城北片区沿河道路工程款专项资金绩效评价报告.doc

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1、1城北片区沿河道路工程款专项资金绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）、湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩20122 号）、保靖县财政局关于开展2017 年度财政性资金绩效评价的通知（保财绩20182 号）文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础

2、上，结合实地调查、调查问卷情况,对城北片区沿河道路工程款专项资金城北片区沿河道路工程款专项资金的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下：一、项目慨况一、项目慨况（一）项目单位基本情况保靖县住房和城乡建设局为县人民政府工作部门，机构性质是行政机关。统一社会信用代码 11433125006710142K，机构地址：保靖县迁陵镇建新路 2 号。本单位相关职责：搞好城市基础设施建设及新区开发和旧城改造。本单位内设 8 个职能股室（另2加挂 2 个机构牌子）：办公室（人事股） 、政策法规股（行政审批服务股） 、建筑管理股、城乡建设管理股、住房保障股、市政建设管理股、风景名胜区管理股、财务股

3、。纪检监察机构按照有关规定设置。本单位下设 6 个二级机构，其中全额拨款事业单位4 个，包括县城乡规划管理局、县工程质量安全监督站、县建筑工程管理站、县市政设施管理办公室；自收自支事业单位 1 个，即县建筑设计院。人员编制另行规定的事业单位 1 个，即县房地产管理局。（二）项目背景随着社会经济的迅猛发展，人民生活水平的快速提高，城市道路建设工作日趋重要。为满足社会交通出行的需求，促进保靖县住房和城乡建设事业的健康、快速发展，保靖县住房和城乡建设局关于请示批复保靖县城北片区沿河道路初步设计代可研的报告 （保住建201525 号）上报有关部门，保靖县发展和改革局下达了保靖县发展和改革局关于保靖县城

4、北片区沿河道路初步设计代可研的批复 （保发改投201526 号） 。按照县委、县政府的安排部署，完善城市基础设施，实现“道路平整、排水畅通”的目标，保靖县住房和城乡建设局启动了城北片区沿河道路工程建设。（三）项目基本情况根据保靖县财政局关于对县住房和城乡建设局 2017 年部3门预算的批复 （保住建财函201760 号） 、 保靖县住房和城乡建设局关于解决城北片区沿河道路工程款的请示 （保住建201719 号） ，2017 年度县财政安排城北片区沿河道路工程款专项资金 57 万元，用于城北片区沿河道路工程建设。（四）绩效目标完成城北片区沿河道路工程建设，全长 0.593 千米，完成路基、路面、

5、人行道、给排水管道、强弱电管道建设。满足城市经济发展和人民追求美好生活对城市道路的需求，促进保靖县住房和城乡建设事业的健康、快速发展。（五）项目实施情况城北片区沿河道路工程位于保靖县迁陵镇天堂坡下，连接老209 国道。项目概算总投资 335 万元。建设内容为完成路基、路面、人行道、给排水管道、强弱电管道建设。该道路起于朦胧溪桥头，止于狮子庵，道路长 0.593 千米，路宽 10 米；其路幅构成为：1.5 米人行道+7 米车行道+1.5 米人行道，道路等级属于城市支路。机动车道包括 15厚级配碎石垫层，20厚 6水泥稳定碎石基层，0.8厚透层、同步碎石封层，5厚 AC-16c 中粒式沥青混凝土下

6、面层，粘油层，4厚 AC-13c 细粒式沥青混凝土上面层；人行道为：中砂干铺 53060 麻石，C15 砼基层厚6.排水工程采用开槽施工，熬设 500、300 混凝土管；弱电管工程采用开槽施工，预埋 110pvc 管等。4该项目建设分二期进行，一期为道路路基土石方及挡土墙工程，二期为道路两侧排水沟、路面及人行道工程。本单位为项目建设法人，单位领导对保靖县城北片区沿河道路建设项目高度重视，为加快工程建设步伐，营造良好的工程建设环境，成立了项目建设领导小组。为加强对该项目工程的建设管理，本单位制定和完善工程建设管理的各项规章制度。在项目实施过程中严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制

