海南省清洁能源汽车发展规划.doc

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1、 0 海南省清洁能源汽车发展规划序 言清洁能源汽车是全球交通出行领域技术革命和产业变革的制高点，海南省发展清洁能源汽车是推进生态立省战略的具体举措，是生态环境改善、绿色智慧能源转型、工业经济协同发展的有效路径，是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的重要保障。为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话（以下简称“413”重要讲话）、 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201912 号)（以下简称“中央 12 号文件”）精神，加快

2、推广应用新能源汽车和节能环保汽车，促进海南国家生态文明试验区建设，按照省委、省政府的工作部署，编制海南省清洁能源汽车发展规划（以下简称规划）。 规划主要体现海南生态立省战略和“多规合一”改革要求，是推动生态强省建设进程，践行生态环境保护理念的核心要求和关键任务；是海南实现全域汽车清洁能源化，立足全省、领先国内、对标世界的重大顶层设计。规划着重阐述“绿色智慧出行新海南”发展总目标的行动推进指南、总体要求和具体目标，围绕 2030 年中长期愿景制定三个阶段性目标。 规划全面分析研判面临的形势，以问题为导向，创新提出 1 一揽子解决方案、重点任务和专项工程，对全省清洁能源汽车推广应用和新能源汽车全产

3、业链发展具有重大指导意义。规划实施区域范围为海南省全域，包括行政区范围内的 19 个市县。规划实施期限为 20192030 年，主要分为三个阶段：近期：20192020 年；中期：20212025 年；远期：20262030 年。规划作为全省清洁能源汽车发展的总体规划，各部门、各市县、各领域的清洁能源汽车发展专项配套规划，以及相关实施方案和管理办法均应在本规划的基本框架下制订和实施。 2 一、编制背景自 2009 年国家“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”以来，我省在清洁能源汽车推广数量、政策配套、基础设施建设多个方面取得积极进展，但目前仍面临补贴退坡、技术迭代、产业变革等系列挑战。全

4、省必须准确研判中长期形势，立足省内应用环境滞后、配套设施不足等实际情况，分析发展的短板和问题，紧抓机遇、发挥优势，为实现全域汽车清洁能源化目标谋划布局。（一）基本说明。1.清洁能源汽车的范畴定义。2017 年国务院政府工作报告提出“坚决打好蓝天保卫战，鼓励使用清洁能源汽车”，首次由新能源汽车修正为清洁能源汽车。规划研究编制过程中，通过充分调研论证和征询各界意见，并系统、客观、全面考虑清洁汽车、节能环保汽车、新能源汽车、清洁能源汽车的定义范围和运用情况，结合海南发展的实际需求和自身清洁能源等基础支撑条件，明确为清洁能源汽车。具体包括：新能源汽车，主要有纯电动汽车、增程式电动汽车、插电式混合动力汽

5、车、氢燃料电池汽车；清洁替代燃料汽车，主要有天然气汽车。发展清洁能源汽车符合国家鼓励能源结构多元化的核心要求，也将为海南建立清洁能源示范省和拉动清洁能源经济发展提供助力。同时， 规划针对各类清洁能源汽车发展一并进行明确定位，以纯电驱动和氢燃料电池汽车为主，以插电式、增程式混合动力新能源汽车和天然气等清洁替代燃料汽车为过渡，逐步引导实现全岛能源供给端全面使用清洁替代燃料和可再生绿色能源，以及车辆使用端的零 3 排放电动化。2.规划旨在切实推动生态强省建设进程。习近平总书记“413”重要讲话指出，支持海南建设国家生态文明试验区，在保护生态环境和生态文明建设方面，为全国做出表率。中央 12 号文件明

6、确提出海南建设“三区一中心”的战略定位。其中，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，是 2035 年前后全省着力达到的重要发展目标。推动形成绿色生产生活方式，要求全省科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，岛内逐步禁止销售燃油汽车。从坚决打赢蓝天保卫战出发，省内大气污染源解析数据显示，全省环境空气中细颗粒物（PM2.5）本地污染源中机动车尾气分担率达到 35.1%，排放贡献最大，机动车尾气排放的污染防治工作依然是重中之重。3.规划着眼清洁能源示范省建设长远目标。绿色、低碳发展是海南省推进生态文明建设的重要途径，正确处理生态立省与传统发展方式、绿色能源与传统能源、绿色生

7、产生活和传统生产生活方式三大突出矛盾，有效控制温室气体排放,实现绿色、低碳发展，是打造国家清洁能源示范省的重要举措。推广使用清洁能源汽车是构建安全、绿色、集约、高效的汽车交通领域清洁能源供应体系的必要措施，对建设海南国家清洁能源示范省具有较大的促进作用。其中，大规模推广新能源汽车有助于打造安全、稳定、绿色、智能电网，发展规模化分布式储能，提高电力系统调峰和消纳可再生能源能力。另外，清洁替代燃料汽车主要以天然气汽车为主，过渡期内能够充分发挥省内 4 气源丰富的资源禀赋优势，中长期则将推动天然气发电、天然气联产制氢等清洁能源的高效利用。4.以清洁能源汽车推广应用为基础，拉动产业发展为核心。按照习近

