福利国家社会福利服务“民营化”探讨.doc

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1、1福利国家社会福利服务福利国家社会福利服务“民营化民营化”探讨探讨香港大学社会工作及社会行政管理系 张学泰第二次世界大战以后，在社会政策方面，西方发达资本主义国家逐步采取“福利国家”的理念，福利由政府统一统筹和提供，政府几乎承担了所有的社会保障责任。由于越来越高的福利开支，进入七十年代和八十年代，其经济由强变弱，新右派主义渐渐流行。他们批评现行社会福利制度之浪费，并提出社会福利服务“民营化”的改革方向。本文的目的是从“民营化”的起源、内涵、定义、方式以及其利弊等方面对其进行探讨，最后联系中国社会福利社会化的实际，简要论述福利国家“民营化”对我国的启示。福利国家危机、新右派主义 -“民营化”的起

2、源第二次世界大战结束以后，政治上，社会主义与资本主义对垒分明，冷战时期到来。在社会政策方面，在社会主义阵营开始全面推行全民保障的对比压力下，西方发达资本主义国家也开始标榜其福利国家对于国民的保护作用，于是，在社会主义阵营与资本主义阵营之间，开始形成了某种程度上的福利竞争。由于西方发达资本主义国家2的经济发展水平较高，其经济实力强大，特别是由于战争期间，政府的权力得到加强，加之战后其国民也希望修养生息，渴望社会福利，从而使得政府能够在社会福利方面有较大作为。福利国家(welfare state)逐渐成为许多西方国家标榜和追求的一种理想制度，福利开支多由中央政府统筹，政府几乎包揽了所有的社会福利责

3、任(李健正等，1999)。其结果，福利范围越来越广，可以说“从摇篮到坟墓”无所不包，福利水平越来越高，福利开支越来越大，福利开支的增长可以说到了缺乏理性的程度，造成了政府沉重的财政负担。例如，到了八十年代中期，英国福利服务的财政支出占其全部公共支出的 50%；在德国，其福利服务支出也占其公共开支的三分之一；法国也因其庞大的福利开支使政府背上 460 亿美元的债务。典型的福利国家瑞典更是债台高筑，不得不靠举债和赤字预算维持其福利国家的运转。到了二十世纪七十年代末、八十年代初，终于酿成了福利国家危机。进入二十世纪七十年代和八十年代以来，由于福利财政濒临破产以及庞大福利支出与经济发展失衡的问题，新右

4、派主义开始抬头，他们批评现行福利制度的浪费，提出“民营化”的改革途径。英国的时任首相撒切尔是新右派阵营中的代表。一些新右派经济学家认为，庞大的福利开支只会拖慢经济的增长，降低投资并减低生产力(Friedman,1962; Gilder, 1981)。八十年代和九十年代的北美地区也掀3起了有关“工作福利”(workfare)的讨论，讨论中有人认为过多福利会令人选择领取援助，而不愿接受低薪工作，也会使有工作的人不再怕失去工作，从而导致不珍惜工作机会的现象。也有人指责社会福利制度，导致政府过度压制社会，限制社会上富有人士及贫困人士的自由，它不能帮助贫困人士，而只会当他们如小童般照顾 (Ignatie

5、ff, 1989)。除了上述福利国家的危机外，下述几个原因也被认为是导致福利国家将社会福利服务“民营化”的重要因素。一是政府提供的福利服务经常是缺乏效率的(Le Grand 36 (3): 138-152.Friedman, M. “Capitalism and Freedom.” University of Chicago Press, Chicago, 1962.Gilder,G. “Wealth and Poverty.” Basic Books, New York, 1981.19Donnison, D. “The Progressive potential of privatizat

6、ion.” In: Le Grand 35 (4): 100-113.Ignatieff, M. “The Needs of Strangers.” Chatto and Windus, London, 1984.Johnson, N. “The Privatization of welfare.” In: Social policy 23 (1): 17-30.Le Grand, J. “The strategy of equality.” Allen & Unwin, London, 1982.Walker, A. “The political economy of privatization.” In: Le Grand & Robinson (eds.), Privatization and the welfare state. Allen & Unwin, London, 1984.