位、空间格局和要素配置，使宁晋县城乡总体规划真正成为县党委政府落实国家和省市发展战略的重要手段，成为统筹各类发

2、展空间需求和优化资源配置的平台。一、明确规划指导思想，贯彻落实新发展理念贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬宁晋优秀传统文化、延续历史文脉，统筹安排城乡空间资源，改善城乡生态环境，推进宁晋新型城镇化建设，着力建设贯彻落实新发展理念的社会主义现代化城市。二、落实国家与省市战略要求，确定区域目标愿景定位和城市性质。1、规划期限与范围；本次规划期限为 2017-2035 年，规划范围为宁晋县行政辖区范围，辖十一镇（凤凰镇、河渠镇、北

3、河庄镇、耿庄桥镇、东汪镇、贾家口镇、唐邱镇、四芝兰镇、大陆村镇、苏家庄镇、换马店镇）五乡（侯口乡、纪昌庄乡、大曹庄乡、北鱼乡、徐家河乡）两区（大曹庄管理区和河北宁晋经济开发区），总面积为 1110 平方公里。2、区域愿景目标定位：邢台市推进美丽中国和公园城市建设先行区；河北省产业转型升级和现代农业建设示范区；国家级新能源研发和生产协调创新发展引领区。3、城市性质：石邢衡区域发展重心，邢台副中心城市，以发展新能源、先进制造业、现代服务业、文化教育为主的生态园林城市。三、优化城乡空间格局，建设人与自然和谐共生美丽宜居凤凰城（一）规划思路与重点1、贯彻落实新发展理念，加快推动互联网、大数据、人工智能

4、和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能，加快传统产业优化升级和现代服务业发展，建设现代化经济体系。2、树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，围绕宁晋建设生态园林城市和邢台市公园城市的发展目标，保护生态环境，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市品质，实现人与自然和谐共生。3、实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，加快新型城镇化进程，补齐短板，推进公共服务均等化，坚持在发展中保障和改善民生。建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高、宜居宜业宜游的美丽乡村。4、坚定文化自信，深入挖掘“尧舜禅让、纪昌学射、凤凰城、牌坊城”等历史文化遗产，传承与弘扬优秀传

5、统文化，光大工笔画等文化产业，将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合，增强城市魅力。（二）城乡发展规模与城镇化规划至 2035 年，全县常住总人口 113 万人左右，其中城镇人口 83 万人左右，城镇化水平达到 73%左右。中心城区规划期末达到 55 万人左右，建设用地控制在 60 平方公里以内。城乡总体规划图城乡总体规划图（三）产业发展规划1、构建以本地优势制造业为基础、现代服务业为引领、现代都市农业为支撑，三次产业有机融合、互动发展的“4321”现代产业体系。 “4”指电线电缆、纺织服装、机械制造、食品加工四大传统支柱产业；“3”指生物制药、盐化工、光伏新能源三大战略新兴产业；

6、“2”指工笔画、制酒两大文化特色产业；“1”指现代农业这一基础支撑产业。2、围绕县城大曹庄，盐化工贾家口两大产业发展极核，构建“双极、三廊、三片、多基地”的产业空间布局结构。县域产业空间结构图县域产业空间结构图（四）综合交通规划1、规划形成“一线两环四横四纵十五放射”的城乡交通骨干网络。县域综合交通系统规划图县域综合交通系统规划图2、融入区域大交通，加强与太行高速东引线的联系，与青银高速构成县域东西向交通主动脉，更好的融入“一带一路”综合交通廊道；加快推进保定冀豫界高速公路，构建县域南北向交通主通道，加强与北京、雄安及中原经济区核心圈层的快速交通联系。3、深入实施公交优先战略。完善公共交通管理

