2018年经济社会发展主要任务.doc

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1、- 1 -秦淮区二届人大 二次会议文件之一政府工作报告秦淮区人民政府区长 林 涛2018 年 1 月各位代表：现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017 年工作回顾2017 年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了区二届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“强富美高”新秦淮征程上迈出

2、坚实步伐。一、坚持创新驱动，综合实力不断提升主动适应经济发展新常态，经济发展质量和效益不断提升。预计实现地区生产总值 796 亿元，增长 8.5%；服务业增加值 741亿元，增长 10.3%。完成一般公共预算收入 78.3 亿元，增长 11.6%。预计实现社会消费品零售总额 1020 亿元，增长 10.1%；固定资产- 2 -投资 260 亿元；外贸出口总额 385 亿元；实际利用外资 1.8 亿美元。现代产业体系加快构建。不断推进现代产业发展，服务业增加值占 GDP 比重达 93%。商商贸业转贸业转型型发发展。展。大力培育新型销售业态，中央罗森、便利蜂等新商业连锁品牌江苏总部落地，中央商场与

3、阿里银泰达成战略合作，推动线上线下融合发展，南京新百、金鹰集团打造全生活业态，高品质生活消费、体验服务功能不断增强。电子商务快速发展，物流业试点工作顺利推进，秦淮电子商务产业园、江苏经贸职业技术学院大学科技园创成省级电子商务示范基地，全区电子商务交易额增长 30%。市级总部企业达 24 家。金融金融业业加速集聚。加速集聚。平安国际金融中心等重大金融项目加快建设，引进德华安顾人寿保险江苏分公司、君康人寿保险江苏分公司等区域性金融总部机构，累计实现上市企业 11 家、挂牌企业 19 家，中商产业、中金前海等在地基金规模达 140 亿元。金融业增加值占 GDP 比重达 24.7%。文旅文旅产业产业特

4、色凸特色凸显显。 。积极创建国家级文化产业示范园区，出台文化创意设计服务与相关产业融合发展意见，成立区文化产业联盟，获评省首批文化金融合作试验区。长江都市、联著实业等成为市级重点文化科技企业，腾讯文创基地、苏宁院线文化等一批项目成功落户，新增规模文化企业 20 家。积极引入各方资源，与凤凰集团、金陵饭店集团签署战略合作协议。文化产业增加值占 GDP 比重达 8.2%，连续五年获得市文化发展绩效考核一等奖。实现旅游总收入 545亿元，增长 13.7%。新新兴产业兴产业有序推有序推进进。 。引进和培育云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术研发与应用企业 80 家，新增市- 3 -级以上工程技术研

5、究中心 4 家。预计完成软件和信息服务业收入 275 亿元，增长 14.6%。科技创新创业深入推动。以“两落地一融合”1为抓手，出台“创新十条”扶持政策，积极与高校院所对接，集中力量建成一批科技成果转化平台。金陵智造研究院、南京钟山虚拟现实研究院、江苏苏伦大数据研究院签约落户，南航秦淮创新研究院、南京智慧能源研究院等新型研发机构加快推进， “紫金创谷”国家级双创示范基地启动筹建。金陵智造创新带和紫云云创、海福传媒特色小镇加快建设，产业集聚、载体建设有序推进，科创集团进入实体化运作，白下高新区在省级高新区绩效考核评价中位列全市第一。新引进 14 家高新技术企业，新增发明专利申请量 3260 件。

6、打造国家级众创空间 2 家，市级众创空间 4 家，市级科技企业孵化器 1 家，成功入选市创新型试点区。重点人才工程实现较大突破，培养引进“国家千人计划”专家 1 人、省“双创计划”人才 4 人，入选首批省乡土人才“三带”2名人 4 人，新增高层次人才 56 人。经济发展后劲持续增强。重大重大产业项产业项目目稳稳步推步推进进。 。全区 46个重大产业项目实现年度投资 95 亿元，天安数码城建成并交付使用，设计产业园顺利开工，越城天地、大明路商办综合体等 5个项目完成土地出让，东铁管巷地块实现挂牌。强力推进楼宇经济“四个一批”3行动计划，实施扬子大厦等重点楼宇提质增效，完成九龙锦创科技园改造并顺利