8、平总书记“413”重要讲话精神和中央 12 号文件要求，省委、省政府部署了一系列重大工程和先导性项目，计划于 2030 年前后实现全岛汽车清洁能源化，从而牵引推动智慧交通体系建设、智慧能源利用、新兴产业发展等。尤其是在产业价值链上游的研发设计、测试评价等科技创新领域，以及下游的金融保险、销售贸易、旅游文化、共享出行等领域，与海南着力建设现代化、高质量经济体系，实施创新驱动战略高度契合。以市场应用带动省内清洁能源汽车全产业链发展，是重要、长远的战略部署。（二）发展现状。1.推广应用规模实现新突破。截至 2018 年，省内清洁能源汽车累计推广 3.71 万辆（其中：新能源汽车 2.28 万辆，天然

9、气汽车 1.43 万辆）。全省公交领域清洁能源化比例达到 77%,出租车领域清洁能源汽车达 90%以上。以海口、三亚为代表的重点区域推广新能源汽车20670 辆，占比 90%，推广集中度较高，示范带动效应较强。2.基础设施建设取得新进展。据不完全统计，截至 2018 年，全省累计建成分散式充电桩 4602 个(其中公共充电桩 3502 个)，换电站 4座，总体车桩比例优化至 4.5:1，初步具备新能源汽车环岛出行条件。全省正在运营的汽车用加气站共计 46 座，其中 CNG 加气站 20 座，LNG 加气站 26 座，主要分布在海口、三亚和东线、西线高速公路。 5 3.配套政策体系激发新活力。在

10、研发生产、购置补贴、使用运营、基础设施建设和交通管理各方面，已累计出台 32 项配套政策，全省清洁能源汽车推广的政策激励和约束监管体系不断完善。4.创新商业模式增添新动力。注重发挥市场化、服务化优势，相关企业与社会资本不断创新运营模式，分时租赁、融资租赁、车电分离等新型商业模式在细分领域得以推广应用，省内建立新能源汽车创新商业生态体系初见成效。（三）面临形势。1.全球范围内汽车产业迈向清洁能源化是不可逆转的重要趋势。随着能源危机加剧与生态环境保护趋严，汽车工业发达国家纷纷提出产业升级战略，德国、法国、荷兰、挪威、英国、印度等国家相继以不同形式提出禁售燃油汽车时间表。我国相关主管部门也已启动燃油

11、汽车停售时间表研究工作，并已发布严控新建燃油汽车产能投资项目政策法规。根据国家汽车产业中长期发展规划目标，2025 年国内新能源汽车占汽车产销将达到 20%以上。2.主流车企相继发布全面电动化战略规划。在产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑的大背景下，大众、奔驰、福特、吉利、长安、北汽等车企相继发布电动化规划，长远布局和着力推进新能源汽车进程。随着各车企产品相继投放市场，未来各应用领域将进入适用车型的密集市场投放期，并迎来更加大规模的市场化应用和充分竞争的市场格局。3.海南清洁能源汽车发展面临紧迫窗口机遇期。习近平总书记 6 “413”重要讲话和中央 12 号文件明确提出了海南建设国家生态文明试

12、验区。2017 年监测数据显示，省内环境空气污染物以臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）为主，其中细颗粒物来自机动车尾气的影响率达到 35.1%，机动车尾气中含有氮氧化物和挥发性有机物促进臭氧生成，机动车尾气污染已成为我省当前最主要的大气污染源之一。清洁能源汽车具有污染小、示范引领作用强、上下游涉及面广、覆盖人民生活方方面面的综合优势，是优化空气质量、解决交通污染的有效途径之一，是推动形成绿色生产生活方式的重要组成部分。为落实中央 12 号文件要求，确保海南空气质量 2035 年达到世界领先水平，必须紧紧抓住未来 5-10 年清洁能源汽车大规模社会化应用的窗口机遇期，实施重大战略、谋划重大布局

13、、推进重大工程。（四）有利条件。1.岛屿地理位置优势。海南独特的热带气候环境为清洁能源汽车的产品研发、技术评价和实际应用提供了最佳验证环境和应用生态。此外，海南岛陆地面积 3.54 万平方公里，环岛 G98 高速公路 612.8公里，作为相对独立的地理单元，地域幅员大小与清洁能源汽车续驶里程、高效基础设施网络建设等高度契合，具备天然地理优势。2.清洁化能源结构优势。海南太阳能光伏、风能、潮汐能、天然气及核电等清洁能源资源储量丰富。预计到 2030 年，全岛清洁能源装机比例将达到 80%。一方面为清洁能源汽车提供充足的能源保障，另一方面能够真正实现从能源发电端到车辆使用排放端全生命周期的清洁化。

