《民用洁净型煤》编制说明.doc

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1、1民用洁净型煤民用洁净型煤河南省地方标准河南省地方标准 （征求意见稿）（征求意见稿）编编 制制 说说 明明民用洁净型煤民用洁净型煤编制组编制组2民用洁净型煤河南省地方标准为首次制定。一、编制目的和意义伴随着经济的不断发展，大气污染也日趋严重，频频来袭的雾霾成为民众的心肺之患。我省同全国大部分地区一样，属于煤烟型污染区，且地处京津冀的周边，大气污染不仅影响着河南的民众，也影响着周边省份。保护环境、治理大气污染，还我们蓝天白云，是广大民众的共同心声。大气污染的治理是一项系统工程，需要从产生大气污染的各个方面入手，齐抓共管、共同努力。民用煤包括居民的取暖、炊事用煤、农业设施用煤等，其在使用燃烧时没有

2、任何除尘、脱硫、脱销等设施，呈现出量大、面广、低空直排的特点。虽然民用煤的总量没有工业用煤量大，但由于其上述特点，其对大气污染的贡献却绝对不可小觑。因此，对民用散烧煤的治理是大气污染攻坚的一项重要内容。由于我国以煤为主的能源格局及现实条件的制约，以电和天然气全面替代民用煤近期难以实现，民用煤还将继续存在，但要引导民众由烧散煤向烧洁净型煤转变。因此，制定我省的洁净型煤标准现实而迫切。二、任务来源和编制过程为改善河南省大气环境质量，贯彻中华人民共和国大气污染3防治法 、落实国务院大气污染防治行动计划 、 河南省蓝天工程行动计划 、 河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案的有关要求，推进煤炭的高效清洁利用

3、，按河南省大气污染防治攻坚战领导小组的部署，省质量技术监督局负责明确河南省加强燃煤散烧管控行动方案提出的洁净型煤质量标准，时间急、任务重。接受任务后，省质量技术监督局有关领导高度重视，并迅即召开专题会议，针对我省目前没有洁净煤标准，不利于燃煤散烧污染管控的现状，决定迅速启动标准制定程序，由河南省煤炭质量监督检验中心组织专家承担标准的编制起草工作。编制专家组在省质量技术监督局有关领导的指导下，以认真负责、实事求是的态度，从制定标准的科学性、先进性、可操作性的原则出发，针对我省的民用煤现状及煤炭产区实际情况，进行了专项调研、数据采集、分析和专题研究论证，并广泛征求了生产、使用单位、煤炭主管部门、环

4、保等相关部门意见，参考了北京市、天津市和河北省等地方标准及相关国家标准，结合我省的实际情况，形成了标准讨论稿。2016 年 11 月 8 日，河南省质量技术监督局召开了民用洁净型煤地方标准研讨会，参加会议的有省质量技术监督局标准化处、监督处、省发改委、省工信委、省环保厅、省工商局、省标准院、省煤炭质检中心等单位有关领导和专家，经过研讨，对标准的编制提出了进一步的修改意见。结合研讨会意见，起草专家组经过认真分析和反复研究、论证，形成了征求意见稿。4三、制定原则与主要依据1、制定原则科学性：我国能源结构以煤为主的格局几十年内不会发生大的变化，如何在发展经济的同时保护好我们的环境，需要科学的发展理念

5、，推进煤炭的清洁高效利用是其中重要一环。民用煤由于不可能采用复杂的脱硫、脱硝、除尘装置，且由于其“量大、面广、低空直排”的特点，是造成大气污染的一个重要方面，也是治理难度最大的一个方面。由于短期内不可能以电和天然气等能源全部替代民用煤，因此，推进民用煤的清洁高效利用，大幅度减少民用散烧煤对大气的污染成为当务之急，也是大气污染治理的一项基本措施。推动民用煤由烧散煤向烧型煤转变，由烧普通型煤向烧排放污染物较少的洁净型煤转变，对减少大气污染是切实可行的一项举措。先进性：我省目前还没有民用型煤方面的标准，此次民用洁净型煤地方标准的制定，着力体现洁净型煤的特征，对与污染相关指标的控制要求明显严于相应国家

