《珠海经济特区科技创新促进条例》修订依据对照稿.doc

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1、珠海经济特区科技创新促进条例（修订草案）珠海经济特区科技创新促进条例（修订草案） （征求意见稿）（征求意见稿） 条例条例 原条文原条文修修订订草案条文草案条文修改理由及依据修改理由及依据第一条 为促进珠海经济特区科技创新，提高城市的核心竞争力，建设创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。第一条 为促进珠海经济特区科技创新，提高城市的核心竞争力，建设创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。第二条 本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术创新和科学技术成果推广应用的活动。第二条 本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术

2、创新和科学技术成果推广应用的活动。第三条 坚持把自主创新作为珠海城市发展的主导战略，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。第三条 坚持把创创新新驱动发驱动发展展作为珠海城市发展的核心核心战略，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、政政产产学研学研资资相相结结合合的科技创新体系。 。1、在新的历史时期，把创新驱动发展战略提升到城市发展的核心战略，是珠海城市发展的主动选择，符合国家和省对我市建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的总体要求。2、产学研相结合进一步扩展到政产学研资相结合，体现国家关于“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”的科技体制改革要求。

3、第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）科技行政管理部门是本行政区域内科技创新工作的主管部门，负责科技创新工作的行政管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。财政、发展和改革等部门在各自职责第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）科技行政管理部门是本行政区域内科技创新工作的主管部门，负责科技创新工作的行政管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。财政、发展和改革等部门在各自职责将各部门的职责定位从“支持和促进”修改为“负责”，更准确表达科技创新是政府各部门协同的工作，更有利于发挥各部门的主体责任和工作主动性。范围内，支持和促进科技创新工作。珠海高新技术产业开发区应当建立完善的投融资服务

4、体系，引进和培育高新技术产业，支持从事创新和创造的经济活动，不断提升自主创新能力。范围内，负责负责相关的科技相关的科技创创新促新促进进工作。工作。珠海高新技术产业开发区应当建立完善的投融资服务体系，引进和培育高新技术产业，支持从事创新和创造的经济活动，不断提升自主创新能力。第五条 市政府应当建立科技进步考核制度，对有关职能部门及下级政府进行考核。科技创新投入、创新能力建设和创新成效等纳入对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责人的业绩考核范围。第五条 市政府应当建立科技进步考核制度，对有关职能部门及下级政府进行考核。科技创新投入、创新能力建设和创新成效等纳入对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责

5、人的业绩考核范围。第六条 市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，财政科技投入年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度，并逐步提高科技投入的总体水平。市、区政府在年度财政预算中安排财政科技投入占一般预算支出的比例应当达到百分之五以上，其中科技研发专项资金的比例应当达到当年一般预算支出的百分之三以上。第六条 市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，财政科技投入年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度，并逐步提高科技投入的总体水平。市、区政府在年度财政预算中安排财政科技投入占一般预算支出的比例应当达到百分之五以上，其中科技研发专项资金的比例应当达到当年一般预算支出的

6、百分之三以上。第七条 市政府应当进一步整合市财政各类专项科技资金，分项管理，规范、统筹使用，提高科技经费的使用效率。第七条 市政府应当进一步整合市财政各类专项科技资金，分项管理，规范、统筹使用，建立无建立无偿资偿资助与有助与有偿资偿资助并行、事前支持与助并行、事前支持与事后事后补补助助结结合、合、竞竞争性分配和重点扶持争性分配和重点扶持协调协调的的财财政科技投入机制，政科技投入机制，提高科技经费的使用进一步明确财政资金投入的方向，以无偿资助降低研发成本和风险，以股权或债券投入的有偿资助撬动研发资金的供给；以事前资助强化政府引导方向，以事后资助强化市场选择作用；竞争性经费主要面向创新型企业，效率

7、。稳定支持主要面向新型研发机构等创新载体。依据：1、 中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见关于“健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制”。2、 中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见“更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。 ”第八条 市政府应当建立和完善财政科技经费投入绩效评估机制，完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社会监督机制。第八条 市政府应当建立分分类评类评价、价、导导向向明确、激励明确、激励约约束并重的束并重的财政科技经费投入绩效评估机制，完善对