7、体制机制，推进城际、城市、城乡、农村客运四级网络有序对接，鼓励城市公交线路向郊区延伸，扩大公共交通覆盖面。4、积极鼓励公众使用绿色出行方式，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，改善自行车、步行出行条件；5、新农村以“方格网”式为干路网结构，在区域内实现路路相通，全面对接。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励工商业基础条件较好的乡镇建设面向农村地区的共同配送中心。（五）“三线”划定1、生态红线：宁晋县生态保护红线重点划分为重点生态功能区保护红线，生态敏感和脆弱区保护红线。红线保护范围主要为滏阳新河、滏阳河、老漳河水源涵养功能区；洨河、北沙河、北澧新河、小漳河滨河带。生态保护红线依法划

8、定后，任何单位和个人不对擅自改变。因重大建设项目选址确需调整生态保护红线的，严格按程序批准后，方可进行局部调整，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2、基本农田保护线落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地规模，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。划定永久基本农田保护红线，实现耕地数量质量生态三位一体保护。强化永久基本农田管理。永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用用具基本农田，重大建设项目选址确实难以避让的，必须依据相关法律法规办理。3、城镇开发边界划定城镇开发边界面积约占全域面积的 10%，城镇开发边界严格

9、避让生态保护红线、永久基本农田等具有明确保护要求的空间要素，从严保护水系、淀泊、林地、草地、湿地等自然生态斑块和廊道等基础生态空间。发挥城镇开发边界的形态管控作用，优化建设空间布局，城镇集中开发建设活动应在城镇开发边界内进行；在不突破规划建设用地规模和不违反总体规划的前提下，可根据经济社会发展需要，对城镇开发边界范围内的规划建设用地布局进行调整；加强土地开发强度调控，鼓励城镇建设用地混合利用和建筑空间、公共空间等的复合利用，促进土地高效合理利用；严格控制城镇开发边界外的各类城镇集中开发建设活动。城镇开发边界线依法划定后不得擅自改变；因战略性重点建设项目等选址确需调整城镇开发边界线的，按程序批准

10、后方可进行局部调整。（六）生态、农业、城镇空间1、生态空间“山清水秀”（1）环境保护目标： 践行生态文明理念，统筹城水林田泊系统治理，推动区域流域协同治理，近期使全县水污染恶化趋势得以控制；城市环境质量有所改善，农村环境质量基本保持稳定；污染物排放总量得到有效控制，环保监督管理能力进一步加强，形成环境保护长效机制。远期全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市。实施措施：加强环境基础设施建设，加强水环境治理，大力推进大气污染防治，严守土壤环境安全底线，加强乡村生态保护与修复。（2）加强宁晋泊生态功能修复提升蓄滞洪区蓄滞洪水的能力，全面改善宁晋泊水生态环境质量，有效推动蓄滞洪区社会经济健

11、康发展，改善区域人水关系，形成良好的防洪效益、生态效益、社会效益和经济效益。将宁晋泊蓄滞洪区打造成为海河流域乃至全国蓄滞洪区建设与治理的典范。加强区域防洪减灾体系建设改善宁晋泊蓄滞洪区防洪排涝能力；加强湿地建设提升区域水环境承载力和水体自净能力，改善河流水质状况；吸引绿色优质低影响产业进入蓄滞洪区，进一步优化区域产业结构布局；加强景观文化建设，培育特色景观文化产业，加快乡村景观文化建设。（3）构建生态安全格局规划形成“一带、三区、多廊多园”水、林、田、城交融的县域“大水网”， “大绿网”生态空间网络格局。县域生态安全格局规划图县域生态安全格局规划图2、农业空间全面推进乡村振兴战略（1）总体目标

12、：规划期末，乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全。县域现代农业体系基本构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局形成；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系基本构建。（2）农业生产空间发展规划打造京津冀现代农业协同发展先行区，冀中南重要农产品供应基地、冀中南农产品加工基地、黑龙港流域高效节水农业示范区、国家级农产品产地批发市场。规划形成“一心三

13、园四板块”的现代农业发展新格局。乡村振兴规划乡村振兴规划- -农业空间布局指引图农业空间布局指引图（3）农业生活空间发展规划统筹城镇和乡村发展，将全县村庄按以下四种类型进行规划控制。集聚提升类村庄：现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。城郊融合类村庄：城市近郊区以及县城（镇）所在地的村庄，具备成为城镇后花园的优势，也具有向城镇转型的条件。特色保护类村庄：具有传统格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境的村庄。应全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。搬迁撤并类村庄：对