7、，项目管理按程序逐项进行落实，确保工程建设管理规范、有序。严格按照基本建设程序进行管理，依法依规做好招投标工作。保靖县城北片区沿河道路建设项目设计单位为保靖县建筑设计院，监理单位为湘西州鑫诚建设工程监理有限公司。依据保靖县发展和改革局关于核准保靖县城北片区沿河道路工程招标方案的批复 （保发改投2015136 号）文件，项目工程施工招标采用委托公开招标方式进行。经公开招标，确定保靖县城北片区沿河道路土石方及堡坎工程（一期）中标单位为保靖县第三建筑工程公司，保靖县城北片区沿河道路两侧排水沟、路面及人行道工程（二期）中标单位为保靖县酉水建筑工程有限公司。按照国家法律法规的规定，城北片区沿河道路工程建

8、设项目办理了中华人民共和国建设工程施工许可证编号5433125201512180102。在建设过程中，认真贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产监督管理条例（国务院令 393 号）等法律法规，严格按施工技术规范要求组织施工，建立健全质量、安全生产责任制。施工过程中认真落实工程建设安全质量管理制度，以工程质量安全生产为源头进行控制、管理、贯彻到整个施工过程，严格控制工程质量、安全生产、工程进度，所有分项工程全部合格才能进行后续工程施工，做好施工期间环境保护和水土保持工作，确保优质、高效完成建设任务。严格执行设计技术交底和设计代表制度，加强设计后续服务，项目部对各工种进行了安全技术交底及安全教育，实

9、现了安全生产无事故。完成工程量情况。道路工程：挖沟槽基坑土方 1098.7m；沥青混凝土路面建设面积约 4800；人行道铺设 2200；路沿石安砌 1102 米；浆砌石挡土墙砌筑约 380m。排污管道工程：排水管熬设（混凝土管）长约 1201m；雨水检查井砌筑 18 座，雨水篦子安装 57 个。弱电管工程：弱电管预埋约 691m；弱电井砌筑 14 座。标志标线工程：标线约 395等。工程造价决算审计情况。湖南信达工程造价咨询有限公司接受保靖县住房和城乡建设局委托对保靖县城北片区沿河道路土石方及堡坎工程的竣工造价结算进行审核，并出具了关于保靖县城北片区沿河道路-土石方及堡坎工程竣工造价咨询报告

10、（信造6价字2017029 号） ，送审金额 1598304.50 元，核动金额-138709.02 元，审定金额 1459595.48 元。湖南三湘工程管理有限公司接受保靖县财政投资评审中心委托对保靖县城北片区沿河道路工程结算进行复审，并出具了关于保靖县城北片区沿河道路工程结算复审报告 ，施工单位结算价款 2806191.35 元，工程造价咨询单位初审造价 2357211.10 元，工程造价咨询单位复审造价 2273669.68 元，核减造价总额 83841.42 元。二、评价依据二、评价依据1、财政部财政支出绩效评价管理实施暂行办法 （财预2011285 号） ；2、 湖南省人民政府关于推

11、进预算绩效管理的意见 （湘政发201233 号） ；3、财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015） （财预2012396 号） ；4、 湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见 （州财绩20122 号） ；5、 保靖县财政局关于开展 2017 年度财政性资金绩效评价的通知 （保财绩20182 号）6、县财政局预算批复文件；7、 保靖县住房和城乡建设局关于解决城北片区沿河道路工程款的请示 （保住建201719 号） ； 78、国家和省有关法律、行政法规及规章制度；9、国家关于项目发展的有关方针、政策，项目发展规划（计划） ；10、财政部门、主管部门制定的有关专项资金管理的政策、规章制度、