8、财政科技经费使用的投进一步明确绩效评价的方向是“分类评价、导向明确、激励约束并重”，理由是科技投入应该根据不同的支持对象和支持领域而相应市科技行政管理部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。诉处理机制和社会监督机制。市科技行政管理部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。设定不同绩效目标。依据：关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发201411 号）“推进科技评价和奖励制度改革，制定导向明确、激励约束并重的评价标准”第九条 市政府设立科技型中小企业技术创新专项资金，资助科技型初创企业和中小企业开展技术创新。第九条 市政府设立科技型中

9、小企业技术创新专项资金，资助科技型初创企业和中小企业开展技术创新。第十条 列入国家级、省级重点新产品计划的新产品，经鉴定投产后，由同级财政给予奖励，用于鼓励企业创制新产品的科技研发活动。第十条 列入国家级、省级重点新产品计划的新产品，经鉴定投产后，由同级财政给予奖励，用于鼓励企业创制新产品的科技研发活动。第十一条 市政府建立自主创新产品优先采购、首购和订购制度。市科技行政主管部门应当会同有关部门建立自主创新产品的评价标准和评价机制，确定并公布本市自主创新产品目录，实施动态管理。对纳入自主创新产品目录的产品和服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，采购人应当优先购买。各级财政部门在

10、预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。对首次投向市场的市内企业或者科研机构自主创新的产品和服务或者国家需要重点扶持的产品和服务，应当通过政府采购方式第十一条 市政府建立自主创新产品优先采购、首购和订购制度。市、区政府可以根据全市市、区政府可以根据全市经济经济社会社会发发展展重大重大战战略需求和政府略需求和政府购买实际购买实际需求，需求，实实施施创创新新产产品与服品与服务远务远期期约约定政府定政府购买购买政策，促政策，促进进创创新新产产品的研品的研发发和和规规模化模化应应用。用。发达国家的实践表明，仅靠税收减免或研发补助等供给方式不一定能有效促进科研成

11、果的市场转化，还应配合运用需求政策工具拉动创新。依据：广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见（粤府20151 号）第三条“创新产品与服务远期约定政府购买政策”的内容。中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见”鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。 ”2、关于自主创新产品认定和购买的具体由采购人首先采购。政府采购的产品和服务尚待研究开发的，采购人应当运用招标方式予以订购。操作细节可根据实际工作调整，建议不需要在条例中明确。参考：深圳市在修订科技创新条例时也将相关内容删除。第十二条 鼓励和支持自主创新

12、产品在本市推广、示范和应用。本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织等公共机构和国有企业应当为本市自主创新产品提供推广、示范的渠道和途径。第十二条 鼓励和支持自主创新产品在本市推广、示范和应用。本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织等公共机构和国有企业应当为本市自主创新产品提供推广、示范的渠道和途径。第十三条 高新技术企业的技术水平、投资规模和投资强度等达到一定要求，市政府应当优先安排其项目建设用地，并可给予一定的建设资金支持。第十三条 高新技术企业的技术水平、投资规模和投资强度等达到一定要求，市政府应当优先安排其项目建设用地，并可给予一定的建设资金支

13、持。第十四条 市政府应当设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资于属于本市鼓励发展范围的初创企业。第十四条 市政府应当设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资于属于本市鼓励发展范围的初创企业。第十五条第十五条 市政府支持市政府支持设设立科技立科技银银行、科行、科技支行、技支行、 科技小科技小额贷额贷款公司、融款公司、融资资租租赁赁公司公司等金融机构或等金融机构或组织组织， ，为为科技型中小微企科技型中小微企业业提提供供专业专业的科技金融服的科技金融服务务。 。（一）商业银行因受其本身的商业模式、信贷审批制度和风控机制等制约，难以有

14、效支持中小微企业创新创业方面。因此，国家和省均鼓励发展科技银行（或科技支行）、科技小额贷款公司等新型金融机构来增加对科技型中小微企业的金融服务供给。依据：1、 中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见“选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动”。2、 中共广东省委广东省人民政府 关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定“支持设立科技银行、科技支行、 科技小额贷款公司等金融机构或组织，实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制。 ”第十五条 市政府对本市金融机构依法开展知识产