14、位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。结合宁晋县产业优势，着眼全域布局，以主导产业为带动，以“乡村旅游+生态旅游+工业旅游”为特色的 贾家口镇的“电缆小镇”、大陆村农机小镇和河渠工笔画小镇等。以农业生产为基础，以特色产品、休闲体验、文化传承为主题的鸭梨小镇（苏家庄镇南高李）、蘑菇小镇（四芝兰镇佃户营）、温泉小镇（大陆村镇）宁晋泊湿地小镇（耿庄桥镇孟家庄）、田园牧歌小镇（北鱼乡）等。在全域构建“一星、三线、五彩

15、宁晋”美丽乡村空间格局。乡村振兴规划乡村振兴规划- -美丽乡村空间格局指引图美丽乡村空间格局指引图（4）农业生态空间加强村庄及周边生态空间建设，加强生态环境修复与治理显著提升农村地区生态环境质量。通过区域防洪减灾体系建设改善宁晋泊蓄滞洪区村庄整体防洪排涝能力，提高局部区域的防洪标准，保障村庄安全。积极打造以生态核心品牌的农村生态景观文化产业，构建具有影响力和地方特色的农业生态景观文化标志，推动农村一、二、三产融合发展，可持续地提升农民生活水平，改善民生福祉。3、城镇空间宜居适度（1）城镇空间结构规划构建“一主三副、 廿字拓展、三区联动、多点支撑”的城乡空间结构。一主三副：一主指中心城区；三副指

16、大曹庄管理区、贾家口镇、大陆村镇廿字拓展：强化国道 G339（原省道 S393-郑昔线）、国道 G515 （原省道 S247-定魏线）、规划省道 S234 功能轴引导，构建区域发展轴线；三区联动：构建县城核心发展区、宁南发展区、宁东发展区三大功能区，分区引导，实现差异化的协调发展。多点支撑：其他乡镇根据各自功能区划，统筹发展。县域空间结构图县域空间结构图（2）城镇等级结构规划构建“1 个中心城区、3 个重点镇（区）、13 个一般（乡）镇的城乡层级结构。城乡等级体系结构一览表城乡等级体系结构一览表等级名称数量备注中心城区中心城区1即县城重点镇（区）大曹庄管理区、贾家口、大陆村3一般（乡）镇换马店

17、镇、北河庄镇、苏家庄镇、耿庄桥镇、四芝兰镇、唐邱镇、东汪镇、河渠镇、侯口乡、纪昌庄乡、北鱼乡、大曹庄乡、徐家河乡13县域镇村体系规划图县域镇村体系规划图（3）城镇职能结构本着职能各异、分工合理、组织有序的基本原则，各城镇职能确定如下：县域各乡镇（区）职能一览表县域各乡镇（区）职能一览表城镇名称城 镇 职 能大曹庄管理区宁晋县城市副中心，与中心城区共同打造邢台市新的增长极、京津冀协同发展的战略承接平台；重点发展高端农产品加工业、 现代生命科学和生物技术产业、现代生物科技农业。大陆村镇北方农机装备中心，以智能装备制造以及温泉休闲度假、商贸物流等产业为主导。贾家口镇以电线电缆、服装加工及商贸、研发、

18、农业生态旅游等产业为主导。东汪镇以电线电缆、服装纺织、奶牛养殖业为主导。换马店镇河北省高产、高效农业示范基地，以县城职能配套产业及民俗 文化旅游为主导。河渠镇以食品加工、设施农业及文化艺术产业为主导。北河庄镇以特色养殖、农副产品加工及休闲旅游业为主导。耿庄桥镇以商贸物流、湿地文化休闲旅游业为主导。四芝兰镇以特色农业、机械加工及休闲旅游业为主导。苏家庄镇以军民融合产业、商业贸易、特色农业生产及加工业为主导。唐邱镇以环保家具制造、服装加工产业为主导。北鱼乡以高效农业、商贸服务、乡村旅游业为主导。侯口乡以盐化工配套产业和传统电缆、服装纺织业为主导。纪昌庄乡以盐化工上游产业、特色种养殖及其加工业为主导

