新疆质监局质量管理手册.doc

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1、新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 1 页 共 53 页新疆质量技术监督局新疆质量技术监督局质量管理手册质量管理手册（依据 GB/T19001-2008 编制）编编 制：制： 审审 核：核：批批 准：准：新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 2 页 共 53 页目 录0前言. . . . . .40.1新疆质量技术监督局简介. . . .40.2质量管理手册发布令. . . .70.3质量方针实施令 . . . . .80.4管理者代表授权书. . . . .90.5质量目标. . . . . .100.6质量管理手

2、册的使用和管理. . . .111范围 . . . . . .131.1总则 . . . . . .131.2应用. . . . . .132引用标准 . . . . .143术语和定义. . . . . .144质量管理体系. . . . . .164.1总要求. . . . .164.2文件要求. . . . . 184.2.1总则. . . . .184.2.2质量管理手册. . . . . .194.2.3文件控制. . . . . .194.2.4记录控制. . . . . .205管理职责 . . . . . 215.1管理承诺. . . . . 215.2以服务对象为关注焦点.

3、. . .21新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 3 页 共 53 页5.3质量方针. . . . . 215.4策划. . . . .225.4.1质量目标. . . . . .225.4.2质量管理体系策划. . . .225.5职责、权限与沟通. . . .235.5.1职责和权限. . . . . .235.5.2管理者代表. . . . . .245.5.3内部沟通. . . . . .255.6管理评审. . . . . 255.6.1总则 . . . . .255.6.2评审输入. . . . . .255.6.3评审输出. . . . .

4、 .266资源管理. . . . . 276.1资源提供 . . . . . .276.2人力资源. . . . . .276.2.1总则. . . . .276.2.2能力、培训和意识. . . . 276.3基础设施. . . . . . .276.4工作环境. . . . . . .287行政管理服务实现. . . .297.1行政管理服务实现的策划 . . . .297.2与服务对象有关的过程. . . . .297.2.1与行政管理服务有关要求的确定. . . .29新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 4 页 共 53 页7.2.2与行政管理服

5、务有关要求的评审. . .307.2.3与服务对象的沟通. . . .327.3设计和开发. . . . . . 327.4采购. . . . .337.5管理服务提供. . . . . . .347.5.1管理服务提供的控制. . .347.5.2管理服务提供过程的确认. . .357.5.3标识和可追溯性. . . . .367.5.4服务对象财产. . . . . .367.5.5管理服务产品防护. . . . .378测量、分析和改进. . . . . .388.1总则. . . . .388.2监视和测量. . . . . . 388.2.1服务对象满意. . . . . .388.

6、2.2内部审核. . . . . .388.2.3过程的监视和测量. . . .398.2.4行政管理服务的监视和测量. . . . .398.3不合格服务控制. . . . . .408.4数据分析. . . . . .418.5改进. . . . . . . .438.5.1持续改进. . . . . . .438.5.2纠正措施. . . . . . .448.5.3预防措施. . . . . . .45新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 5 页 共 53 页附件1：新疆质量技术监督局各部门主要职责. . .49附件2：新疆质量技术监督局质量管理体

7、系组织机构图. .50附件3：新疆质量技术监督局质量管理体系职能分配表. .51新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 6 页 共 53 页0前言0.10.1 新疆质量技术监督局简介新疆质量技术监督局简介新疆质量技术监督局是管理产品质量、标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察工作并行使执法监督职能的自治区人民政府的直属机构，是中华人民共和国产品质量法、 中华人民共和国计量法、 中华人民共和国标准化法及特种设备安全监察条例、 认证认可条例等法律法规的执法主体。内设 17 个职能部门，分别是：办公室、政治部、计财处、法规处、质量处、标准化处、计量处、认监处、食