7、运营。全年新增属地税收亿元楼宇 1 幢、5000 万元以上楼宇 2 幢。招商引招商引资资成效明成效明显显。 。制定出台1 “两落地一融合”：科技成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展。2 “三带”：带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。3 “四个一批”：高起点规划建设一批、高品质改造提升一批、高强度环境整治一批、高质量清理规范一批。- 4 -秦淮区引进重大产业项目奖励办法、 开放型经济绩效奖励办法，成立专业招商公司，与深圳摩天之星、广州天宝投资合作，提高社会化、专业化招商水平。实施精准招商，成功举办金洽会系列活动和“重要客商看秦淮”推介活动，签约项目 69 个，新街口国际金融城、紫金

8、光启军民融合产业园等一批高端项目成功落户。发发展展环环境不断境不断优优化。化。举办金融服务实体经济发展大会，建立政银企合作联盟。完善服务企业长效机制，帮助企业解决发展过程中实际困难，不断优化企业发展环境。全年新增注册企业5364 家，其中注册资本千万元以上企业 913 家。二、坚持深化改革，发展活力不断增强坚决打好全面深化改革攻坚战，持续推进重点领域、关键环节改革，区域发展动能不断增强。经济领域改革加快推进。深化供给侧结构性改革，落实 “三去一降一补”任务，实施装饰大世界地块搬迁，调整低端低效业态，促进产业结构优化升级。制定出台 24 个特色产业发展行动计划，实现规模以上企业走访全覆盖，建立特

9、色产业企业库。整合科技园区资源，推进白下高新区“1+5”4发展新模式，将紫荆科技园、南工院金蝶科技园等 5 个园区纳入“一区多园”管理，筹建产业园区发展联盟。加强国有企业监管，健全区属国企“三重一大”决策机制，推进企业负责人薪酬改革，完成财务总监招聘、培训和委任工作。全区 25 家行政事业单位经营性国有资产全面移交区国资集团统一管理，秦淮风光旅游股份有限公司挂牌新三板，国有资产运营能力不断提升。认真抓好政府性债务管理和风4 “1+5”：由白下高新区牵头，整合紫荆科技园、南工院金蝶科技园、光华科技产业园、中航科技城、金陵智造创新带。- 5 -险防范，制定出台政府性债务风险预警办法，存量债务得到有

10、序化解。“放管服”改革成效明显。聚焦“互联网+政务服务”，积极打造政务服务“一张网”。推行“不见面”审批改革，成立区投资建设代办服务中心，13 个便民服务中心全科政务全面运行，在江苏政务服务网上成功办理全市首件区级“不见面”审批事项。开展“减证便民”行动，在全市率先推行民生领域证明盖章事项清单，通过数据共享、信息征询、上门服务等方式，将公共服务事项证明材料由 280 项精简至 136 项；围绕“3550”5目标，调整优化工作流程，实现开办企业 3 个工作日内完成。全面推进“双随机一公开”6，加强事中事后监管。深入推动街道综合执法改革，整合下沉市场监管、物价、安监等 14 个领域 1033 项执

11、法检查事项，设立街道综合执法队伍，基层综合执法效能不断提升。城市治理改革有序实施。加快建管体制改革， “行政主管部门+投融资平台+项目建设单位”模式实质化运行，项目建设机制进一步完善。实施市政综合养护市场化改革，实行政企分开，整合原有市政、环卫、园林等 7 家企业，成立安城集团统筹运作，建立完善养护设施清单，严格依据考核结果安排养护经费，全区综合养护水平得到新提升。推进征收安置工作组织方式改革，强化区征收行政机构组织指挥、协调推进、考核监督，组建越城集团，具体承担房屋征收、房产经营管理及项目建设等职能。严格落实征收补偿奖励规定、集体会商制度，推进征收安置工作阳光公开、规范运行。5 “3550”

12、：全面推行开办企业 3 个工作日内完成、不动产登记 5 个工作日内完成、工业建设项目施工许可 50 个工作日内完成的改革目标，以最大限度利企便民。6“双随机一公开”：建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员 ；建立统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息。- 6 -三、坚持发展为民，民生福祉不断增加民生领域投入持续加大，全年累计投入 59 亿元用于保障和改善民生，重点民生实事全面兑现，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生保障更重务实。积极推动创业带动就业，着力强化职业技能培训，全年培育自主创业者 41

13、46 人，新增城镇就业 26334人，首批 517 人享受“精准帮扶”政策扶持，家庭收入稳步增长，生活水平持续提高，预计全体居民人均可支配收入达 55347 元，增长 8.8%。社会保险扩面征缴工作成效明显，残疾居民社会保险实现全覆盖。全面推广“1+N”居家养老秦淮模式7，建成悦华淮海、悦华秦虹、正阳凤游寺 3 家 5A 级居家养老服务中心，全区3A 级以上居家养老服务中心达 35 家。在全市率先开展家庭养老床位试点，居家养老服务人群达 26700 人，机构养老护理型床位占比 86%，居全市第一。加强社会救助兜底保障，全年投入低保、慈善等救助资金超亿元。加大住房保障力度，建成交付 1657 套