12、管理办法、相关财务会计法规。11、项目申报文件、立项批复、工程施工合同；项目预算批复文件、预算执行的决算报告、审计报告及其他财务会计资料；项目竣工验收报告；项目实施单位的有关制度管理规定；项目其他相关资料。三、评价方法和过程三、评价方法和过程（一）绩效评价目的通过开展城北片区沿河道路工程款专项资金的绩效评价，了解项目的立项情况和执行情况，分析项目绩效目标的实现情况和项目社会经济效益、环境影响、可持续影响等情况，发现问题，总结经验，提出改进意见和建议，为加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金的使用效益和项目管理水平，更合理安排城北片区沿河道路工程款专项资金提供决策参考依据。（二）绩效评

13、价内容绩效评价的内容包括：城北片区沿河道路工程款专项资金绩效目标的设定情况，资金投入和使用情况，为实现绩效目标制定8的制度、采取的措施，绩效目标的实现程度及效果，影响目标实现的因素，绩效评价的其他内容。（三）绩效评价方法根据本次绩效评价的目的和内容及项目的具体情况，本次评价主要采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法等绩效评价方法。1、成本效益分析法：将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度2、比较法：通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。3、因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素

14、，评价绩效目标实现程度。4、公众评判法：通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（四）绩效评价指标体系（四）绩效评价指标体系根据保靖县财政局关于开展 2017 年度财政性资金绩效评价的通知 （保财绩20182 号）等相关文件要求，为了客观反映城北片区沿河道路工程款专项资金的绩效情况，本次绩效评价指标体系由项目投入、过程、产出和效果四大类指标构成，具体细化为一级指标、二级指标和三级指标，二级指标由项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益六类指标9组成，三级指标作为最终的量化考核对象，共二十项。评价指标总分为 100 分，其中项目投入指标共

15、 20 分，项目过程指标共 25分，项目产出指标共 15 分，项目效果指标共 40 分。（五）绩效评价工作过程（五）绩效评价工作过程1、根据保靖县财政局关于开展 2017 年度财政性资金绩效评价的通知 （保财绩20182 号）文件要求，成立了绩效评价工作领导小组及绩效评价工作组，制定了项目资金绩效评价工作方案、评价指标体系，组织召开了现场评价工作安排部署会，部署项目单位及时对项目进行总结自评。2、收集绩效评价基础资料。根据评价工作要求，收集项目从立项到竣工验收各种技术资料，财务资料，管理制度，项目总结等资料。3、审核资料。绩效评价工作组在项目单位自评的基础上，对相关资料进行分类整理、审查和分析

16、。4.现场评价。绩效评价工作组深入项目单位及工作现场，通过听取情况介绍、实地进行考察、发放调查问卷、广泛座谈询问、对照查证复核等方式，对项目有关情况和基础材料进行复核。5、综合分析评价。绩效评价工作组对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价；发现的重大问题及时反馈绩效评价领导小组，由其进行集体研究后形成绩效评价结论。6、形成绩效评价报告。10四、项目主要绩效情况分析四、项目主要绩效情况分析1、资金到位和使用情况（1）资金拨入情况。根据保靖县财政局关于对县住房和城乡建设局 2017 年部门预算的批复 （保住建财函201760 号） 、 保靖县住房和城乡建设局关于解决城北片区沿河道路

17、工程款的请示 （保住建201719 号） ，2017 年度县财政安排城北片区沿河道路工程款专项资金 57 万元。2017 年本单位实际共收到县财政拨入的城北片区沿河道路工程款专项资金 57 万元。款项均通过财政集中支付管理局纳入集中支付，资金到位率 100%，到位及时率 100%。（2）资金使用情况。2017 年度本单位实际使用城北片区沿河道路工程款专项资金 57 万元，专门用于支付城北片区沿河道路工程款，资金拨付均通过财政国库集中支付。2、财务管理情况。为加强项目资金管理，合理、有效、规范使用专项资金，最大限度的发挥项目资金效益，本单位建立健全了专项资金管理制度，完善了专项资金管理流程，遵循