8、品处、特设局、监督处、执法稽查局、审计处、机关党委、监察室、离退处、服务中心。在新疆维吾尔自治区 19 个行政区域内的地州市均设有技术监督局，实行省以下垂直管理。区局下辖 7 个事业单位，分别是：新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院、新疆维吾尔自治区计量测试研究院、新疆维吾尔自治区纤维检验局、新疆维吾尔自治区标准化研究院、新疆维吾尔自治区质量技术监督培训中心、新疆维吾尔自治区特种设备监督检验研究院、新疆维吾尔自治区质量技术监督审核评价中心。本局的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规；起草有关质量技术监督的地方性法规、规章草案；制定自治区质量技术监督法制建

9、设规划和政策，并组织实施；负责自治区 WTOTBT 通报咨询中心工作；（二）负责质量管理工作，贯新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 7 页 共 53 页彻实施国家质量振兴纲要；拟订并组织实施自治区质量工作政策、规划和措施；推进和实施名牌发展战略；组织开展自治区产品质量诚信体系建设；会同有关部门组织实施工程设备质量监理制度；组织重大产品质量事故调查；组织实施缺陷产品和不安全食品召回制度，监督管理产品防伪工作。 （三）负责自治区产品质量安全监督工作。管理产品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查工作；负责工业产品生产许可证管理；统一管理纤维质量监督检验工作；监

10、督管理产品质量安全仲裁检验、鉴定；组织开展产品质量安全专项整治工作；依法查处产品质量违法行为，按分工打击假冒伪劣违法活动；根据自治区人民政府授权，组织协调全区有关专项打假活动；负责管理机动车安全技术检验机构资格。（四）负责统一管理自治区标准化工作。组织地方标准的制定、修订审批和发布，管理企业标准备案；监督标准的贯彻执行；推行采用国际标准和国外先进标准，指导企业标准化工作和农业标准化工作；负责管理自治区组织机构代码和商品条码工作。 （五）负责统一管理自治区计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度；组织制定地方计量检定规程和技术规范；依法管理计量标准、计量器具、量值传递、强制检定和比对工作；指导建

11、立健全计量检定体系和节能减排等企业计量工作；监督管理计量检定机构、计量校准机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格；负责规范、监督商品量和市场计量行为。 （六）负责统一管理和监督自治区认证认可工作。贯彻执行国家质量认证工作的方针、政策、规章、制度，负责管理实验室、技术检验机构、鉴定机构评审和资质认定工作；组织实施强制性产品认证监督工作；负责对相关检新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 8 页 共 53 页验检测机构依法授权和监督管理。 （七）承担自治区食品、食品相关产品生产加工环节质量安全监督管理责任。拟订食品、食品相关产品生产加工环节质量安全监督管

12、理的规章、制度；组织实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；依法查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。 （八）承担综合管理锅炉、压力容器等特种设备的安全监察工作，拟定规章制度并组织实施；对锅炉、压力容器实施进出口监督检查；组织对特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；负责对锅炉、压力容器等特种设备事故统计和调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 （九）制定并组织实施自治区质量技术监督发展规划、科技发展规划和技术机构建设规划；组织开展全区质量技术监督科研和技术引进工作；组织和管理全区质量技术监督信息化工作。 （十）负责自治区质量技术监督系统干部人事、劳动工资、机构编

13、制和财务经费、审计监督及国有资产管理工作。 （十一）领导全区及生产建设兵团质量技术监督业务工作。 （十二）承办自治区人民政府交办的其他事项。单位名称：新疆维吾尔自治区质量技术监督局单位地址：新疆乌鲁木齐市新华南路167号邮政编码：830004咨询电话投诉电话： 12365新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 9 页 共 53 页传 真： 0991-2316124网 址：0.20.2 质量管理手册发布令质量管理手册发布令经审核，编制完成的新疆质量技术监督局第A版质量管理体系质量管理手册符合GB/T19001-2008 idt ISO9001:2008质量管理