14、14 万平方米保障房。积极推进价格诚信建设，全区 30 家农副产品平价店累计让利 920 万元，老门东被评为省级价格诚信示范街区。公共服务更趋均等。深入实施教育 10 项综合改革，科学规划教育布局调整。石杨路学校等一批重点项目加快建设，幼儿园、小学名校联盟办学规模不断扩大，名校资源加快向东部保障房片区辐射，特殊教育随班就读工作有序推进， “区管校用”教师流动比例达 15%以上，全年新增名特优教师 267 人，教育供给水平持续提升。制定“健康秦淮”规划纲要和行动计划，深入推进医疗7 “1+N”居家养老秦淮模式：打破养老机构“围墙”，按照“居家即机构、机构有居家”的发展理念，选取悦华安养、福乐汇等

15、养老服务综合体作为试点，形成以机构为核心、以 N 家社区居家养老服务中心、N 类养老服务组织、 N 种为老服务手段以及 N 个老人的具体需求等多维度总和的 1+N 服务模式，通过养老服务信息平台，使机构、 居家养老有效对接，让老人足不出户享受机构多样化、专业化、同质化的养老服务，实践成果在全市推广。- 7 -联合体建设，成功创建夫子庙、淮海路、秦虹 3 个“全国百强社区卫生服务中心”，全面开展契约式家庭医生服务，重点人群家庭医生签约率超过 60%。加强卫生应急工作，大力开展爱国卫生运动，顺利通过国家病媒生物防制先进城区和省卫生应急规范化区复审。加快现代公共文化服务体系建设，新图书馆、档案馆建成

16、开放，全区每万人拥有公共文化设施面积近 1600 平方米。第31 届秦淮灯会安全有序、精彩圆满。组织开展“喜迎十九大，万人看秦淮”活动，14000 多名市民和各界人士代表体验见证秦淮发展新成就。打造“文化惠民直通车”品牌，开展各类群众文化活动 1600 多场次。编印秦淮历史文化图录、 歌鹿鸣、 琉璃世等系列图书，开展南京周纽约站秦淮日、纽约时装周秦淮主题秀等活动，面向海内外讲好秦淮故事。广泛开展全民健身活动，14 所学校体育设施向社会免费开放，成功举办区第一届运动会， “大美秦淮”健身跑等品牌项目影响力不断扩大，我区被评为全国体育工作先进单位。社会环境更加和谐。完善居民协商互动的社会文明联动机

17、制，成功培育 3 个社区协商民主典型，社区依法自治达标率 100%。建立完善专职社工管理制度，全区注册社工持证率达 70%，居全市前列。大力实施社区“微幸福工程”，新建便民服务站 41 个，和谐社区合格率达 96%。以创建省级食品安全示范城区为抓手，严格落实“四个最严”8要求，开展食品抽检 2310 批次，合格率达99.35%，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。在全市率先推行无证餐饮备案管理，全年巡查小餐饮 1.4 万户次，关停不达标小餐饮 106 家，安装燃气报警器 3900 多个，监管成效明显提升。加强8 “四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。- 8 -安全

18、生产专项检查，依法查封连续四年被市政府挂牌督办的重大火灾隐患单位德兰装饰大世界，顺利完成宝庆银楼、石林百货市级挂牌隐患整治，全面清理四方新村等一批老旧小区地下室、群租房。积极开展文明城市和平安城区创建，全面推进大排查大整治，坚守“三个不发生”9、 “两个绝不能”10底线，扎实做好矛盾纠纷调处、信访积案化解等工作，顺利完成党的十九大、国家公祭日期间安全稳定保障任务，民生幸福建设群众满意度位列主城区第一。不断提升双拥优抚水平，军政军民更加团结。四、坚持精细精致，区域面貌不断改善坚持开发与整治并举、建设与管理并重，突出全域旅游建设，大力改善城市面貌和区域环境，城区功能进一步完善。历史文化名城保护成效