6、标准，检测指标也较有关标准更加全面，对推动民用散煤向洁净型煤的升级换代，标准具有前瞻性和引领作用。可操作性：河南是我国的煤炭产销大省，煤质情况十分复杂。标准的制定按照因地制宜原则，立足本省实际情况，结合我省各矿区的煤质特征，既要考虑有关指标在减少污染、洁净利用方面的要求，又尽可能立足于本省煤炭资源，为洁净型煤的生产提供尽可能5便利而充裕的煤源保障，使标准的实施具有较强的可操作性。2、主要依据（1）法规、行政规章类中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国标准化法中华人民共和国产品质量法大气污染防治行动计划商品煤质量管理暂行办法煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020

7、） 河南省蓝天工程行动计划河南省商品煤质量管理暂行办法河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案河南省加强燃煤散烧管控行动方案（2）技术标准类GB/T13593-92 民用蜂窝煤GB/T31356-2014商品煤质量评价与控制技术指南GB 商品煤质量 民用型煤 （报批稿）DB11/097-2014 北京市地方标准低硫煤及制品DB12/106-2013 天津市地方标准工业和民用煤质量DB13/2081-2014 河北省地方标准工业和民用燃料煤DB13/2122-2014 河北省地方标准洁净颗粒型煤6四、主要编制内容说明1、范围明确标准的适用范围是：河南省内民用洁净型煤的生产、使用等环节适用。2 规范性引用

8、文件标准列出了需要引用的国家标准和行业标准共计 21 项。3 术语和定义标准给出了民用洁净型煤、冷压强度、落下强度、限下率、标称粒度 5 个术语及定义。4、分类和编码由于国家没有民用洁净型煤的分类标准，参考 DB11/097-2014 北京市地方标准低硫煤及制品 、DB13/2081-2014 河北省地方标准工业和民用燃料煤 、强制性国家标准商品煤质量 民用型煤（报批稿） ，结合实际情况，将民用洁净型煤分为洁净蜂窝煤和其他洁净型煤两类。既然是型煤，就涉及对其型号、规格进行表述，目前蜂窝煤按国家标准有规格型号表述并已使用多年，其他型煤目前没有这方面的标准。为方便表述及使用，本标准列出了编码规则，

9、其中涉及蜂窝煤部分引用民用蜂窝煤标准的规格表述内容；对其他型煤标准提出以标称粒度来表示其规格。5、原料要求7相当于国家标准而言，本标准提出了明显较为严格的原料要求，即只能使用符合本标准要求的优质无烟煤。因民用煤在燃烧时，没有脱硫及除尘等设施，因此重点是严格控制原料煤，虽然我省煤类较多，但为控制其燃烧污染物，在民用洁净煤领域，只使用产生烟尘和硫氧化物等较少的煤种，以确保其洁净燃烧，减少污染物排放。其他省份在此类原料要求上有考虑兰碳等产品，但由于省情不同，兰碳在我省市场上很少见到，但河南却有相当规模的优质无烟煤储量，因此结合本省实际，确定洁净煤原料为优质无烟煤中符合本标准要求的那部分，即优中选优，

10、以利于群众的日常使用并减少对大气的污染。6、技术要求分为 6.1 洁净蜂窝煤和 6.2 其他洁净型煤两部分来表述。6.1 洁净蜂窝煤部分：洁净蜂窝煤的规格尺寸方面，借鉴了北京及河北地方标准所列的规格。相较民用蜂窝煤国家标准，圆柱形及方形蜂窝煤的规格在大尺寸方面有所扩展。基本尺寸误差参考了民用蜂窝煤国家标准给出的范围，较北京和河北地方标准有所缩小。开孔率引用民用蜂窝煤国家标准的规定。在洁净蜂窝煤理化指标方面，给出了对发热量、全硫、挥发分、氟、氯、磷、砷、汞含量、冷压强度 9 项指标的要求。其中发热量指标基本对应民用蜂窝煤国家标准中甲、乙、丙三类中的甲类8指标， 商品煤质量 民用型煤强制性国家标准