14、体系 要求标准，适合本局机关质量管理运行需求，现予批准，即日起颁布实施。质量管理手册规定了质量管理体系的范围，阐述了本局机关质量管理体系的质量方针、质量目标，概括地描述了质量管理体系所采用的过程顺序、相互作用以及为质量管理体系编制的程序文件等。 质量管理手册是指导本局建立、实施和保持质量管理体系的行动准则，也是对所有服务对象的承诺。本局机关各部门和全体工作人员必须认真学习，切实遵照执行。此令新疆质量技术监督局局长：2012年 月 日新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 10 页 共 53 页0.3 质量方针实施令质量方针实施令依据GB/T19001-200

15、8 idt ISO9001:2008标准的要求，结合新疆质量技术监督局实际情况，制定质量方针如下：依法行政，务实为民；情系企业，促进发展；规范管理，追求卓越。方针内涵：依法行政、务实为民：质量技术监督局是履行综合管理和行政执法职能的执法部门，落实依法治国方略、全面推进依法行政是我们工作的依据和准则，更是我们的神圣使命；同时，围绕区委、区政府中心工作，铺下身子、狠抓落实，为保障人民利益、构建和谐社会全面履行质监职责。情系企业、促进发展：即始终坚持从源头抓质量，一方面加强监督和管理，规范和维护市场经济秩序；一方面寓监督于服务之中，满腔热情地为企业提供优质满意的质量监督服务，通过卓有成效的支持帮扶工

16、作，着力促进企业发展，为实现我区经济又好又快发展作出积极贡献。规范管理、勇于创新：即逐步建立和实施科学、系统、严密、可行的质监管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化，打造一流的“便民、高效、规范、廉洁”的行政服务平台。同时，通过持续改进，形成一种昂扬向上、锐意创新、追求卓越的质监文化。此令新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 11 页 共 53 页新疆质量技术监督局局长：2012年 月 日0.40.4 质量目标质量目标1、工作满意率 90%以上；（质量监督工作社会评价满意率 90%以上）2、行政差错率为 0；3、 行政投诉查处率 100%；（信访（投诉

17、、举报）事项受理、办结时限要求符合率 100%；）4、完成自治区政府年度工作目标 100%；（质量监督年度重点工作任务落实率 100%） ；5、承诺办事时限办结率 100%；（行政许可事项受理、办结时限要求符合率 100%） ；6、违纪违法案件发生率为 0。 （党风廉政规定全面落实，违法违纪案件发生率为 0） ；各部门、各相关岗位，应围绕本局质量目标建立分解目标，并应与工作任务目标、工作人员考核指标紧密结合，形成本局目标管理体系。新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 12 页 共 53 页0.50.5 管理者代表授权书管理者代表授权书为了贯彻执行GB/T1

18、9001-2008质量管理体系要求，加强对质量管理体系运行的领导，特授权郜瑞林为新疆质量技术监督局的管理者代表，除履行原职责外，具有以下职责和权限：1.确保按GB/T19001-2008标准建立质量管理体系，并加以实施和保持；2.负责处理日常工作中涉及质量管理体系的有关问题，负责本局内部审核工作，并向局长报告质量管理体系的业绩和改进的需求；3.提高本局工作人员满足服务对象需求的意识；4.负责与质量管理体系有关事宜的外部联络。特此授权新疆质量技术监督局局长：2012 年 月 日新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 13 页 共 53 页0.60.6质量管理手

19、册质量管理手册的使用和管理的使用和管理质量管理手册是新疆质量技术监督局实施质量管理体系的纲领性和法规性文件，也是向服务对象、自治区党委、自治区政府、国家质检总局、社会各界和质量管理体系认证机构提供信任的依据，做好质量管理手册的管理和使用，对于保证本局质量体系的有效运行具有极其重要的作用。推进办是质量管理手册的管理机构。负责组织编写质量管理手册并进行日常管理。0.6.1 质质量管理手册量管理手册 的的编编写和写和审审批批在管理者代表的领导下，由推进办负责编写质量管理手册，经管理者代表审核，局长批准发布实施。0.6.2 质质量管理手册量管理手册 的管理和的管理和发发放放(1)质量管理手册分“受控”

