广州市加强政务系统诚信建设实施方案.doc

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1、- 1 -广州市加强政务系统诚信建设实施方案为充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力，建立守法守信、高效清廉的公务员队伍，全面树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，根据国务院关于加强政务诚信建设的指导意见（国发201676 号）和广东省人民政府关于印发广东省加强政务系统诚信建设实施方案的通知（粤府2017140 号）精神，制定本实施方案。一、加快构建政务诚信监督体系（一）实行政务诚信逐级督导制度。根据国家和省的部署，将政务履约、守诺服务以及信用体系建设重点工作落实情况等适时纳入政府机关绩效考核内容。上级人民政府每年要组织对下一级人民政府进行政务

2、诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，推动构建市、区两级政务诚信监督体系。（市机关绩效考核领导小组办公室，各区政府负责）（二）建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府及其部门要接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。（市政府各部门，各区政府负责）（三）自觉接受司法监督。带头严格履行司法判决，依法履行协助执行义务，协同推进解决执行难工作；支持人民法- 2 -院依法受理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，认真听取人民法院提出的司法建议；支持检察机关对在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行

3、为进行监督以及通过“两法衔接”平台对行政执法行为开展法律监督。（市政府各部门，各区政府负责）（四）完善社会监督机制。依法公开政务信息，建立行政机关违法失信行为投诉举报登记制度，健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台，完善受理工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网等新兴媒体的监督作用。（市政务办、市监察委、市信访局、市委宣传部，各区政府负责）二、建立健全政务信用管理体系（一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设、职业道德教育纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强信用知识学习，提升公

4、务员信用意识。（市人力资源社会保障局负责）（二）健全政务失信记录。将政府及其部门和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由市、区社会信用体系建设牵头部门会同公务员管理部门开展政务失信记录采集，并将有关记录归集至市公共信用信息管理系统，依托“信用广州”网站等依法依规逐步公开。按照国家和省的统一部署建立公务员诚信档案，到 2020 年，公务员信用档案- 3 -覆盖率达到 100%。（市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局，各区政府负责） （三）健全守信激励与失信惩戒机制。建立健全失信整改和责任追究机制，实行失信情况报告制

5、度，落实省出台的完善失信行为整改和失信责任追究具体办法。（市监察委、市发展改革委负责）修订市公务员相关管理制度，补充和明确对公务员守信的激励措施和失信的惩戒措施，调整完善各类评优评先办法和各类推选推荐工作，将诚信记录和相关信用评价结果纳为考量因素。（市人力资源社会保障局负责）依法依规取消对存在失信记录的政府部门参加各类荣誉评选的资格，并予以公开通报批评。（市有关部门，各区政府负责）注重宣传报道守法诚信、服务优良的政府部门和公务员。（市委宣传部负责）（四）健全信用权益保护和信用修复机制。依法保护政务信用信息，严格规范政务信用信息的记录、采集和使用。将公务员信用信息异议处理和投诉办理纳入公共信用信

6、息相关管理办法，研究制订公务员信用修复办法，鼓励自我纠错、主动自新。（市发展改革委、市法制办、市人力资源社会保障局负责）三、加强重点领域政务诚信建设（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购管理交易系统，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购- 4 -人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。（市财政局，各区政府负责）（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立政府和社会资本合作诚信责任制，明确政府方在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各阶段的诚信职责；加强对政府和社会资本合作履约情况的监测预警，全面记录合作项目

7、违约失信行为，实行项目责任回溯追究制度。（市发展改革委负责）（三）加强招标投标领域政务诚信建设。及时公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质、信用及动态监管等信息。落实招投标违法行为记录公示制度，推广和应用第三方信用报告制度，要依法依规切实限制列入失信名录的企业参与招投标。（市发展改革委，各区政府负责）（四）加强公共资源交易相关领域政务诚信建设。建立健全医疗药品和器械及耗材采购、采矿权和土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易管理制度和交易诚信体系，充分发挥公共资源交易平台作用，督促相关公共资源交易活动依法规范、公开透明进行，加强对公共资源交易履约的信用监督，依法查处各类违法违规失信行为

8、。（市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市国土规划委、市国资委、广州公共资源交易中心负责）（五）加强招商引资领域政务诚信建设。结合现行规范性文件审查制度强化各类优惠政策审查，各区各部门应严格依法依规出台优惠政策。各区各部门签订的各类招商引资合同、- 5 -协议，需经同级法制部门审查。 同时，按照谁签订谁督促履行的原则，由合同、协议的签订主体负责督促履行，切实强化各类招商引资合同、协议的履行（各区政府，市法制办、市发展改革委、市商务委、市财政局及市各产业主管部门按职能分工负责）（六）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立完善地方政府性债务风险应急处置和责任追究制度，按照财政部和省的统一部署落实

9、政府债务风险评估和预警机制，强化地方政府债务预算约束，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作。及时披露地方政府债券基本信息、债券信用评级报告、债券发行兑付相关制度办法。（市财政局，各区政府负责）（七）加强基层政务诚信建设。加大街道和乡镇政务、财务、政策、服务承诺等公开力度，建立健全对政府基层单位投诉举报反馈机制，确保人民群众衣食住行以及就业、就学、就医、养老、助残扶贫、防火防盗、拥军优属等公共服务和优惠政策有效落实，并将其纳入街道和乡镇绩效考核体系，鼓励开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。（各区政府负责）四、落实保障措施（一）加强组织领导。发挥市社会信用体系建设统筹协调小组的牵头作用，加强对各区各部

10、门政务诚信建设工作的指导、督促和检查，协调解决政务诚信建设中的重大问题，推动各相关部门协作配合。各区各部门要高度重视政务诚信建设工作，制定本地区本部门工作方案和具体措施，切实做好- 6 -政务诚信建设工作。（市社会信用体系建设统筹协调小组成员单位负责）（二）加强制度建设。建立完善政务诚信建设长效管理机制，重点围绕政务公开、行政审批、守信践诺、公务员诚信建设、政务诚信评价等领域制订工作规范和管理制度。建立健全业务规范和督导机制，组织做好公共信用信息记录、归集共享和公开公示等工作，将信用核查、信用监管、信用奖惩措施嵌入到行政管理和公共服务事项办理流程中，不断提升政务服务和监管水平。（市社会信用体系建设统筹协调小组成员单位负责）（三）加强督促检查。市社会信用体系建设牵头部门要会同有关部门将政务系统诚信建设作为重要内容纳入当年全市社会信用体系建设工作要点，及时跟踪掌握落实情况，切实加强对各区各部门政务诚信建设的督促检查，确保各项工作平稳有序推进。（市发展改革委负责）