《山东省创新券管理使用办法》起草说明.doc

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1、1山东省科技企业孵化器管理办法起草说明一、起草背景科技企业孵化器（含众创空间）是大众创业万众创新的重要载体，是高新技术企业培育工作的重要抓手。近年来，国家大力推动大众创业万众创新的背景下，我省各级政府高度重视科技企业孵化器建设工作，科技企业孵化器获得较快发展，目前，我省拥有省级以上科技企业孵化器和众创空间共计 958 家，总量居全国第三位。在孵企业数量近 3 万家，服务团队超过 2 万个，为孵化科技型企业、培育壮大新动能、促进实体经济转型升级发挥了积极作用。为进一步引导规范我省科技企业孵化器（含众创空间）高质量发展，提升科技型企业源头培育能力，构建良好的创新创业生态，在广泛调研和征求意见的基础

2、上，省科技厅起草了山东省科技企业孵化器管理办法（以下简称管理办法）。二、主要思路（一）深入贯彻落实国家打造“双创”升级版精神。 国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见（国发201832 号），提出要“提升孵化机构和众创空间服务水平”，推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独2立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供创新创业服务。科技部印发科技企业孵化器管理办法（国科发区2018300号），指导全国科技企业孵化器向高质量发展，要求各省参照本办法制定本省孵化器管理办法。在管理办法中我们把结合我省实际认真贯彻落实国家文件精神作为起草的基本出发点。（二）积极服务

3、全省新旧动能转换工作。省委 省政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见（鲁发20189 号）要求，“加快科技型企业培育”， “全面释放创新创业活力，完善创新创业生态，优化创新创业发展环境”。通过完善我省科技企业孵化器管理运行机制，将进一步引导孵化器向高质量、高水平迈进，提升科技型中小企业、高新技术企业培育能力，加速传统产业转型升级和新兴产业快速成长，服务全省新旧动能转换工作。（三）落实省委省政府“放管服”要求。按照孵化器发展的规律，为充分发挥各市积极性，对众创空间采取市科技局审核、省厅发文备案管理模式，体现省科技厅“放”的导向；对众创空间和科技企业孵化器加强动态管理，定期开展绩效评价工作，要

4、求经备案或认定的孵化器每年要如实填报年报及数据统计，体现省科技厅严格“管”的政策导向；要求各级地市政府和科技行政主管部门严格落实国家和省委省政府各项扶持政策，制定相关配套措施，提升服务能力，共同加大“服”的力度。（四）进一步理清各类孵化器的关系。针对众创空间、科技企3业孵化器等孵化机构所处的的不同发展阶段、发展特点，明晰相互关系，准确定位各自孵化职能和发展目标，采取更加精准的管理服务方式。体现众创空间主要为初创者和创业团队提供创新创业前期的全方位服务的特点，以及科技企业孵化器应重点加强建设全方位、专业化的科技服务体系，为在孵企业提供高质量、高标准服务的要求。（五）强化精细化管理。相对于 201

5、6 年的山东省众创空间和科技企业孵化器备案服务暂行办法，本次制定的管理办法，对众创空间备案和科技企业孵化器认定条件等各项指标进行了量化，对全省相关工作进行有效的指导与服务。三、主要内容本管理办法共分为总则、功能与目标、备案或认定条件、备案或认定流程、运行与管理、附则等六章，共计 18 条。第一章阐明科技企业孵化器的的基本内涵。明确科技企业孵化器（含众创空间）以促进成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，是孵化高新技术企业、培育创新创业人才、支撑大众创业万众创新的重要载体。提出了省科技厅和各市科技局在孵化器管理服务工作中的职责分工。第二章明确科技企业孵化器的主要功能与发展目标。提出了众创空间应

6、为创业团队、初创企业提供各类低成本、便利化、全要素的创新创业孵化服务；明确科技企业孵化器要集聚各类创新资源，推动科技型创新创业。提出要形成“众创空间-科技企业4孵化器-成果转化加速器-科技园区”的有效发展机制，营造良好的创新创业生态。第三章界定科技企业孵化器认定（或备案）条件。指出科技企业孵化器实现认定管理，众创空间实行备案管理。同时，重点在运营机构、场地面积、专业化服务团队、投融资情况、知识产权、在孵企业数量、毕业企业数量等方面，分别对科技企业孵化器和众创空间制定了详细的认定（备案）标准。第四章明确备案或认定工作流程。指出省级众创空间，由市科技局负责审核申请备案的相关信息并实地核查，符合条件的，报省科技厅备案，简化了工作流程。提出科技企业孵化器，由市科技局初审核查，省科技厅负责对申报材料进行审核，符合条件的，认定为省级科技企业孵化器。第五章论述科技企业孵化器运行与管理。指出众创空间应加强和完善服务保障能力，为初创者和创业团队提供创新创业前期的全方位服务；科技企业孵化器应加强建设全方位，专业化的科技服务体系，为在孵企业提供高质量、高标准服务。提出加强科技企业孵化器（众创空间）动态管理，每三年进行一次绩效评价工作。依据评价结果，对孵化器予以绩效奖励、整改或撤销认定资格。第六章附则对管理办法的解释权与实施时间进行了说明。