15、权等无形资产质押融资业务给予风险准备金支持。第十六条 市政府对本市金融机构依法开展知识产权等无形资产质押融资业务给予风险准备金支持。鼓励保鼓励保险险机构开展科技保机构开展科技保险业务险业务， ，为为科科技技创创新提供新提供风险风险保障。保障。依据：中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见“建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险，推进专利保险试点。 ”参考：宁波市科技创新促进条例“鼓励保险机构开展科技保险业务，制定支持科技保险发展的措施，为科技创新提供风险保障。 ”第十六条 市政府应当重点支持科技创新平台基础条件的建设，按

16、照科技创新平台为企业实际提供的科技服务质量和数量给予补助。财政性资金设立或者资助建设的科技创新平台应当建立科技资源共享机制，促进科技资源的有效利用。第十七条 市政府应当重点支持科技创新平台基础条件的建设，按照科技创新平台为企业实际提供的科技服务质量和数量给予补助。财政性资金设立或者资助建设的科技创新平台应当建立科技资源共享机制，促进科技资源的有效利用。鼓励企鼓励企业业自建研自建研发发机构按照市机构按照市场场化的化的标标准向中小微企准向中小微企业业开放科研开放科研设设施。施。增加鼓励企业自有科研设施向中小微企业开放的规定。政府财政资金设立的创新平台比较是有限的，鼓励企业按照市场化原则向其他企业开

17、放自有科研设施，可以更有效促进科技资源利用最大化。第十八条第十八条 市、区政府支持新型研市、区政府支持新型研发发机构机构建建设设和和发发展。新型研展。新型研发发机构机构应应当完善法人治当完善法人治理理结结构，建立由主要利益相关方代表构成的构，建立由主要利益相关方代表构成的理事会制度，建立由身份管理向理事会制度，建立由身份管理向岗岗位管理位管理转转变变的科研机构人事管理制度和知的科研机构人事管理制度和知识识参与分配参与分配的的产权产权机制。机制。完善的法人治理结构是新型研发机构成功运作的核心，也是区别于传统国有科研机构的主要特征。依据：1、 中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发

18、展战略的若干意见“（十九）深化转制科研院所改革”相关内容；2、 广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见“十-、扶持新型研发机构发展政策”相关内容。第十九条第十九条 鼓励企鼓励企业业、高等院校、科研机、高等院校、科研机构、社会构、社会团团体等投体等投资兴办资兴办科技企科技企业业孵化器、孵化器、创创客空客空间间等等创创新新创业载创业载体，培育高新技体，培育高新技术术企企业业和和创创新型企新型企业业。 。对对符合条件的科技企符合条件的科技企业业孵化器，允孵化器，允许许其其产权产权按一定比例分割按一定比例分割转让转让，吸引更多社会，吸引更多社会资资本参与孵化器建本参与孵化器建设设。 。科技企科技

19、企业业孵化器孵化器应应当拓展服当拓展服务领务领域，整域，整合天使投合天使投资资、 、检验检测检验检测、知、知识产权识产权、培、培训训交流交流等科技服等科技服务资务资源，提高服源，提高服务质务质量，量，实现专业实现专业化、化、社会化、功能化社会化、功能化发发展。展。依据：1、 中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见加强区域科技创新公共服务能力建设，进一步完善科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体的运行服务机制，强化创业辅导功能。2、 广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见“四、完善科技企业孵化器建设用地政策”相关内容。第十七条 科技中介服务机构应当进行执业登记，并

20、到市科技行政管理部门备案。市级科技研发专项资金每年安排一定比例资金，作为发展科技中介服务专项资金，用于促进创新孵化、成果推广、科技评估等科技中介服务活动和科技中介服务机构的建设。建立和推行政府购买服务制度，把专业性、技术性较强的社会公共事务和技术服务工作，委托给符合条件的科技中介服务机构办理。第二十条 科技中介服务机构应当进行执业登记。市级科技研发专项资金每年安排一定比例资金，作为发展科技中介服务专项资金，用于促进创新孵化、成果推广、科技评估等科技中介服务活动和科技中介服务机构的建设。建立和推行政府购买服务制度，把专业性、技术性较强的社会公共事务和技术服务工作，委托给符合条件的科技中介服务机构