19、明显。以创建首批国家全域旅游示范区为契机，以“一城一河”为统揽，启动沿明城墙、秦淮河环境综合整治和历史风貌区的改造保护工程，进一步彰显“最南京”的历史文化魅力，全域旅游示范区创建顺利通过省级初评，在第三届国家全域旅游推进会上进行经验交流。建成老门东核心区，启动门西胡家花园配套地块建设，改造出新夫子庙核心景区及周边街巷。科举博物馆建成开放，全年接待游客超过 110 万人次，江南丝绸博物馆、惜抱轩等一批文博场馆完成布展并对外开放。加大棚户区改造力度，全力推进明城墙沿线、地铁五号线等项目征收，启动小西湖等地块改造，加快推进象房南村、升州路回龙街等项目扫尾，累计完成 2768 户居民和 123 家工企

20、单位签约交房，改造面积达 80 万平方米，西街、常家圩等 16 个地块实现净9 “三个不发生”：不发生重大公共安全事件、不发生重特大安全生产事故、不发生群体性上访。10 “两个绝不能”：绝不能使本街道、本部门的危险因素汇集到活动现场，绝不能使本街道、本部门重点人员到活动现场滋事。- 9 -地交付。新城开发建设快速推动。进一步强化规划引领， “多规合一”得到有效落实。整体征收稳步推进，全力攻坚绕城内征收扫尾，启动绕城外征收拆迁，确保南部新城重大工程项目无障碍施工。继续加快基础设施建设，应天东街、顺天大街一期、承天大街一期等重点道路顺利通车，南部新城医疗中心实现试运行。不断完善功能布局，中国第二历

21、史档案馆新馆项目建议书获国务院批准，中芬合作交流中心、故宫南迁文物博物院、凤凰国际文化城等一批重大项目加快推进，南部新城健康产业园完成土地挂牌。精细化建设管理有序实施。深入推进“四项行动计划”11，全力实施精细化城市建设管理十项行动。加快城市路网建设，完成太平南路、苜蓿园大街等一批主次干道环境综合整治，太平南路成为省市示范建设项目。扎实推进老旧小区整治，实施武定门北巷等 117 个小区出新，规划审批 86 部住宅电梯，其中完成加装14 部，开工建设 21 部；出台老旧小区管理规范，有序扩大物业管理覆盖面。完成 80 个公共自行车站点安装，新建银龙二期停车场等一批停车设施，新增机动车泊位 739

22、 个，在全市率先建立共享单车联管共治管理模式。加快“智慧城管”建设，实现区、街数字城管平台互联互通，建成全区市政设施基础数据库。深化网格化管理，门前三包签订率达 100%。创建标准化示范单元 15 个，拆除违建 122 万平方米，进一步规范交通秩序。深入开展“厕所革命”，升级改造 122 座公厕，一类公厕达 18 个，全面清理保洁员违规占用公厕管理间行为。实现全区环卫保洁“一家扫”，改造侯家桥、小杨村 2 个垃圾中转站，新增 25 个垃圾分类示范小区。11 “四项行动计划”：环境综合整治三年行动计划、城市品质提升三年行动计划、交通秩序治理三年行动计划、市民文明素质提升三年行动计划。- 10 -

23、完成 18 处堤防消险和积淹水治理，确保安全度汛。生态环境质量持续改善。扎实开展“两减六治三提升”专项行动，始终把治水作为一号工程大力推进。全面推行河长制，通过国家级中期评估，全区 26 条河道基本消除黑臭，清水塘、月牙湖成为生态治理示范工程。全面开展雨污分流建设攻坚行动，累计建成 327 个片区，新建街巷管网 20 公里；完成外秦淮河副支、卫桥沟等 7 条河道生态修复。严格排水许可制度，整治沿河排口 47个，河道水质不断改善。有序开展挥发性有机物治理，加强扬尘和渣土车辆管控，空气质量持续向好。全面完成迎接省环保督察工作，对督察组交办的 150 件问题事项逐一现场核查，第一时间落实整改；定期开

24、展“回头看”，确保不回潮、不反弹。建成文昌宫、水西门北广场等 10 处游园绿地，新增绿地面积 5.8 万平方米。五、坚持职能转变，政府自身建设不断加强加快推进政府职能转变，加强依法行政、勤政廉政，不断提升人民群众的满意度。服务效能显著提升。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步改进作风，全面推行一线工作法，把事关群众切身利益的热点难点问题，发现在基层，解决在一线。全面开展“大走访”活动，以民生工作站为重要载体，按照强化政治责任、突出问题导向、力求善做善成的要求，落实区领导分片挂包、机关部门结对社区等制度，梳理面上存在的共性问题、亟待解决的突出问题，变“等人上门投诉问题”为“主动入户帮助