14、 7 3.体制机制优势。中央赋予海南经济特区立法权等，为全域汽车清洁能源化实施先行先试的政策措施，奠定较好基础。4.机动车数量增长仍处初期优势。截至 2018 年，全省汽车保有量约为 127 万辆，汽车消费仍处大规模爆发增长初期，并已启动小客车保有量管控工作。海南更易在车辆清洁能源化更新替换、能源供应、基础设施建设、商业模式创新等方面长远布局，在借鉴国内外先行地区经验基础上，做到引领示范。（五）存在问题。1.基础设施建设较为滞后。对照“多规合一”改革总体要求，省内新能源汽车充（换）电站、加氢站，以及天然气汽车加气站等基础设施规划与城市发展、交通、能源等规划未能充分衔接。省内审批流程和建设经验不

15、足，规范标准不完善，涉及车、地、电、气、桩、站、网等多方面， “多规合一”优势未得到充分体现，各领域问题仍亟待解决。2.车辆使用环境尚不成熟。清洁能源汽车性能水平、一次性购置成本与燃油汽车相比仍有一定差距，消费驱动力不足。能源加注、交通管理、售后服务等政策法规体系尚未健全。特别是在市政管理、住宅小区配套、机关企事业单位内部管理等方面，制约新能源汽车推广应用的现象广泛存在，消费者仍存在诸多购买和使用顾虑。3.各区域发展仍较不平衡。海南尚属欠发达省份，经济基础薄弱，区域之间、城乡之间发展不平衡，清洁能源汽车市场化应用需要的财政、产业、环境等基础支撑仍显不足。4.进岛交通管控约束较难。2018 年，

16、进岛各类车辆达到 190 万辆 8 次，且每年仍以较快速度增长，主要集中在自驾游、物流运输等领域。由于涉及到岛内经济发展和人民基本物质生活所需，虽对于岛内绿色出行、空气污染等造成了较大负担，但进行控量管理涉及面较广、难度较大。5.新能源货运车型尚未能完全满足市场需求。目前国内生产并实现大规模市场化应用的清洁能源货车中，仍以天然气汽车为主，新能源汽车车型较少，集中体现在中重型货车方面，可供市场选择替代的车型仍较为缺乏。（六）可行性分析。1.能源供应保障。电力供给方面，按照规划设定的各领域清洁能源汽车推广目标测算，为保障新能源汽车充电需求，2020 年全省充电基础设施总用电负荷约为 130 万千瓦

17、，2025 年约为 429 万千瓦，2030 年约为 1037 万千瓦。根据海南省能源发展十三五规划、 推动海南能源生产和消费革命创建清洁能源示范省实施方案等规划文件和现阶段预测，到 2020 年、2025 年、2030 年，海南全社会最大负荷分别为 680 万千瓦、1110 万千瓦和 1550 万千瓦，电源装机容量分别为 1000 万千瓦、1600 万千瓦和 2100 万千瓦左右。由此测算，到2020 年，全省新能源汽车充电需求约为 130 万千瓦，通过变革能源系统运行调度模式，进一步提高电力系统调峰和消纳可再生能源能力，对于全省电网负荷而言能够满足。2020 年以后，通过加强电源点建设和电

18、网改造，海南未来电力能源供应可以满足规划实施的充电需求。 9 天然气供应方面，根据测算，为保障规划顺利实施，2020 年、2025 年、2030 年所需加气站分别为 53 座、77 座、106 座，均低于海南省城镇燃气专项规划中全省加气站数量。经测算，2020 年、2025年、2030 年所需车用天然气分别为 2.88 亿立方米、4.18 亿立方米、5.76 亿立方米，也低于海南省城镇燃气专项规划中的相应数值。此外，随着南海油气资源开发不断深入，特别是陵水 17-2 气田投产后，将为省内清洁能源发展提供有力支撑，可充分保障规划落地实施的天然气供应安全。氢能供应方面，根据海南省能源中长期发展规划

19、、产业变革趋势和行业技术成熟度，发挥岛内丰富的天然气等清洁化石能源和风能等可再生能源禀赋，氢能将成为重要的储能载体和终端使用零排放二次能源。结合全省日益完善的天然气管网，制氢、输氢、储氢、加氢等关键环节不断成熟，在未来 5-10 年能够满足氢燃料电池汽车的示范应用需求，远期大规模商业化应用也有望走在全国前列。2.经济支撑可行。在清洁能源汽车尚未完全实现市场化阶段，为保障全域汽车清洁能源化进程顺利推进，过渡期内政府和社会资本对购置端、使用端、基础设施端及产业端的财政支持将是重要推动力。目前，国内新能源汽车推广已进入后补贴阶段，为力求在各应用领域快速打开推广突破口，在国家补给政策退出之前全省将继续

