平谷区落实《计量发展规划.doc

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1、平谷区落实计量发展规划 （2013-2020 年） 工作方案计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量量传溯源体系是国家质量基础设施的重要支柱，也是维护市场经济秩序、服务保障民生、促进科技进步的重要技术保障。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一。为落实国务院计量发展规划（2013-2020 年） （以下简称规划 ） ，结合平谷区发展需求，特制定本方案。一、发展现状与形势近年来，在区委、区政府和北京市质监局的关心和领导下，平谷区的计量工作取得显著成效。以区质监局为主导，国家和北京市计量院所、平谷区计量检测所等计量技术机构为支撑，企事业及社会各界广泛参与的计量工作格局基本

2、形成；全区量传溯源体系1逐步完善，计量服务经济和社会发展的能力不断增强，有效地保证了单位制的统一和量值的准确可靠。计量在促进经济社会发展，服务节能减排和生态文明建设，保障和改善民生，提高产品质量等方面发挥了重要的作用。但是，我区计量工作基础仍存在不足，与发达地区相比，在计量工作理念、体系建设、可持续发展机制、计量1 量传溯源是量值传递和量值溯源的简称。量值传递指通过对测量仪器的校准或检定，将国家测量标准所实现的单位量值通过各等级的测量标准传递到工作测量仪器的活动，以保证测量所得的量值准确一致。量 值溯源是量值传递的逆过程。检测装备水平等方面还存在较大差距，主要表现在计量量传溯源体系、计量基础保

3、障能力、战略性新兴产业计量服务水平、计量监管的有效性还不能完全满足区域经济社会的转型发展，计量人才特别是高精尖人才缺乏。本世纪第二个十年，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期；是北京建设和谐宜居之都，调整首都核心功能，实现跨越式发展的战略时期。在深化体制改革、优化产业结构、大气污染防治、保障和改善民生、促进经济社会持续健康发展的重要任务中，需要进一步强化计量基础支撑作用，进一步提升计量服务与保障能力，进一步提高计量科技创新水平、进一步深化计量工作体制改革。因此，制定与平谷区经济社会发展相适应的落实计量发展规划的工作方案十分必要。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导

4、思想（一）指导思想紧密围绕平谷区“京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷”的战略目标，健全量传溯源体系、强化计量基础保障、服务新兴产业发展、完善计量监督管理，全面提升计量服务平谷区经济社会发展的能力。（二）基本原则（二）基本原则需求导向，服务发展。围绕平谷区发展需求，完善计量检测服务体系。推进计量基础设施建设，提高社会治理、公共服务、产业发展、民生保障等领域的计量检测服务能力。健全体系，规范管理。围绕平谷区新的城市功能定位（平谷将围绕“率先建成小康社会”和“率先建成国家生态文明先行示范区”两大发展战略目标，积极打造京津冀协同发展的桥头堡和北京市行政副中心的后花园，

5、重点推进提升生态环境质量；打造京津冀协同发展交通枢纽；加快新城建设；创新推动产业升级；持续增进民生福祉；高水平办好2020世界休闲大会，打造世界休闲之都等六大任务。 ） ，健全计量监管体系。贯彻实施计量法律法规、技术规范，建立计量风险分析预警机制，创新计量工作方法和手段，全面提升计量工作管理效能。（三）发展目标（三）发展目标总体目标是：到 2020 年，计量量传溯源体系更加完善，计量服务与保障能力显著增强，计量监管更加科学有效，满足平谷区经济社会发展需求。产业应用领域：量传溯源体系更加完善，新建和改造公共安全、城市管理、医疗卫生、节能减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准 10 项，提升计量

6、服务水平与保障能力。民生保障领域：依据国家计量法律、法规的修订颁布和政府的“三张清单” （权力清单、负面清单和责任清单） ，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，建立完善能源资源计量、民生计量重点领域长效监管机制，全面推进诚信计量体系建设。三、主要任务（一）完善计量量传溯源体系（一）完善计量量传溯源体系1.1.加强社会公用计量标准加强社会公用计量标准2 2建设建设按照北京市的科学规划和合理布局，重点加强能源资源、环境保护、城市治理、食品安全等方面的社会公用计量标准，加快改造区级社会公用计量标准基础设施和实验室条件，全面提升区级计量技术机构的量传溯源能力。2 2. .提升企业

7、计量检测能力提升企业计量检测能力落实企业主体责任，加强企业内部计量管理。把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化管理的重要技术手段，鼓励企业加强内部量传溯源计量标准建设，积极采用先进的计量测试技术，促进企业技术创新和产品升级。积极推进企业测量管理体系认证，完善企业计量检测体系，提高企业计量工作水平，促进企业核心竞争力的提升。（二）加强计量基础能力建设（二）加强计量基础能力建设1.1.加强能源资源计量基础能力建设加强能源资源计量基础能力建设推进用能单位能源资源计量器具规范化、标准化、智能化配置，提升水、电、气、热等主要能源资源供应企业的能源计量管理水平，为阶梯水价