21、办理。删除“到市科技行政管理部到市科技行政管理部门备门备案案”的规定。依据：根据珠海市人民政府关于公布 34家市级政府部门行政职权和政务服务事项清单（试行）的通知【珠府函2014346 号】。第十八条 鼓励和支持企业和高校、科研机构建立产学研创新联盟、产学研示范基地和开展产学研合作项目，集中优势资源对共第二十一条 鼓励和支持企业和高校、科研机构建立产学研创新联盟、产学研示范基地和开展产学研合作项目，集中优势资源对性技术和关键技术进行联合攻关。共性技术和关键技术进行联合攻关。第十九条 鼓励国家重点高校和国家级科研院所在我市设立研发机构或者实验室。第二十二条 鼓励国家重点高校和国家级科研院所在我市

22、设立研发机构或者实验室。第二十条 推动珠港澳区域科技创新合作，促进珠港澳三地的资金、技术人才和成果等科技要素的流动以及科技研发支撑环境的优化组合。第二十三条 推动珠港澳区域科技创新合作，促进珠港澳三地的资金、技术人才和成果等科技要素的流动以及科技研发支撑环境的优化组合。 。第二十四条第二十四条 财财政政资资金金设设立的高等学校、立的高等学校、科研机构、新型研科研机构、新型研发发机构可以自主决定科技机构可以自主决定科技成果的成果的实实施、施、转让转让、 、对对外投外投资资和和实实施施许许可等科可等科技成果技成果转转化事化事项项。 。依据：中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战

23、略的若干意见“（十三）加快下放科技成果使用、处置和收益权”相关内容。高等学校、科研机构、新型研高等学校、科研机构、新型研发发机构科技机构科技成果成果转转化所化所获获收益全部留收益全部留归单归单位自主分配，位自主分配，纳纳入入单单位位预预算，算，实实行行统统一管理，一管理，处处置收入不上置收入不上缴缴国国库库。 。广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见“七、赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权”相关内容。第二十五条第二十五条 财财政政资资金金设设立的高等学校、立的高等学校、科研院所、新型研科研院所、新型研发发机构科技成果机构科技成果转转化后用化后用于于奖奖励科研励科研负责负责人、骨干技

24、人、骨干技术术人人员员等重要等重要贡贡献人献人员员和和团队团队的收益比例不低于的收益比例不低于70%，最高，最高可达可达99%。 。高校、科研院所、新型研高校、科研院所、新型研发发机构科技成机构科技成果果1年内未年内未实实施施转转化的，在成果所有化的，在成果所有权权不不变变更的前提下，成果完成人或者研更的前提下，成果完成人或者研发团队发团队可自可自主主实实施成果施成果转转化。化。1、国家意见是将现行的比例不低于 20%提高到 50%，我市提高到 70%。2、为了进一步提高科技成果转化的效率，赋予科技人员和研发团队在一定条件下可自主实施成果转化。依据：1、 中共中央、国务院关于深化体制机制改革加

25、快实施创新驱动发展战略的若干意见“（十四）提高科研人员成果转化收益比例”、 “（十五）加大科研人员股权激励力度”等相关内容。2、 广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见“八、完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制”相关内容。第二十六条第二十六条 市政府市政府应应当当实实行更具行更具竞竞争力争力的人才吸引制度，的人才吸引制度，对对港澳和外籍高港澳和外籍高层层次人才次人才在珠海在珠海创办创办科技型企科技型企业业等等创创新活新活动动方面，方面，给给予中国籍公民同等待遇。予中国籍公民同等待遇。人才是第一资源。国际化程度较高是珠海科技创新的重要优势，特别是随着横琴新区开发、自贸区建设、