20、和“非受控”两种状态， “受控”版本发行于新疆质量技术监督局内部及认证机构， “非受控”版本可提供给有关服务对象和其他相关方。(2)发放范围和数量，由推进办确定，报管理者代表批准，办公室统一按分发号履行发放登记签收手续。0.6.3 质质量管理手册量管理手册 的的评审评审和更改和更改(1)管理者代表负责组织每年对质量管理手册组织一次评审，以新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 14 页 共 53 页确保其有效性；(2)质量管理手册的更改由办公室统一实施，履行规定的审批手续；(3)质量管理手册的更改应执行“文件控制程序”，记载更新情况；(4)“非受控”版本不予

21、以更改，无发放号。0.6.4 质质量管理手册量管理手册 的修的修订订和和换换版版(1)质量管理手册中某页修改处时应换页。若多数页修改或部分页码多次修改及出现下列情况之一时，可考虑重新修订或换版。质量方针变动；组织机构发生较大变动；质量管理手册依据的标准和法规换版。内部质量体系审核和管理评审对质量体系提出重大改进意见。(2)质量管理手册的修改按文件控制程序进行。(3)质量管理手册的换版标识：版本号采用大写英文字母A、 、B、 、C依次顺延。0.6.5 质质量管理手册量管理手册 的日常管理的日常管理(1) 持有人应妥善保管质量管理手册，不得外借、丢失，确需补发时，经审批后，补发新编号手册，原手册及

22、分发号作废。(2)质量管理手册严禁擅自修改，如果有改进意见应及时向推进办反馈。(3)质量管理手册持有人因工作调动等原因离开时，应及时将质量管理手册交回办公室。新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 15 页 共 53 页0.6.6 质质量管理手册量管理手册 的解的解释权释权属管理者代表。属管理者代表。1范围1.11.1总则总则本质量管理手册依据 GBTI9001：2008 标准及相关法律法规要求，确定了新疆质量技术监督局实施质量管理体系的范围，其内容表述了质量方针、质量目标、组织机构和职责权限以及质量管理体系过程之间的相互关系。本质量管理手册适用于内部和外部

23、评审。对内是加强服务型机关建设，提高工作效率、规范提供的质量、计量、标准化和特种设备等方面的综合管理和行政执法行为的文件依据；对外用于证实新疆质量技术监督局有能力稳定地提供满足服务对象和相关的法律、法规要求的服务。通过质量管理体系的有效运行和持续改进，以保证体系符合服务对象的需求和期望，不断增强服务对象满意度。1.21.2应用应用1.2.1体系适用范体系适用范围围质量管理体系适用于对本局提供的质量、计量、标准化和特种设备等方面的综合管理和行政执法行为的质量管理以及认证机构对本局质量管理体系的注册认证审核和监督审核。1.2.2体系覆盖的体系覆盖的职职能部能部门门新疆质量技术监督局 质量管理手册

24、编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 16 页 共 53 页新疆质量技术监督局机关17个处、室、局、服务中心。2引用标准下列标准所包含的条文，通过在本手册的引用而成为本手册的条文。本手册发布时，以下标准均为有效。随着标准的修订，本局将适时探讨使用下列标准最新版本的可能性。2.1 GB/T19000-2008 idt ISO9000:2005质量管理体系 基础和术语2.2 GB/T19001-2008 idt ISO9001:2008质量管理体系 要求2.3 GB/T19004-2011idt ISO9004:2011追求组织的持续成功 质量管理方法2.4 本局现行适用的法律法规及部门规章、