8、、电价、气价等能源资2社会公用计量标准是社会公用计量标准器具的简称，指经过政府计量行政部门考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督，具有公正作用的计量标准。源价格改革提供技术支撑。2.2.加强城市管理计量基础能力建设加强城市管理计量基础能力建设加强供热计量技术规范的实施,推进城市公共建筑和居住建筑供热计量改造。增强城市管理和运营服务保障能力，提升公共服务、安全运行与应急管理等方面的计量服务保障能力。（三）加强计量监督管理（三）加强计量监督管理1.1.加强计量监管体系建设加强计量监管体系建设加大北京市计量监督管理规定等地方法规、规章的实施力度。创新监督管理模式，利用信息化技术，

9、不断完善计量监管手段。建立计量风险分析预警机制，提高计量监管的针对性和有效性。落实企业主体责任，开展计量法律告知和自我承诺活动。建立部门联动机制，加大监管力度，严厉打击违法违规行为。加强计量社会监督，充分发挥新闻舆论、公众的社会监督作用，拓宽计量监督的渠道。2.2.加强重点领域计量监管加强重点领域计量监管能源资源计量监管。落实区发展改革、经济和信息化、住房和城乡建设、交通、市政市容、规划、质量技术监督、统计、商务、卫生、农业、旅游等部门能源资源计量工作职责，积极研究推进以能源资源计量为基础的行业节能减排整体解决方案，建设以能源资源计量标准规范、计量测试评价、节能认证三位一体的管理体系，全面提升

10、我区节能减排精细化管理水平。强化用能单位能源资源计量的主体责任，加强用能单位能源计量器具配备和使用监督。开展重点用能单位能源计量审查评价、能源计量检测、能效计量比对、能耗分析，培育能源资源计量示范单位。完成重点用能单位一级能源计量器具配备和智能化率100，二级计量器具配备率基达到 95%，智能化率达到 90%以上。民生计量监管。加强对食品安全、公共安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管，开展计量专项整治，维护消费者合法权益。加强安全生产、环境安全、交通安全等领域计量器具的制造监管。加强食品安全、环境保护等重点领域相关标准物质的制造、销售和使用监管

11、。加强对定量包装商品生产企业的计量监管。实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程，推动经营者开展诚信计量自我承诺，引导并培育诚信计量示范单位 10 家以上。3.3.加强对获证实验室的监管加强对获证实验室的监管按照国家局和市局的部署，加强法定计量检定机构、计量授权技术机构、计量认证获证实验室的监督，增强检验检测技术机构的社会责任感，增强检验检测数据的可信度和可靠性，提高检验检测技术机构的公信力。4.4.加强对制造计量器具许可获证企业的监管加强对制造计量器具许可获证企业的监管建立完善制造许可评审考核、产品质量监督抽查、日常监督检查、投诉举报处理各环节的工作制度，将各环节的监管结果有效衔接，使各环节的监管

12、工作相互推动、相互印证，形成可操作性强、符合实际需要的监管链条，充分发挥各环节的监管效能，提升整个监管体系的有效性，促进企业加强自身管理，保证产品质量。四、保障措施（一）（一）加强人才队伍建设加强人才队伍建设根据计量事业发展需求，积极引进高端专业人才，培养计量检测人才和计量管理人才。鼓励技术骨干参与各级科研项目，加大学科带头人的培养力度。加大注册计量师、计量检定人员的培训、考核力度，大力推进注册计量师制度的实施，为计量检测储备人才。加大对基层计量行政人员的岗位培训，提高管理水平和能力，构建一支人员结构层次合理的高水平计量监管队伍。（二）加强计量信息化能力建设（二）加强计量信息化能力建设提升计量

13、信息化支撑水平，建设计量监管服务平台，摸清计量资源底数，合理布局，开展风险监测，实现管理决策、公共服务的信息支撑。加强计量器具电子检务系统建设，扩大组织机构代码、二维码和物联网技术的应用，实现动态管理，提升计量核心业务信息化水平。建立能源资源监测信息化平台，实现能源计量监测数据的在线采集、分析及推广应用，实现能源资源计量管理利用的精细化、智能化。 （三）加大社会宣传力度（三）加大社会宣传力度以贯彻落实计量发展规划为契机，加强计量文化建设，打造“度万物、量天地、衡公平”计量文化理念，通过“世界计量日” 、 “质量月” 、 “科技活动周” 、计量实验室开放等活动，运用各类媒体，全方位、多角度、立体化开展计量宣传活动，普及计量知识，宣传计量文化，提高社会公众的计量意识。2015 年 10 月 09 日