26、港珠澳大桥通车等重大战略的实施，珠海对国际高端人才的吸引力将进一步凸显。依据：中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见“（二十三）实行更具竞争力的人才吸引制度”和（二十四）鼓励创新要素跨境流动相关内容。第二十二条 市、区政府应当加强科技创新型人才的培养和引进工作，为科技人才营造良好的工作、生活环境，建立、完善创新、创业的政策支持体系，吸引科技创新型人才到本市开展科技创新活动。重点支持企业引进创新科研团队，对创新科研团队的建设和科研项目给予重点支持。第二十七条 市、区政府应当加强科技创新型人才的培养和引进工作，为科技人才营造良好的工作、生活环境，建立、完善创新、创业

27、的政策支持体系，吸引科技创新型人才到本市开展科技创新活动。重点支持企业引进创新科研团队，对创新科研团队的建设和科研项目给予重点支持。第二十三条 市政府应当制定科技人才住房保障政策，为我市符合条件的科技人才提第二十八条 市政府应当制定科技人才住房保障政策，为我市符合条件的科技人才提供周转用房和适当的住房补贴，降低企业引进和使用人才成本。供周转用房和适当的住房补贴，降低企业引进和使用人才成本。第二十一条 市政府应当对在科技创新活动中做出突出贡献的组织和公民予以表彰奖励。市政府设立科学技术奖，奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织。市政府设立专利奖，奖励在本市实施自有专利并取得了显著经

28、济效益和社会效益的组织。市政府设立标准奖，奖励在本市推动科学技术研究开发与产品、服务标准制定相结合中做出突出贡献的组织。第二十九条 市政府应当对在科技创新活动中做出突出贡献的组织和公民予以表彰奖励。市政府设立科学技术奖，奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织。市政府设立专利奖，奖励在本市实施自有专利并取得了显著经济效益和社会效益的组织。市政府设立标准奖，奖励在本市推动科学技术研究开发与产品、服务标准制定相结合中做出突出贡献的组织。市政府可以根据实际情况，设置其他鼓励科技创新的奖项。市政府可以根据实际情况，设置其他鼓励科技创新的奖项。第二十四条 对探索性强、风险高的财政性科技计划项

29、目，结果不能达到预期目的，原始记录能够证明已经履行了勤勉尽责义务的，可以按相关程序给予项目结题。第三十条 以鼓励以鼓励创创新、新、宽宽容失容失败败的精神，的精神，对对于科研于科研项项目的目的风险给风险给予一定程度的容忍，予一定程度的容忍，对探索性强、风险高的财政性科技计划项目，结果不能达到预期目的，原始记录能够证明已经履行了勤勉尽责义务的，可以按相关程序给予项目结题。依据中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见“（二十八）完善（二十八）完善创创新新驱动导驱动导向向评评价体系价体系”，营造“鼓励鼓励创创新、新、宽宽容失容失败败”良好环境氛围。第二十五条 在申请科技计

30、划项目中提供虚假材料，骗取和非法挪用财政科技经费的单位和个人，五年内不得申请财政科技经费资助。第三十一条 在申请科技计划项目中提供虚假材料，骗取和非法挪用财政科技经费，阻阻挠挠或者故意或者故意规规避政府有关部避政府有关部门门依法依法对对科技科技计计划划项项目的目的监监督、督、检查检查和和验验收，情收，情节严节严重的重的单位和个人，五年内不得申请财政科技经费资助，参考深圳经济特区科技创新促进条例，增加“阻阻挠挠或者故意或者故意规规避政府有关部避政府有关部门门依法依法对对科技科技计计划划项项目的目的监监督、督、检查检查和和验验收收”，加强对科技计划项目的验收管理。市科技主管部市科技主管部门门并向社会公布。并向社会公布。第二十六条 行政管理部门及其工作人员，违反本条例规定，不履行促进科技创新职责的，依法追究负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。第三十二条 行政管理部门及其工作人员，违反本条例规定，不履行促进科技创新职责的，依法追究负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。第二十七条 本条例自 2011 年 1 月 1 日 起施行。第三十三条 本条例自 2011 年 1 月 1 日 起施行。