25、国务院下发的国家质量监督检验检疫总局主要职责内机构和人员编制规定3术语和定义3.1 本质量管理手册采用GB/T19000-2008 idt ISO9000:2008质量管理体系 基础和术语中的术语和定义。质量：一组固有特性满足要求的程度。要求：明示的，通常隐含的或必须履行的需求或期望。服务对象满意：服务对象对其要求已被满足的程度的感觉。质量方针：由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方向。质量目标：在质量方面所追求的目的。过程：一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 17 页 共 53 页程序：为进行

26、某项活动或过程所规定的途径。3.2 本手册还采用了以下的定义：服务对象：本局质量管理体系中的服务对象，包括国家质检总局，自治区党委、政府，下级单位，企业和社会公众及本级行政工作人员等。质量相关方：本手册中的质量相关方包括新疆质量技术监督局的合作者及其他相关部门。3.3 缩写：本局新疆质量技术监督局各部门本局机关各处室部局各部门负责人各部门“一把手”新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 18 页 共 53 页4 质量管理体系4.14.1 总要求总要求4.1.1本局按照GB/T19001-2008 idt ISO9001:2008标准要求及相关法规和内部规章制

27、度要求，结合本局职能特点及实际情况，编制了相应的质量管理体系文件，通过实施、保持和持续改进质量管理体系，确保其符合性和有效性。4.1.2 识别和确定体系所需的过程本局识别和确定了管理体系所需的过程及其在本局中的应用，规定了这些过程的顺序和相互作用。这些过程是：管理职责：包括管理承诺、以服务对象为关注焦点、制定质量方针和质量目标、确定组织结构并规定其职责和权限、任命管理者代表、确保内部沟通和进行管理评审；资源管理：指为确保管理体系的有效运行和持续改进提供必要的人力资源、基础设施和工作环境；综合管理和行政执法服务实现：指综合管理和行政执法服务的策划、服务对象要求的确定和评审、行政执法和行政许可等服

28、务的提供、新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 19 页 共 53 页服务对象信息的处理等；测量、分析和改进：指对服务对象满意监控、质量管理体系的内部审核、过程和服务质量的监视和测量、不合格服务的控制、进行数据分析、采取纠正和预防措施以实现本局质量管理体系的持续改进。4.1.3本局通过对过程的识别和评价，制定了相应的程序文件和工作指导文件，明确了对过程进行管理的职责和权限，规定了职能之间和职能内部活动的接口以及为确保这些过程的有效运行和控制所需的准则和方法，确定并提供必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和对这些过程的监视，并通过对这些过程的监视、测量和分

29、析，采取必要的措施，以实现策划的结果。4.1.4 本局采用 PDCA 管理办法，通过建立目标、策划、实施、检查、改进的循环，以提高综合管理和行政执法服务质量。4.1.5 影响本局综合管理和行政执法服务符合要求的外包过程主要是质量检测、计量检测、纤维检测、行政许可审核评价、特种设备安检、条码检测和教育培训等方面的行政执法服务，按照 ISO9001 标准 7.4条款的要求予以控制，在本手册 7.4 条款中具体规定控制要求。新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 20 页 共 53 页质量管理体系持续改进质量管理体系持续改进输入输入输出输出服务服务 对象对象满意满

30、意服务服务 对象对象4.1.2新疆质量技术监督局质量管理体系过程及其相互关系如图所示：图示：测量、分测量、分 析和改进析和改进综合管理综合管理资源管理资源管理管理职责管理职责要求要求行政执法行政执法新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 21 页 共 53 页增值活动信息流4.24.2 文件要求文件要求4.2.1 总则总则质量管理体系文件是质量管理体系运行的依据，起到沟通意图和统一行动的作用。本局质量管理体系文件包括：a.文件化的质量方针和质量目标；b.质量管理手册；c.程序文件；d.工作指导文件；e.形成的各种工作记录；f.适用的外来文件。4.2.2 质质