11、报批稿中、两级中的级指标。全硫 St,d0.50,属于硫分分级中的特低硫类型，且在这一范围内，我省有焦作、永城等无烟煤矿区可选，资源供给量相对充裕，有利于实际工作的开展和运行。氟、氯、磷、砷、汞的指标要求参照引用了六部委商品煤质量管理暂行办法 、 河南省商品煤质量管理暂行办法 、GB/T31356-2014商品煤质量评价与控制技术指南 、强制性国家标准商品煤质量 民用型煤 （报批稿）的要求。对不同规格的蜂窝煤，标准分别给出了冷压强度的要求。标准中未直接规定单块蜂窝煤的质量要求，但要求生产/经销企业标注单块样品的质量下限，以便于计量及核查。6.2 其他洁净型煤部分：其他洁净型煤的技术要求主要对发

12、热量、全硫、挥发分、冷压强度、落下强度、25mm 孔径限下率、氟、氯、磷、砷、汞含量作出了要求。发热量指标规定值属于民用蜂窝煤国家标准中的甲类品、相当于强制性国家标准商品煤质量 民用型煤 （报批稿）中的级品水平，大体相当于北京、河北地方标准的规定值，高于天津地方标准的规定值。全硫 St,d0.50,属于硫分分级中的特低硫类型，且在这一范围内我省焦作、永城等无烟煤矿区资源供给量相对充裕。冷压强度的规定值与北京、天津地方标准及强制性国家标准商品煤质量 民用型煤 （报批稿）保持一致。落下强度规定值与北京、天津、河北地方标准及强制性国家标准商品煤质量 9民用型煤 （报批稿）一致。25mm 孔径限下率与

13、北京、河北地方标准及强制性国家标准商品煤质量 民用型煤 （报批稿）相一致。氟、氯、磷、砷、汞的指标要求参照引用了六部委商品煤质量管理暂行办法 、 河南省商品煤质量管理暂行办法 、GB/T31356-2014商品煤质量评价与控制技术指南 、强制性国家标准商品煤质量 民用型煤 （报批稿）中相对更严格的要求值。其他洁净型煤要求按 JJF1070 定量包装商品净含量计量计量检验规则标注净含量，以便于计量及核查。6.3 辅料标准对相关辅料给出了基本要求。7 试验方法对发热量、挥发分、全硫、冷压强度、落下强度、25mm 孔径限下率、氟、氯、磷、砷、汞含量的测定全部引用国家标准及行业标准。其中发热量使用收到

14、基低位发热量，涉及发热量、全水分、氢含量三项标准。标准对洁净蜂窝煤的规格尺寸给出了检测方法；开孔率给出了计算方法。8 检验规则8.1 检验类型标准分别对洁净蜂窝煤和其他洁净型煤给出了出厂检验和型式检验要求。8.2 组批10按每天的生产量为一个检验批。8.3 抽样规则对洁净蜂窝煤标准给出了抽样方法与数量。对其他洁净型煤标准给出了有包装情况下的抽样方法与数量；对散装产品引用国家行业标准进行抽样。8.4 判定规则标准给出了民用洁净煤产品的判定规则。9 标识标准对产品的标识内容给出了基本要求。并要求包装物及标识要有使用安全警示语，以提醒民众注意使用安全。10 包装、运输及贮存标准对其他洁净型煤给出了包

15、装要求。对民用洁净型煤的运输及贮存给出了基本要求。五、与有关法律、法规和强制性标准的关系本标准是在大气污染防治法 、 产品质量法 、 标准化法等法律框架下产生，与大气污染防治行动计划 、 煤炭清洁高效利用行动计划 、 河南省蓝天工程行动计划 、 河南省商品煤质量管理暂行办法 、 河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案 、 河南省加强燃煤散烧管控行动方案等相配套的技术文件。目前在该领域尚无生效的强制性国家标准。11六、标准实施的建议鉴于当前严峻的大气污染防治形势，而燃煤散烧治理是其中难度较大的、关键的一环。建议在标准发布后，加快标准的实施步伐，做好与之相关的配套工作，加大宣传力度。并建议对民用洁净型煤给予财政补贴，以利于其推广，使老百姓能尽快用上洁净的好型煤，能尽快抑制住燃煤散烧污染，使我们的大气环境尽快得到改善。2016 年 11 月 12 日