18、专人负责、专款专用、专账核算，严格按照相关会计制度进行会计核算和财务处理，做到财务处理及时、会计核算规范。项目资金纳入国库集中支付管理，项目单位严把审批关，杜绝了弄虚作假、截留、挤占、挪用专项11资金的情况发生，确保项目资金安全有效。3、项目管理制度及执行情况。根据城北片区沿河道路工程款专项资金项目的特点和本单位的实际，本单位建立健全了项目管理制度。在项目实施过程中严格执行项目管理制度，并定期进行检查，促进了城北片区沿河道路工程款专项资金项目实施，取得了很好的效果。管理制度建立健全、完整，并得到有效执行。4、项目产出完成城北片区沿河道路工程建设，道路长 593.57 米，路宽10 米，其路幅构

19、成为：1.5 米人行道+7 米车行道+1.5 米人行道，道路等级属于城市支路。完成工程量：道路工程：挖沟槽基坑土方 1098.7m；沥青混凝土路面建设面积约 4800；人行道铺设 2200；路沿石安砌 1102 米；浆砌石挡土墙砌筑约 380m。排污管道工程：排水管熬设（混凝土管）长约 1201m；雨水检查井砌筑 18 座，雨水篦子安装 57 个。弱电管工程：弱电管预埋约 691m；弱电井砌筑 14 座。标志标线工程：标线约 395等。5、项目效益情况（1）项目经济效益通过项目实施，完善城市道路交通体系，改善及提高城市道12路的通行能力及通行质量，缓解交通压力，方便群众出行，达到了节约运输时间

20、、降低运输成本、减少交通事故和货运损失，提高了经济效益，带动我县经济的发展。项目经济效益好。（2）项目社会效益通过项目实施，完善城市道路交通体系，改善及提高城市道路的通行能力及通行质量，缓解交通压力，方便群众出行，促进社会和谐，增强城市道路沿线群众商品意识，发展机遇增多，促使群众收入增加，生活改善。同时为我县经济建设提供了必要的硬件基础设施，促进了我县社会经济发展。该项目社会效益显著。（3）项目的生态效益通过项目实施，实现道路平整，实现排水畅通，减少公路扬尘，减少雨天积水，有利于生态环境的改善。项目生态环境效益良好。五、评价结论五、评价结论城北片区沿河道路工程款专项资金项目的实施，通过项目实施

21、，完善城市道路交通体系，实现多层次，多元化交通，缓解交通压力，方便群众出行，带动我县经济的发展，促进社会和谐，同时提高经济效益和社会效益。我们认为城北片区沿河道路工程款专项资金项目，符合国家、省、州、县相关规划的要求，项目立项规范，目标合理、明确、13细化、量化，项目资金能及时到账，遵循专人管理、专账核算、专项使用的专项资金管理原则，相关管理制度完备，并能严格遵守，达到了预期的各项绩效指标，经济、社会效益比较显著，项目生态环境效益良好。根据评价小组设定的城北片区沿河道路工程款专项资金项目绩效评价指标得分 94 分（详见附件：保靖县住房和城乡建设局2017 年城北片区沿河道路工程款专项资金绩效评价指标表） ，该项目绩效评价等次为优。六、评价工作中发现的的问题及有关建议六、评价工作中发现的的问题及有关建议（一）存在的问题项目资料管理有待于加强。主要体现为部分项目资料不完整，资料管理分散，导致需要统一审查时，收集、整理过程较为复杂。（二）有关建议加强资料管理，明确责任，项目资料及时归档。工程档案资料应当统一，由专人管理存档，按照工程项目分别从可研报告、招标、中标、采购合同、决算、决算审计、支付工程款等有序排列，有利于审查，也节约时间。附件：保靖县住房和城乡建设局 2017 年城北片区沿河道路工程款专项资金绩效评价指标表14保靖县住房和城乡建设局二一八年七月十三日