31、量管理手册量管理手册(1)质量管理手册依据质量管理体系标准并结合新疆质量技术监督局的实际，由管理者代表组织编写并审核，经局长批准后发布实新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 22 页 共 53 页施。(2)质量管理手册的内容包括新疆质量技术监督局简介、颁布令、任命书、质量方针和目标发布令；描述了体系过程及相互作用，本局质量管理体系的适用范围；引用了质量管理体系的程序文件、工作指导文件，是质量管理体系文件中的纲领性文件，全体员工都必须遵照执行。(3)办公室对质量管理手册实行动态管理，每年组织相关部门对手册的适用性进行一次评审，若需修改，经局长批准后实施。(4

32、)质量管理手册的使用和管理见0.5，对手册的批准、更改、标识、回收、存档等做出了具体规定。4.2.3 文件控制文件控制(1)办公室制定文件控制程序，对各类文件的归口管理、编制、批准、发布、标识、编码、评审、使用、更改、回收、作废、存档等管理和控制做出具体规定。(2)控制范围与质量管理体系运行有关的所有文件（包括外来文件）。(3)控制内容a. 文件发布前须经批准，确保文件内容充分适宜；b. 必要时对文件进行评审和更新，并按规定再次批准；c. 确保在使用处可得到适用文件的有效版本；d. 确保文件更改和现行修订状态得到识别，保持体系文件清晰，易于识别；e. 确保外来文件适时识别和确认，并控制其分发；

33、新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 23 页 共 53 页f. 作为资料保留的作废文件应适当标识；g. 防止作废文件的非预期使用，若需保留作废文件时，应进行适当标识；h. 文件的归档及保存期限按相关文件管理制度执行，确保文件有适宜的保存环境；(4)记录是质量管理体系文件的一种类型，是文件控制的重要组成部分，各种形式的记录均按记录控制程序的要求予以控制，确保证据完整。4.2.4 记录记录控制控制办公室制定记录控制程序，对记录管理职责及记录的标识、贮存、检索、保护、保存期限和处置做出具体规定。包括证明本局综合管理工作和行政执法工作符合要求及体系有效运行的记录

34、。新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 24 页 共 53 页5 管理职责5.15.1 管理承诺管理承诺新疆质量技术监督局最高管理者承诺按照 ISO9001：2008 标准建立适合本局实际的质量管理体系并确保有效运行。通过以下活动，对建立、实施质量管理体系并持续改进其有效性的承诺提供证据：5.1.1 应利用培训、会议、宣传、文件、谈话等多种沟通方式在全体人员中树立质量意识，确保全员充分认识到满足服务对象和法律法规要求的重要性。5.1.2 主持制定质量方针，确保在此框架上建立质量目标并分解到本局相关部门。5.1.3 定期或不定期的组织管理评审，评价质量管理体

35、系的适宜性、充分性和有效性，促进质量管理体系的持续改进。5.1.4确定质量管理体系组织结构，明确各部门及职位职责和权限，并新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 25 页 共 53 页在本局内进行有效沟通和理解。5.1.5 应确保获得质量管理体系持续有效运行以及增强服务对象满意所需的资源。5.25.2 以服务对象为关注焦点以服务对象为关注焦点新疆质量技术监督局最高管理者以不断增强服务对象满意度为目的，确保将服务对象的需求和期望转换成服务要求，并通过各种相关活动与服务对象沟通、监视和测量服务对象的满意程度，来评价体系业绩，不断改进服务质量，增强服务对象满意度。

36、5.35.3 质量方针质量方针5.3.1 质量方针由局长制定并发布。5.3.2 新疆新疆质质量技量技术监术监督局的督局的质质量方量方针针（ （见见0.3） ）5.3.3 质量方针与本局的服务宗旨相适应、相协调，它是新疆质量技术监督局工作方针的重要组成部分，体现了满足要求和持续改进的承诺，并为制定和评审质量目标提供框架。5.3.4本局采取学习、宣传、培训等多种形式，确保质量方针在其内部得到沟通和理解。5.3.5 本局的质量方针可为公众所获取，使本局综合管理和行政执法行为置于公众监督之下，以确保质量方针的实现。5.3.6对质量方针、质量目标进行定期或不定期的评审和修订，以适应本局内外环境的变化，确