19、。大曹庄乡以商贸服务业、新型休闲家具加工业为主导。徐家河乡以生态观光农业、特色种养殖业、农贸交易为主导。（4（中心城区用地布局规划中心城区用地布局规划图中心城区用地布局规划图1）规划形成“双核引领、两轴带动、蓝绿交织、五区联动”的空间布局结构。双核”是指以北部新城公共服务核心，南部老城公共服务核心；“双轴”是指新老城区活力发展复合轴；城市产城融合发展轴；“三组团”是指老城区组团、北部新区组团、东部产城融合组团；“五区”是指北部新城区、中部现代居住区、南部传统城区、西部高新技术产业园、东部现代产业园区。中心城区空间结构分析图中心城区空间结构分析图2）绿地系统与海绵城市构建由公园和绿道相互交织的游

20、憩绿地体系，优化绿地布局，形成“双环多廊多点”的绿地系统结构。加强汪洋河、洨河等河湖水系及周边环境综合整治，提高水系连通性，恢复河道生态功能，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。实施海绵城市建设分区管控策略，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重，降低城市内涝风险，改善城市综合生态环境。中心城区绿地系统规划图中心城区绿地系统规划图3）城市设计与景观风貌加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。通过“秀水、绿洲、韵城”整体风貌的打造，提升城市品质，塑造城市特色，建设“安宁晋福地，美丽凤凰城”。规划重点打造和完善五个特色景观区。南部传统

21、城区景观风貌区秉承延续肌理，历史记忆，控制尺度，加载文化设计理念。以牌坊、状元等文化为主题，以老街为特色，以展示、创意、传承历史服务为亮点，打造集生活、休闲、旅游度假、商业服务、特色文化创意等多功能综合空间。北部新城景观风貌区打造两个大景观湖，增加公服设施功能，串联东西湖区。强化新城公共核心。提倡现代建筑多样性和通过不同高度建筑组合方式，形成高低错落有致的建筑群，注重传统特色元素融入现代景观风貌，创造个性鲜明、充满活力的形象。中部现代居住景观风貌区强调现代居住区建筑形式多样性，形成各具特色、景观丰富、便于方位识别的居住风貌特色区，创造环境优雅、充满活力的居住区形象。西部高新技术景观区和东部现代

22、产城融合景观风貌区坚持高起点、高标准建设现代产业园区，强调绿化的景观和防护作用及其系统性，体现秩序简洁明快、环境清洁优美的风貌区。中心城区景观风貌规划图中心城区景观风貌规划图4）近期建设规划2022 年建设用地规模 36.3 平方公里。近期人口规模按照 33 万人计算，人均指标控制在 110 平方米左右。以完善城市功能、改良城市生态环境为目标，重点建设城市北部新区；保护开发水体景观，注重与城市绿地建设的相互衔接，打造特色突出的城市开敞空间和宜居环境；引导高新技术产业向西城区的集聚，以促进现有企业对产业研发、孵化功能的培育，带动西城区整体产业升级。引导新兴产业向宁纺工业组团集聚，形成区域较有影响

23、力的新兴产业基地。中心城区近期建设规划图（中心城区近期建设规划图（2017-20222017-2022 年）年）四、优化要素配置，保障民生基础设施和公共服务设施建设水平（一）给水工程规划规划期末，全县集中供水普及率 100%，供水水质满足现行规范要求。中心城区人均综合用水量指标 0.35 万 m3/万人d，城镇综合用水量指标取 0.25 万 m3/万人d。县域农村社区人口综合用水量指标取 0.15 万 m3/万人d。中心城区和大曹庄管理区水源采用南水北调地表水、地下水和再生水；盐化工园区水源采用再生水、微咸水、引江水和引岗黄水库水等；其他工业园区水源采用地下水和再生水；其他城镇和农村社区水源均