20、按照国家要求实施新能源汽车推广财政补贴政策，并将研究购置补贴、运营补贴等财政税收激励政策，重点在充电基础设施建设、新能源汽车补贴等方面加大政策实施力度。随着全省汽车清洁能源化程度不断提 10 升，将更多依靠社会资本的市场化行为及车辆使用环节的差异化政策引导，对政府直接财政投入的依赖性将大大减小。此外，随着清洁能源汽车的持续推广，其产业链将逐步完善与增强，进而带动全省经济发展。初步预估，可带来可观的产业效益。整体而言，实现海南省全域汽车清洁能源化，财政投入与中长期全产业链收益经济支撑可行。3.产品技术成熟。随着能源加注、动力电池、驱动电机及控制系统、机电耦合装置等关键技术的持续攻关及产业化突破，

21、目前清洁能源汽车在续驶里程、车辆动力性与经济性、安全性与智能化水平等方面已有大幅提高，车辆类型与应用领域逐渐丰富。此外，便利、高效、适度超前的充电网络体系加速完善，为清洁能源汽车的实际应用提供了基础保障。结合国内外全产业链企业和产品初步调研结果，以及未来技术革命的推进及产品的快速迭代升级，清洁能源汽车将有望在众多领域快速替代燃油汽车。4.环保减排显著。机动车尾气是省内空气污染的主要来源,为确保全省空气质量 2035 年达到世界领先水平，推进生态立省、绿色崛起发展战略实施，加快发展清洁能源汽车是重要抓手。据测算，2020年，全省推广的清洁能源汽车相比同样数量的燃油汽车，在应用环节当年能够实现减少

22、二氧化碳约 13.8 万吨、二氧化硫约 69.7 吨、二氧化氮约 305.5 吨，折合成标准煤能够减少约 5.6 万吨；2025 年，当年能够实现减少二氧化碳约 45.6 万吨、二氧化硫约 230 吨、二氧化氮约 1008.7 吨，折合成标准煤能够减少约 18.6 万吨；2030 年，当年能 11 够实现减少二氧化碳约 110.2 万吨、二氧化硫约 555.8 吨、二氧化氮约 2437.1 吨，折合成标准煤能够减少约 44.8 万吨。5.综合效益突出。通过对汽车消费中购置、使用、维修保养、二手车保值（动力电池回收利用）等全生命周期环节进行分析比对，同级别车型新能源汽车使用经济性优于燃油汽车，综

23、合考虑海南省内特殊的机动车通行附加费等相关政策，普通消费者使用新能源汽车的全生命周期成本可节省 50%以上。清洁能源汽车作为满足当前及未来出行需求的最佳载体，广泛融合信息化、网联化、智能化等技术革命成果，是重塑道路交通模式，构建智慧交通的有效突破口。同时，海南拥有高比例的清洁化能源结构，推进交通出行与绿色能源的协同发展意义重大，清洁能源汽车作为分布式储能载体，对促进交通体系与绿色能源的高效融合至关重要。此外，清洁能源汽车产业链覆盖面广、上下游关联产业多，在拉动产业链就业方面，尤其是在新兴商业模式和金融贸易领域将释放更多空间，有望成为支撑和拉动海南经济持续快速提升的重要增长极。二、总体要求（一）

24、指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“413”重要讲话精神和中央 12 号文件要求，以创建国家生态文明试验区为根本目的，以清洁能源汽车推广带动全产业链提速发展，推动形成绿色生产生活方式为总要求，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区 12 精神，善于谋划、勇于创新、精于实施，稳步推进全省各领域车辆清洁能源化，实现“绿色智慧出行新海南”总目标。（二）基本原则。坚持生态立省战略，注重人-车-交通和环境-设施-能源相结合。从海南社会经济、能源保障、交通网络、生态环境、基础设施等实际情况出发，全生态圈、大体系化制定落实规

25、划。坚持目标导向和问题靶向，紧盯目标、综合施策、精准发力，紧紧围绕全域汽车清洁能源化主线目标，抓住规划落地的主要矛盾，科学有序解决近、中、远期短板问题。重视以清洁能源汽车为中枢，推动交通、能源体系向低碳化、智能化转型。坚持深化改革开放，注重海南特色和世界眼光相结合。立足岛内实际，深入调研、科学论证，以全球化的视野创新性探索、大格局谋划。合理安排各节点目标，立足全省、领先国内、对标世界，做到“聚国际先进经验而用之”“立足自身实事求是”“大胆试大胆闯”三者相结合。全省切实担负起全面深化改革开放试验区责任和新使命，在清洁能源汽车推广应用和发展各方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验