25、解决问题”，共有效解决各类问题 4538 件。 “12345”政府服务热线累计处理群众诉求 8.8万件，办结率达 100%。- 11 -依法行政持续加强。认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，定期向区政协和各民主党派、无党派人士通报情况，广泛听取社会各界对政府工作的建议和意见。全年共办理人大代表建议 131 件、政协委员提案 233 件，满意率和基本满意率达 100%。加快推进 “十三五”法治政府建设行动计划，政府工作制度化、规范化、法治化水平得到进一步提升。廉政建设深入推进。深入学习贯彻中国共产党廉洁自律准则，认真落实“两个责任”，坚持问题导向，有

26、效防控廉政风险。加强审计监督，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金开展跟踪审计，重点关注工程建设、国有资产运营，累计排查整改问题 100 个。推动重点领域和关键环节建章立制，着力从机制体制上铲除腐败滋生土壤。严防“四风”反弹回潮，对“四风”问题进行深挖细查，全年纪律处分 45 人。回顾过去一年的发展历程，让我们更加深刻体会到：必须坚持以人民为中心。把不断满足人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持发展第一要务，全面、优质、均衡发展各项社会事业，才能保障群众更高民生需求。必须坚持以问题为导向。运用改革创新思维，千方百计破解难题，注重源头管理，提前把制度到位、把体系理顺，从源头

27、上解决问题，实现长效管理，才能抓精品、出亮点，彰显“特而精、最南京”的城市特质。必须坚持以统筹为抓手。在改革发展、经济建设、民生改善方面加强系统化思维，决策时统筹各方面关系，工作中兼顾当前需要与长远发展，各级各部门自觉服从全区发展大局，统筹考虑、协调推进，才能形成齐心协力抓发展的强大合力。必须坚持以实干- 12 -为根本。以上率下、抱团冲关，坚持一线工作法，多干一些让老百姓看得见、摸得着的具体工作，多解决一些群众急难盼怨的实际问题，把心思集中到干事业上，把精力聚焦到抓工作中，才能在高水平全面建成小康社会的进程中走在前列。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。我们深切地感受到，这些成绩的取得，得

28、益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的支持和监督，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，秦淮的发展任重道远，与人民日益增长的美好生活需要相比，一些领域和环节发展不平衡不充分的问题凸显、亟待解决：加快新旧动能转换任务艰巨，新增重大产业项目还不够多，改革创新能力还不够强，新兴产业引领作用尚未充

29、分发挥；城市建设管理任务重、资金筹措压力大，环境综合整治和精细化管理仍要加力；基本公共服务还不均衡，尤其是东部地区公共服务设施配套不足、标准不高的问题还未得到根本解决，教育、文化、医疗等方面短板有待进一步补齐；政府职能转变还不到位，存在形式主义现象，“放管服”改革有待深化，基层社区台账负担依然较重，机关效能考核压力传导仍需加强，少数干部思想、作风、能力还需进一步转变和提高。对此，我们将进一步增强问题导向和忧患意识，正视矛盾，直面问题，采取更为有效的措施，认真加以解决。- 13 -2018 年经济社会发展主要任务去年 10 月召开的党的十九大是中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重

30、要的大会，党的十九大作出的一系列新判断、新要求、新部署，是我们做好当前以及今后一个时期工作的根本遵循和行动指南。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，引导广大干部群众认真研读党的十九大报告和党章，准确把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、丰富内涵和实践要求。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把党中央决策部署落到实处，进一步把思想和

31、行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，站在新的起点，我们面临许多重大发展机遇。从外部环境看，经济全球化、社会信息化深度融合，人工智能、物联网等为代表的新一轮科技和产业革命加速推进，催生了扩大内需、促进经济发展方式转变的新机遇。南京被国家定位为东部地区重要中心城市、长三角特大型城市、国家历史文化名城，将对秦淮建设现代化中心城区有着巨大推动作用。从自身情况看，我区也孕育着巨大的发展动力，- 14 -南部新城开发全面拉开序幕，将成为全市重要的建设阵地

32、和经济增长极。老城保护更新深入推进，全域旅游架构不断完善，将构筑以“一城一河”为统揽，夫子庙、门东、门西、门外、朝天宫为依托的大旅游发展格局，推进新街口购物休闲体验目的地建设，实现全域旅游新跨越。我们必须抢抓机遇、顺势而为，不负重托、不辱使命，努力把习近平总书记为我们描绘的“强富美高”宏伟蓝图变成美好现实。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实中央经济工作会议和省市区委全会部署安排，紧紧围绕 “两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，按照“三中心一高地”发展定位和“保护更新老城，开发建设新城”