24、采用地下水。逐步控制自备水源开采，规划最终实现区域集中统一供水。（二）排水工程规划以区域性水环境综合治理为目标，按照县域基础设施及资源共享、保护生态环境、污水资源化的要求，重点建设乡镇污水处理系统和雨水排放系统，实现雨、污分流。远期城镇污水管网覆盖率和城市集中污水处理率达到 85%以上，中心城区达到 100%，污水处理深度达到一级 A 标准，处理后作为再生水回用。规划中心城区、城镇和工业园区采用雨污分流制，农村社区则结合实际情况，采用分流制或截流式排水体制。再生水厂结合污水处理厂进行建设。（三）电力工程规划规划建设以特高压交流和大型电厂为主电源，以 220kV为骨干网架，各级电网协调发展的智能

25、电网，充分适应经济社会和城乡发展的供电需要。参照城市电力规划规范等规范并考虑“煤改电”电供暖用电，确定远期镇区及农村的人均综合用电指标分别为2500kWh/(人年)和 2000kWh/(人年)。宁晋用电主要由公共电网输入，部分电力由本地电厂和可再生能源提供。积极发展分布式能源，开展智能电网建设，鼓励发展融合储能技术和信息技术的先进微电网。结合居住建筑、公共建筑等建设太阳能光伏发电系统，减轻对公共电网的供电需求，提高可再生能源利用比例。（四）电信工程规划打造新一代高速、移动、泛在、安全的战略性公共基础设施为总体目标，统筹各类通信基础设施的规划和用地布局，满足全光网络和高速移动宽带网络全面深度覆盖

26、的发展需要，有力支撑经济社会发展。完善城际干线传输网、县域骨干传输网以及用户接入网，以现状电信、移动、联通和广电机楼为信息汇接中心，增加 2 处通信机楼，采用高速光通信和宽带多媒体技术，构建融语言、数据、图像于一体的新一代信息通信网络。（五）供热工程规划建设清洁环保的供热系统。规划期末，县城、盐化工园区和大曹庄管理区等区域清洁供热率达到 100%，集中供热普及率达到 80%以上，取缔一切 40 蒸吨以下燃煤锅炉。各乡镇实现无散煤燃烧取暖。中心城区、盐化工园区和大曹庄管理区以现状、拟建的热电联产机组和低品位工业余热作为基础热源并深入挖潜，盐化工园区以在建的大型热电联产供热机组为基础热源，同时，以

27、区域调峰锅炉房和清洁、可再生能源供热方式作为供热补充。小城镇和城镇周边区域优先纳入城市集中供热覆盖范围内。对集中供热覆盖不到的区域，按照“宜气则气、宜电则电”原则，发展空气源热泵、电采暖、生物质能、太阳能+空气源热泵，分布式燃气锅炉或燃气壁挂炉等采暖供热方式。（六）燃气工程规划建设安全可靠燃气供应系统。以长输管道天然气为主要气源，LNG 为调峰应急气源，新建若干门站、LNG 储配站，形成多源多向、互联互通的燃气输配系统。努力提高燃气普及率：中心城区 2035 年城市管道天然气普及率达到 98%以上；县域内各乡镇 2035 年规划管道天然气普及率达到 90以上。以冀枣支线和高清输气管线为气源，分

28、别供应县域北部、南部各乡镇用气需求，各乡镇（除换马镇、北河庄镇）分别建设天然气门站，通过次高压输气管线引入管道天然气，逐步实现县域天然气管道供应全覆盖。县域内液化石油气供应站根据市场需求，作为管道天然气的补充气源。五、规划实施措施（一）健全区域协调机制，主动融入邢台都市区和省会经济圈，推动与邢台及省会的一体化发展，形成优势互补发展格局。（二）加快园区建设，积极培育新兴产业，壮大园区规模，形成园区带动周边村庄一体化发展的良性互动局面，根本解决“三农问题”。（三）完善规划编制体系和管理人才队伍建设，建立和完善包括数字化地形图、航拍图以及卫星遥感图等基础地理信息系统，完善宁晋县规划管理技术规定。（四）在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城市规划的监督检查制度。发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用。