26、。坚持高标准、高定位，注重市场化驱动和政府引导相结合。在清洁能源汽车发展过程中，着力发挥市场在资源配置方面的决定性作用和政府宏观调控引导作用。坚持产业链企业为主体，消费应用市场为导向，注重政府引导、社会组织和公众共同参与，贯彻规划统筹、合理布局、优化配置、适度超前的主要原则。高度重视政府-资本-市场联动协同，构 13 建良好的营商环境、产业生态、管理体系和社会氛围。坚持一张蓝图绘到底，注重统筹协调和分步实施相结合。坚持规划引领，落实重点任务，逐步有序分领域、分区域、分节点推进全域汽车清洁能源化，统筹规划和鼓励探索相结合，整体推进和重点突破相结合。增强规划实施推进的系统性、协调性，各项举措相互配

27、合、相得益彰。科学把握实施与推进进程，加强风险评估和跟踪预警，注重纠错调整，积极防范潜在风险。（三）战略定位。建成国际首创的清洁能源汽车生态岛。贯彻国家生态文明试验区战略定位，打造全球范围内的首个全域性推广应用创新案例，探索清洁能源汽车社会发展的实现路径和实现形式。构建完善、高效、智能的能源补充网络等基础设施支撑体系，与智慧交通、智慧城市发展相融合，推动清洁能源汽车与低碳智慧能源的高效衔接与融合。探索共享出行经济发展等新模式，以及推动清洁能源和绿色交通等领域树立国际化标杆。打造鼓励政策、实施方案、推广模式等多方面联动的全域汽车清洁能源化“海南方案”。建成开放、共享的清洁能源汽车示范岛。贯彻全面

28、深化改革开放试验区战略要求，借力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港机遇，面向全球所有清洁能源汽车企业、品牌、车型和商业模式主体，特别是在新能源汽车推广应用全领域率先采取全面开放战略，推动全产业链高质量发展。吸引、支持全球优势资源共享海南机遇，着力建设国际化的用户评价中心和成果发布基地，创建国家级先行 14 示范区。打造引领国内外清洁能源汽车行业互动交流、资源共享、展示宣传的示范应用“海南平台”。建成可持续发展、跨界协同的清洁能源汽车创新岛。贯彻国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，以市场应用带动清洁能源汽车产业发展，助力构建绿色产业体系。在新能源汽车研发设计、测试验证、高端制

29、造、后市场服务、论坛展览、汽车文化等领域加大培育力度，建设国内极具特色、重要的产业新兴聚集区。全面实施创新驱动战略，促进清洁能源汽车产业与互联网、大数据、物联网、现代服务业等跨界协同，为建设现代化经济体系增强创新力和竞争力。打造国内乃至全球具有较大影响力、知名度、品牌效应，以及雄厚科技创新资源汇集的“海南基地”。（四）发展目标。以建设“绿色智慧出行新海南”为总目标，2030 年全省汽车清洁能源化达到国际领先水平，其中自 2025 年起重点引导推广新能源汽车。以建立全域性绿色、智慧、高效的新型交通网络体系为核心主线，发挥海南清洁能源供给端独特优势，以车辆使用为中枢，牵引推动低碳、智能交通体系和能

30、源体系融合发展，实现全生命周期清洁能源化。围绕生态岛、示范岛、创新岛三个核心愿景，完善多样化的应用配套和基础设施支撑，打造自我良性循环、可持续发展的清洁能源汽车生态圈。具体分为近期、中期、远期三个发展阶段：2020 年，公共服务领域先行，为全域汽车实现清洁能源化奠定坚实基础。以各级政府机关及国有企事业单位公务用车、公交车、 15 巡游出租车等公共服务领域为抓手，发挥示范引领作用。在基础设施布局、使用环境营造、生态圈建设等方面初具成效，社会运营领域和私人使用领域清洁能源化形成一定规模，探索出一定经验，为 2020年全省生态环境持续保持全国一流水平发挥重要作用。省内新能源汽车全产业链招商和落地布局

31、在若干领域取得明显成效。2025 年，社会运营领域车辆清洁能源化程度明显提升，并逐步提高私人使用领域新能源汽车比例，全域汽车清洁能源化取得积极进展。全省基础设施网络建设基本建成，生态圈建设明显提速，智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互动，为 2025 年全省生态环境质量继续保持全国领先水平起到关键作用。2025 年前后，适时启动燃油汽车进岛管控时间表研究工作。省内围绕新能源汽车的高端制造产业聚集取得显著成效，全产业链实现高质量发展、高水平转型，成为国内重要的新能源汽车产业新兴聚集区，全省新能源汽车产业链对国民经济高质量发展的贡献不断提升。2030 年，全域禁止销售燃油汽车，力争全省汽车清洁能