33、总体格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新秦淮，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础，努力在各项工作中走在全市前列。全区经济社会发展的主要目标分为两类：一是预期性指标。地区生产总值增长 8.5%，服务业增加值增长 10%；一般公共预算收入增长 9%；全社会固定资产投资 280 亿元；社会消费品零售总额增长 10%；外贸出口总额 385 亿元；实际利用外资 1.8 亿美元；服务贸易 4.9 亿美元；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；新增城镇就业 2

34、4400 人。二是约束性指标。单位服务业增加值用电下降 6%；单位 GDP 二氧化碳排放下降 5%。- 15 -实现上述目标，我们必须着重把握好以下几个方面：牢牢把握总体格局。实践证明，“保护更新老城，开发建设新城”的总体格局，全面融入了新发展理念的内涵要义，深入贯彻了中央城市工作会议精神和省市最新要求，符合城市发展规律和秦淮实际。我们必须进一步优化城市空间布局和产业体系构建，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进资源要素优化配置，推动区域发展特色化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现老城新城融合发展。更加突出创新引领。紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，把创新摆在全局发展的核心位置，加快把科

35、教资源优势转化为创新竞争优势。强力引进前沿性、引领性的科技龙头企业和创新资源，推动大数据技术产业创新发展。全力推进“两落地一融合”，进一步发挥高校和科研院所资源优势，加大对创新平台和创新主体培育力度，依托白下高新区军民融合示范基地建设，推动新技术、新产业、新业态加快成长，实现创新企业、创新要素、创新平台、创新环境良性互动。充分彰显独特魅力。聚焦“特而精、最南京”的目标追求，充分发挥区位优势和产业优势，大力发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业，构建具有秦淮特色的现代产业体系。抢抓创建国家全域旅游示范区的重大机遇，扎实推进国家级文化产业示范园区建设，聚焦“一城一河”文化挖掘与景观塑造，带动区域功

36、能品质整体提升，展现历史文化名城特色魅力。以更新的理念、更宽的视野、更高的标准谋划文化旅游项目，全力提升文化旅游组合包装、形象设计和服务水平，进一步增强文化产业和旅游业的核心竞争力。- 16 -全面谋求人民幸福。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们必须正确认识和把握这个新的重大政治论断，始终把保障和改善民生作为第一目标，坚持问题导向、需求导向、效果导向，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐东部地区城市功能短板、推动老城居住环境改善，深入推进基本公共服务均等化，扎实办好各项民生实事，促进社会公平正

37、义，不断提升百姓的获得感和幸福感。2018 年，我们将着重做好以下六个方面重点工作：一、更加注重聚力创新，着力推动经济转型升级按照高质量发展的要求，深入推进供给侧结构性改革，大力实施质量强区和名牌战略，加快重大产业项目建设，切实增强经济创新力和竞争力，不断提高发展质量和效益。强力推进产业结构优化升级。提升主提升主导产业导产业能能级级。 。推进新街口、夫子庙两大商圈建设，打造新街口价格诚信街区，全面深化“互联网+”行动，加快传统商贸业升级，推动新街口国际金融城、苏宁广场项目建设。完善行业主管部门推进特色产业发展工作机制，健全重点企业培育库，净增规模企业 25 家。坚持服务业高端发展，大力推进首建

38、金融中心、泛悦商务商业中心等载体建设，新引进区域性金融总部机构 1 家，新增挂牌上市企业 6 家。加速加速楼宇提楼宇提质质增效。增效。重点围绕新街口商圈楼宇建设，吸引特色产业项目落户，提高楼宇经济贡献率。以楼宇经济“四个一批”行动计划为抓手，推进粮食大厦、银都文创科技大厦等重点楼宇改造提升，新增属地税收亿元楼宇 1 幢。持持续发续发展新展新兴产业兴产业。 。坚持高端化、- 17 -智能化、绿色化、集聚化方向，大力发展智能制造、研发设计、健康医疗等新兴产业，促进新旧动能加快转换，战略性新兴产业重点企业主营业务收入超 500 亿元。建立完善新兴产业研发项目库，新增云计算、智能交通、航空航天等信息技