37、保其持续的适宜性、充分性和有效性。5.45.4 策划策划5.4.1 质质量目量目标标(1)为确保质量方针的有效实施，在本局相关职能和层次上建立可新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 26 页 共 53 页量化且可测量的质量目标，以实现质量方针的宗旨和承诺，具体见0.4。 。(2)质量目标在质量方针的基础上建立，在方针给定的框架内展开；符合质检工作服务特点和要求，目标要便于检查和考核，并实施动态管理。(3)局长及管理者代表负责质量目标的建立，办公室组织本局机关质量目标在各层次上展开，并经局长批准。 （见质量目标分解表）。5.4.2 质质量管理体系策划量管理体

38、系策划(1)质量管理体系建立阶段的策划本局根据设定的质量方针、质量目标，确定了质量管理体系范围、过程以及过程的控制方法，对质量管理体系进行整体策划，以八项管理原则为基础，采用过程方法对管理职责、资源管理、服务实现及检查、测评、分析和改进的要求做出明确规定，形成了一套质量管理体系文件，以满足质量目标以及本手册 4.1 中的总要求。(2)质量管理体系变更时的策划当内部或外部环境发生重大变化，包括建立质量管理体系所依据的标准和相关法律、法规、政策发生变化，需对质量管理体系做出调整时，本局应研究变化对质量管理体系的影响，预先对质量管理体系做出更改策划，以保持质量管理体系的完整有效性。5.55.5 职责

39、、权限与沟通职责、权限与沟通5.5.1职责职责和和权权限限本局依据质量管理体系策划识别的过程、过程顺序及相互作用，确定质量管理体系组织结构（见附件2新疆质量技术监督局质量管理新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 27 页 共 53 页体系组织机构图)，并对质量管理体系各项职能进行分配(见附件3新疆质量技术监督局质量管理体系职责分配表)，明确各部门职能，规定了岗位职责和权限以及相互关系（见附件1新疆质量技术监督局各部门主要职责），本章节只描述最高管理层及体系主管部门职责。局长质量管理的职责、权限a)局长是本局的最高管理者，对全局的质量管理和最终服务质量负责，

40、并向全体人员传达满足服务对象要求和法律、法规要求的重要性；b)主持制定本局的质量方针和质量目标；c)任命管理者代表，授权其全权处理与质量管理体系实施有关的事宜；d)批准发布质量管理手册；e)确定适宜的质量管理体系结构，确定各职能部门和各级人员的职责；f)定期组织管理评审，确保质量管理体系持续的适宜性、充分性和有效性；g)确保质量管理体系运行有效性所必须的资源配置。副局长质量管理的职责、权限a)协助局长做好质量管理工作，贯彻本局质量方针，为服务对象提供满意的服务；b)监督检查主管、分管部门的工作，督促完成各项质量工作目标。办公室质量管理的职责、权限在管理者代表领导下，负责以下工作：a)负责组织质量管理体系文件的编写、核稿等工作；新疆质量技术监督局 质量管理手册 编码：XJZJJ/ZS.A- 2012第 28 页 共 53 页b)负责所有质量管理体系文件和资料的归口管理，包括登记、发放、借阅、回收和保管；e)负责组织实施质量管理体系的运行；d)负责组织实施内部质量管理体系审核；e)负责组织管理评审，跟踪验证改进措施；f)负责有关质量信息的内、外部沟通。5.5.2 管理者代表管理者代表管理者代表在本局领导层中产生，由局长任命。管理者代表具有的职责和权限详见 0.5。5.5.3 内部沟通内部沟通局长应确保在本局建立适当的沟通过程，在不同