32、源化达到国际标杆水平。除特殊用途外，全省公共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车领域新增和更换新能源汽车占比 100%。2030 年前后分领域、分阶段对进岛燃油汽车实施管控，全省具备可持续发展能力的清洁能源汽车应用生态系统建设基本完成。全省新能源汽车产业链更趋完善，基本覆盖全产品链、价值链、技术链和创新链，初步建设成为全球范围内特色突出的新能源汽车产业聚集区。实现生态岛、示范岛、创新岛总愿景，具备突出的国际 16 化影响力、知名度和品牌效应，为全球汽车清洁能源化打造海南范例、提供海南方案、贡献海南力量。着力打造海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港重大国家战略中的先导性、引领

33、性项目工程，为 2035 年及到本世纪中叶全省生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，打造美好新海南起到示范引领作用。推动实现全域汽车清洁能源化，为海南高度市场化、国际化、法治化、现代化制度体系建立探索经验，为提升优质公共服务供给能力和地区综合竞争力奠定坚实基础。三、具体目标（一）推广技术路线。统筹考虑国家发展战略和汽车技术变革趋势，结合海南本地能源供给、机动车保有量结构、社会发展实际情况和需求，本规划对全省清洁能源汽车推广设定以下技术路线：1.新能源汽车作为中长期、全领域重点应用产品。其中，纯电动汽车作为主流产品，覆盖公务车、城内公交、巡游出租车等公共服务领域，租赁车、网约车、城市环卫等

34、社会运营领域和私人使用领域。插电式/增程式混合动力汽车作为过渡性产品，主要在私人使用领域及网约车、租赁车等社会运营领域应用；燃料电池汽车作为未来发展的重要技术路线，前期重点针对社会运营领域以及景区、园区等封闭或半开放式区域开展示范运营，并逐步扩大至其它车用领域。2.天然气汽车作为特定区域、特殊用途、特定领域的过渡性产品，在当前相关领域新能源汽车产品尚未满足市场化应用需求情况下， 17 主要应用于城乡客运车、长途中重卡车等中大型车辆和中长距离的客运、物流运输等车辆。（二）三个阶段性目标。以推动实现全域汽车清洁能源化为总目标，实施公共服务领域先行、社会运营领域引领、私人使用领域引导的具体推广路线，

35、以2020 年、2025 年、2030 年为三个重要时间节点。其中，公共服务领域力争 2020 年实现清洁能源化；社会运营领域力争 2025 年实现清洁能源化；私人领域车辆以增量严控、存量引导更替为主线，2030 年起新增和更换全面实现新能源电动化。（三）分领域推进。1.公共服务领域先行。以政府财政支出和直接或间接管理的各级党政机关及国有企事业单位公务、公交、巡游出租等领域用车为突破口，率先启动清洁能源化工程，充分发挥示范引领作用。其中，自规划发布起，公务车新增和更换车辆 100%使用新能源汽车（除特殊用途外），力争 2025 年前后完成除特殊用途、特殊报废周期外的公务车 100%清洁能源化。

36、自规划发布起，公交车新增和更换车辆 100%使用清洁能源汽车（除特殊用途外），力争 2020 年总体清洁能源化比例不低于 80%。自规划发布起，巡游出租车新增和更换车辆 100%使用清洁能源汽车，力争 2020 年实现全面清洁能源化。2.社会运营领域引领。充分利用细分领域车辆使用批量化、线路固定、强度高等特点，约束和引导并举，在轻型物流配送、城市环卫、网约车、租赁车、旅游车、班线车等领域加快推进清洁能源化。其中，自规 18 划发布起，轻型物流配送车（含邮政及城市物流配送）新增和更换车辆 100%使用新能源汽车，力争 2025 年总体清洁能源化比例不低于60%。自规划发布起，城市环卫车新增和更换

37、使用新能源汽车比例不低于 50%，力争 2025 年总体清洁能源化比例不低于 60%。高度重视共享出行趋势下的网约车清洁能源化工作，以第三方网约车企业和运营平台为主，结合网约车安全和交通监管工作，综合推进各类网约车清洁能源化，自规划发布起，海口、三亚新注册车辆 100%使用清洁能源汽车,全省新增网约车中清洁能源汽车比例不低于80%，2020 年起，全省新注册车辆 100%使用清洁能源汽车。租赁车领域，自规划发布起，分时租赁新增和更换车辆 100%使用新能源汽车，力争 2025 年总体清洁能源化比例不低于 80%；自 2019 年起，其它租赁车新增和更换车辆使用清洁能源汽车比例不低于 20%，并