39、术研发与应用企业 80 家。实现软件和信息服务业收入增长 15%。强力推进科技创新落地见效。深入推动“两落地一融合”，在高企数量、高企规模、研发投入、发明专利等关键指标上求突破。加快新型研加快新型研发发机构建机构建设设。 。依托高水平学术平台，推动区内龙头企业、上市公司与高校院所合作搭建新型研发机构，促进 55 所、南航大等高校院所的科技成果转化，形成“落地一批、推进一批、储备一批”的工作格局。推动亚仿科技等重大产业项目落地，新增高新技术企业 58 家。实现孵化器在孵企业 160 家，毕业企业 16家；完成省、市级众创空间备案 3 家。聚焦白下高新区改革聚焦白下高新区改革创创新。新。深入推进“

40、1+5”发展模式，更加聚焦科技园区建设，加快形成统计、管理、考核一体化，推动白下高新区专业化、特色化发展，新增载体面积 6.5 万平方米。推进“紫金创谷”国家级双创示范基地、省军民融合产业示范基地建设，引进军民融合企业 23 家。注注重人才引重人才引进进培育。培育。紧扣“121”12创新发展战略，打造更具竞争力的创新创业生态。加大科技顶尖专家集聚力度，构建符合科技创业规律的人才评审机制，推动企业家培养向定制式研修和个性化扶持转型。全年引进高层次创业人才 14 名，培养创新型企业家3 名。开辟人才管理服务“绿色通道”，完善各项保障措施，加快人才安居工程建设。12 “121”：建设一个名城，即具有

41、全球影响力的创新名城；打造两个中心，即综合性国家科学中心和科技产业创新中心；构建一流创新生态体系，把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。- 18 -强力推进重大项目迅速突破。坚持“项目为先”，把主攻点聚焦到重特大项目、高端产业项目上来，健全完善领导挂包、现场会办、督查推进工作机制。全年安排重大项目 96 个，年度计划投资 165 亿元。加快越城天地文化旅游街区、城南智慧总部基地等一批重点产业载体建设，牢固树立“店小二”意识，积极帮助企业解决项目审批、要素保障等实际问题，促进项目尽快落地、投产见效。不断创新招商体制机制，构建政府部门统筹协调、招商中心主体运作、街道国企服务保障

42、、社会机构协同配合的“大招商”格局。组建区招商中心，进一步加强专业招商、委托招商，引进地区性总部或行业龙头企业 8 个，新增到账千万元以上企业 73个，新引进企业实现税收 5000 万元。加强与中国联通等企业深度合作，努力在引进腾讯、京东等龙头企业项目上实现重大突破。加强对在地金融法人机构、区域性总部机构的走访服务和政策扶持，畅通政府招商部门、项目推进单位与在地各类金融机构、实体企业的沟通交流平台。二、更加注重富民惠民，着力促进社会事业发展坚持以人民为中心的根本导向，着力解决民生保障和公共服务方面不平衡不充分的问题，扎扎实实办好民生实事，在实现民生“八个更”13上取得新成效。加快富民增收步伐。

43、坚持产业富民、创业富民、政策富民，培育发展众创空间等新型创业创新公共平台，优化区域创业环境，促进重点人群增收。加快发展特色富民产业，实施更加积极的创业就业政策，以创业带动更高水平就业。培育自主创业者2800 人，创业带动就业 19500 人，大学生创业 740 人。完善“精13 “八个更”：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。- 19 -准帮扶”工作机制，帮助 500 人以上困难群体实现收入稳步增长。对就业困难人员开展免费培训、职业介绍、 “一对一”援助服务，确保城镇“零就业家庭”动态清零。抓牢

44、社会保障根本。建立健全政府保基本、市场作补充、社会献爱心的“三位一体”社会救助格局，完善低保动态管理，困难居民医疗救助比例提高到 90%。推进养老服务改革，加快医养一体化机构建设，高标准建成乔虹苑养老服务综合体，新增社区居家养老综合护理中心 5 个、社会机构养老床位 600 张，为全区 90岁以上老人提供免费上门服务。健全住房保障体系，建成紫杨佳园保障房并交付使用，推进观门口、杨庄北侧等保障房项目建设，开工 12 万平方米；做好低收入家庭住房保障工作，住房保障率达 95%以上。推动公共服务均等化。继续深化教育领域综合改革，更大力度优化教育布局，努力推动区域教育更高水平优质均衡。调整优化普通高中