38、逐年递增 20%，2023 年起达到 100%。旅游客车领域，自 2020 年起新增和更换车辆使用清洁能源汽车比例不低于 20%，并逐年递增 20%，2024 年起达到 100%。城乡/际班线车领域，自 2020 年起，新增和更换车辆使用清洁能源汽车比例不低于 20%，并逐年递增 20%，2024 年起达到 100%。3.私人使用领域引导。积极培育私人消费者用车习惯，加强社会舆论宣传引导，完善私人领域交通应用环境，加大基础设施建设，以引导新能源电动化为主要原则，实现新增与更换车辆由一定比例向高比例和全面使用新能源汽车过渡。自规划发布起，私人使用小客车新增和更换指标中，新能源汽车占比每年新增 1

39、0%左右，2020 年达到约 40%，力争 2025 年达到 80%以上，为推动全域汽车清洁能源 19 化发挥重要作用。加强与全省小客车总量调控方案和禁售燃油汽车时间表紧密衔接，不断营造良好成熟的新能源汽车使用环境，采取市场化推广和政策约束相结合的方式，引导存量燃油汽车更替新能源汽车，力争2030 年全岛私人用车领域新能源电动化程度显著提升。不同技术路线分阶段推广适用领域技术路线技术路线自规划发布起自规划发布起20202020 年年20252025 年年至至 20302030 年年新能源 汽车公务车 轻型货车 （含邮政及城市 物流配送） 城市环卫车 分时租赁车 私人用户公务车 轻型货车 （含邮

40、政及城 市物流配送） 城市环卫车 分时租赁车 私人用户 网约出租车 其它租赁车公务车 轻型货车 （含邮政及城市 物流配送） 城市环卫车 分时租赁车 私人用户 网约出租车 其它租赁车 公交车 巡游出租车清洁替代 燃料汽车公交车 巡游出租车 网约出租车 其它租赁车 旅游客车 城乡/城际 班线车公交车 巡游出租车 旅游客车 城乡/城际 班线车旅游客车 城乡/城际 班线车全域汽车 清洁能源化（基 本实现新能源汽 车全领域覆盖）全省汽车清洁能源化各领域分阶段目标分解表 20 车辆分类车辆分类20172017 年年 （万辆）（万辆）自规划发布起自规划发布起20202020 年年 目标目标20252025

41、年年 目标目标20302030 年年 目标目标总量2 清洁能源车辆公务车清洁能源占比新增和更换 新能源汽车比例 100% (除特殊用途外)100%总量0.45清洁能源车辆0.3公交车清洁能源占比67%新增和更换 清洁能源汽车 比例 100%清洁能源 化比例不 低于 80%100%总量0.78 清洁能源车辆0.75巡游 出租车 清洁能源占比96%新增和更换 清洁能源汽车 比例 100%100%总量0.5清洁能源车辆0.015出租车网约 出租车 清洁能源占比3%海口、三亚新注册 清洁能源汽车比例 100%，全省不低于 80%新注册清 洁能源汽 车比例 100%90%100%总量0.36清洁能源车辆

42、0.0231轻型货车 （含邮政及城市 物流配送）清洁能源占比0.06%新增和更换 新能源汽车比例 100%60%100%总量0.42 清洁能源车辆0.05城市 环卫车 清洁能源占比12%新增和更换 新能源汽车比例不低于 50%60%100%总量0.83 清洁能源车辆0.3分时 租赁车清洁能源占比36%新增和更换 新能源汽车 比例 100%清洁能源 化比例不 低于 80%100%总量3 清洁能源车辆0.5租赁车其它 租赁车清洁能源占比16.7%自规划发布起，新增和更换清 洁能源汽车比例不低于 20%， 并逐年递增 20%，2023 年起达 到 100%60%100%总量0.23清洁能源车辆旅游

43、客车 清洁能源占比自 2020 年起，新增和更换 清洁能源汽车比例不低于 20%，并逐年递增 20%，2024 年 起达到 100%50%100%总量0.55清洁能源车辆0.0017城乡/际 班线车 清洁能源占比0.3%自 2020 年起，新增和更换 清洁能源汽车比例不低于 20%，并逐年递增 20%，2024 年 起达到 100%45%100%总量98.3新增和更换新能源汽车占比清洁能源车辆0.1049私人 用户 清洁能源占比0.11%新增和更换指标中， 新能源汽车占比每 年新增 10%40%80%100%（四）分区域布局。 21 按照“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的总

44、体空间格局要求，统筹考虑省内区域发展不平衡实际情况和差异化切实需求，全省推进汽车清洁能源化分为重点先行区域、优先发展区域和积极促进区域三级梯队。其中，重点先行区域包括海口、三亚、儋州、琼海、三沙；优先发展区域包括文昌、万宁、陵水、东方、澄迈；积极促进区域包括五指山、乐东等 9 个中西部市县。1.重点先行区域。各市县发挥先行引导作用，尤其是在自规划发布起至 2020 年关键起步阶段，加快开展全领域汽车清洁能源化系统推进工程。支持重点区域在建设高端产业聚集区、智能网联汽车测试评价、探索智慧交通、智慧能源融合发展等领域走在前列，在配套支持政策体系方面敢于探索，形成可复制、可借鉴经验。海口发挥北部“海