45、总体布局，推动东部地区特别是保障房片区学校建设，佳营南路片区五老村小学分校开办招生；紫杨佳园片区引入市属优质初中，加快夫子庙小学分校、梅花山庄幼儿园分园建设。继续推行“区管校用”，基本实现优质教育资源全覆盖。扩大普惠性学前教育资源，提高公办园比例，规范民办园管理，创建 1 所市优质园、12 所市智慧校园。加快综合医改纵深推进，完善医院管理、药品供应制度。推动医疗卫生资源均衡布局，完成红花社区卫生服务中心异地新建，启动红十字医院新址规划建设。为 1万名 60 岁以上老人提供家庭医生签约及免费体检服务。完善全民健身公共服务体系，大力发展群众体育，开展“环明城墙”全民健身大联动、 “大美秦淮”健身跑

46、活动。建设远程查档系统，将查档- 20 -服务窗口延伸至全区所有街道。三、更加注重城市治理，着力提升城市功能品质坚持人民城市为人民，完善中心城区功能，提升城市品质，进一步突出重点、补齐短板，让广大市民切身感受城市建设管理成果。构建城市发展新格局。完成新一轮城市总体规划修编，优化空间布局，提升功能品质，高起点、高标准、高质量绘制秦淮未来发展蓝图。全面实施“多规合一”，以总体规划统领专项规划、城市设计、项目方案，用“一本规划、一张蓝图”引领城区发展。全面拉开南部新城建设框架，继续扩大征收成果，完成绕城内外征收扫尾。加速核心区地下综合管廊和路网建设，初步形成“三横三纵”骨干路网体系。加快中芬合作交流

47、中心、奥特佳地块土地出让，启动南部新城学校、公交场站以及社区服务中心等一批公共服务配套设施建设，加快实施秦淮河干流、响水河等环境综合整治项目，为建设城市新中心奠定基础。加快老城保护复兴。完善历史文化名城保护专家咨询委员会工作机制，强化“一城一河”保护利用，有序串联沿线重要近现代建筑和历史风貌区。启动明城墙遗址公园二期环境整治工程，加快太平南路两侧近现代建筑群保护与利用，启动三十四标地块保护修建，完成中农里地块征收，实施西白菜园地块改造。启动凤凰台、周处读书台、杏花村片区建设，开工建设科举博物馆二期，水街、钓鱼台等特色酒店对外营业。实施瞻园路、长乐路片区、门东东延以及白鹭洲公园环境综合整治，加快

48、大油坊巷历史风貌区渐进式保护复兴，推动西街文化艺术街区建设。深化环境综合治理。持续推进精细化建设管理行动，加快构- 21 -建新型建管模式。进一步打通区域交通堵点，推动长乐东路、运粮河北侧道路等 11 条城市道路新建和拓宽改造。实施瑞金路、建邺路等 5 条主次干道环境综合整治，完成游府西街、淮海路等38 条背街小巷出新改造，提升沿线环境品质。实施中牌楼、石榴新村等 23 个城中村棚户区改造，加快南捕厅、门西等地块征收扫尾。完成银龙路等 5 个片区积淹水治理，建成洪武路过街天桥，方便居民出行。完善老旧小区管理考核激励机制，促进规范化、标准化，落实 60 个老旧小区物业管理，完成 42 个老旧小区

49、整治出新。新建 5 个公共停车场。打造最干净城区。全力推进城市管理精细化、专业化、市场化、智慧化，建立“天天都干净”的长效机制，全面提升城市综合治理水平。进一步完善“大城管”管理体制，执法力量全面向基层一线倾斜，深化“门前三包”，推行“路长制”，建设“最干净街道”。进一步实施深度洁净，全面提升道路街巷、老旧小区、农贸市场等环卫保洁标准，全区道路机扫率达 90%，垃圾密闭转运率达100%。推进公共机构垃圾分类，新建大件垃圾分拣中心，升级改造双桥门、鸣羊街、红土桥垃圾中转站。进一步深化“厕所革命”，保持核心景区公厕高标准，加快二类公厕提档升级，实行统一管理，出新改造月牙湖公园等一批公厕。加大共享单车管理、停车管理、打非拆违力度，强化市政绿化设施养护，实现管理全覆盖、责任无盲区。四、更加注重绿色发展，着力加快生态文明建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，全力推进“263”专项整治行动，以更高标准、更严要求持续改善生态环境质量。- 22 -健全生态保护机制。标本兼治加大综合治理力度，严格落实生态环保工作责任制，严把环评审批关口，源头控制污染增量。完善网格化环境监管体系，不断增强基层执法监管能力。健全联动配合、条块协同的执法机制，依法严肃查处环境违法行为。健全绿色发展考评体系，严格执行损害生态环境终身追责制度，为建设天蓝地绿水