45、澄文”一体化综合经济圈中心城市巨大拉动和引领作用，大力支持市内核心区域和江东新区、美安科技新城、美兰临空产业园、观澜湖旅游度假区等特色区域打造清洁能源汽车配套基础设施建设运营示范区。依托海口高新技术产业开发区等聚集区，集中承载包括生产制造、研发测试在内的全产业链落户，推动产业集聚发展。三亚发挥南部“大三亚”旅游经济圈中心城市引领作用，结合十大旅游产品体系和旅游精品线路等，探索创新“清洁能源汽车+国际旅游城市”发展路径。坚定实施全省最严格的生态环境保护制度，在机动车保有量控制、交通监督管理、基础设施建设完善等方面先行先试。在海棠湾旅游园区、凤凰机场临空产业园、创意产业园、凤凰岛 22 国际邮轮港

46、等具备较强品牌效应区域，鼓励全面使用清洁能源汽车。支持发展研发设计、技术服务、科技孵化等产业链高端环节，并在论坛会议、展览展示、主题文化、文体赛事等价值链尖端领域建立清洁能源汽车产业特色聚集区。琼海以博鳌周边区域为核心，儋州以海花岛为特色，结合博鳌亚洲论坛、国际文体赛事、会展展示、观光旅游等重要载体，重点在清洁能源汽车示范应用、生态建设、产业链创新三个方面，围绕建设区域性推广应用模板目标，打造“专精特新”先行市县。三沙积极推动“清洁能源汽车+军民融合”，力争在全省率先实现民用车辆全面清洁能源化。2.优先发展区域。各市县发挥重要支撑作用，起步阶段着重以公共服务领域和社会运营领域为主，鼓励多元化清

47、洁能源汽车技术路线同步推广。支持优先区域在零部件产业配套、环岛及区域性基础设施完善等领域创新发展，积极导入重点区域先进经验和优势资源，相互补充、协调推进。重点依托环岛滨海旅游公路的优势，以东西两翼加快发展为契机，推动文昌和澄迈积极融入海口推广应用示范圈。在政策相通、基础设施联通、使用环境融通等方面积极看齐，尤其是将能源加注基础设施建设方面摆在首要位置，可探索率先实现在城市物流配送、环卫服务等某单一细分领域的全面清洁能源化。支持文昌、万宁等市县依托滨海旅游公路在自动驾驶汽车试点示范方面做出特色，打造细分领域优势；陵水以清水湾等特色区域打造推广应用清洁能源汽车样 23 板工程，逐步向全县拓展；东方

48、、洋浦抓住港口、物流区域产业优势，可率先在物流运输领域探索清洁能源化。3.积极促进区域。各市县发挥基础补充作用，逐步引导、分步替换。综合考虑中部地区特殊地理条件约束等客观因素，鼓励探索差异化发展路径，为实现全域汽车清洁能源化补齐短板。支持中部各市县结合旅游服务业，融合绿色出行生活旅游方式，在热带雨林国家公园、自然保护区、风景名胜区、乡村特色小镇等区域打开推广应用突破口，通过探索建立若干零碳排放区，助力中部山区生态保育。尤其是在推广旅游观光车、服务作业车和区域通勤车全面使用新能源汽车等方面，大胆探索，力争走在全省前列。四、重点任务坚持全域实现汽车清洁能源化总任务不动摇，加快用户、车辆、交通、环境

49、、基础设施、能源全要素协同融合的生态圈建设。把握生态岛、示范岛、创新岛核心愿景和“绿色智慧出行新海南”总目标，明确各部门重点任务，聚焦推进专项工程，并打造出有海南特色、形成国内示范效应、具备全球影响力的创新性政策体系，提供清洁能源汽车推广应用“海南方案”。（一）建成高效、智能的能源加注基础设施网络。1.制修订全省充电和加气相关基础设施专项规划。坚持充电为主、加气为辅，加氢提前布局的原则，力争通过 3-5 年时间，建成覆盖全省、满足各类型清洁能源汽车应用基本需求，充换兼容、快慢充互补、多场景结合、智能化的充电网络和加气网络。不同应用领域基础设施 24 实施分类建、分步走，把握适度超前原则，并在重点发展区域，逐步有序探索布局氢燃料加注网络。2020 年，省内充电基础设施总体车桩比例小于 3:1,2025 年确保小于 2:1，公共充电桩方面小于 7:1。公共服务、私人专用等不同领域充电桩，以社会属性、使用频率等差异化为前提，科学合理